信用監(jiān)管正當(dāng)其時(shí)

□李利智

實(shí)施信用監(jiān)管需從信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用數(shù)據(jù)資源共享、信用產(chǎn)品體系構(gòu)建、信用應(yīng)用流程再造、信用應(yīng)用成果反饋五方面著手

日前，國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號(hào)），要求從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。“證照分離”改革的全國推廣，充分體現(xiàn)了我國深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的決心。伴隨事前審批的精簡放權(quán)、服務(wù)優(yōu)化，事中事后監(jiān)管將面臨更高難度的挑戰(zhàn)，勢(shì)必要加快建立健全以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。實(shí)施信用監(jiān)管，重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面：

信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域信用標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施信用監(jiān)管的制度保障。信用標(biāo)準(zhǔn)涵蓋信用數(shù)據(jù)資源與行為清單兩個(gè)方面。信用數(shù)據(jù)資源包括信用數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如信息類、項(xiàng)、字段的內(nèi)容和格式、標(biāo)識(shí)等；信用數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，如基礎(chǔ)信息、守信信息、不良信息的界定，特別是紅黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。信用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如公共信用評(píng)價(jià)體系、公共信用檔案展示界面標(biāo)準(zhǔn)化等。行為清單則側(cè)重信用應(yīng)用的制度化、規(guī)范化，包括信用監(jiān)管事項(xiàng)清單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲事項(xiàng)清單、業(yè)務(wù)協(xié)同流程標(biāo)準(zhǔn)等。

信用數(shù)據(jù)資源共享。實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)資源共享，是實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。依托全省統(tǒng)一的公共信用庫和公共信用信息平臺(tái)，建立完善信用數(shù)據(jù)資源歸集共享機(jī)制，重點(diǎn)提高信用數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享效率，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)資源“一次歸集、共同使用”。

信用產(chǎn)品體系構(gòu)建。建立層次豐富、需求多元化的信用產(chǎn)品體系，是實(shí)施信用監(jiān)管的技術(shù)支撐。一方面，構(gòu)建全省統(tǒng)一、科學(xué)權(quán)威、覆蓋全面的公共信用產(chǎn)品體系，涵蓋公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、公共信用檔案、紅黑名單以及各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域衍生公共信用產(chǎn)品等；另一方面，積極引入第三方機(jī)構(gòu)，利用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新研發(fā)信用產(chǎn)品，有效補(bǔ)充定制化需求。

信用應(yīng)用流程再造。覆蓋行政管理事前、事中、事后全流程全環(huán)節(jié)的信用應(yīng)用，是實(shí)施信用監(jiān)管的核心。事前推動(dòng)建立“信用查詢+信用承諾+容缺受理”管理模式，通過事前查詢主體公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果和信用檔案，允許信用狀況良好且無嚴(yán)重失信行為的主體，在作出信用承諾后容缺受理。事中探索“依法監(jiān)管（法定標(biāo)準(zhǔn)）+依約監(jiān)管（承諾標(biāo)準(zhǔn)）+信用分類監(jiān)管”的綜合監(jiān)管模式，對(duì)于公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的主體，依法降低檢查頻次；對(duì)于公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果為較差或有嚴(yán)重失信行為的主體，依法加強(qiáng)監(jiān)管等。提升行政資源配置效率，形成有關(guān)主體達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管信息。事后開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域主管部門擬定開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲的事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并視主體達(dá)標(biāo)情況納入守信紅名單和嚴(yán)重失信名單。

信用應(yīng)用成果反饋。建立完善成效反饋機(jī)制，是信用監(jiān)管可持續(xù)推進(jìn)的重要保障。具體包括三個(gè)層次：第一層是完善信用異議處理，必須注重維護(hù)信用主體權(quán)益；第二層是開展統(tǒng)計(jì)分析管理，對(duì)各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域信用業(yè)務(wù)提交辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，迭代優(yōu)化信用監(jiān)管流程；第三層是建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不良信息主體主動(dòng)改正違法失信行為，內(nèi)化主體誠信意識(shí)。通過以上三層，最終形成一個(gè)完整可控的信用監(jiān)管閉環(huán)。

綜上可知，信用監(jiān)管是行政管理體制從粗放式管理邁向精細(xì)化管理的必經(jīng)之路。國家層面已經(jīng)釋放出“壯士斷腕、刀刃向內(nèi)”的信號(hào)，浙江更須以“時(shí)不我待、只爭朝夕”的精神，快馬加鞭推動(dòng)建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。