合力共推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——專訪浙江省發(fā)展改革委副主任翁建榮

□本刊特約記者

圖/金川

12月3日，浙江省政府召開“浙江省進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會上，公布了將實(shí)施支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的10方面31項(xiàng)舉措。會后，本刊記者就如何解讀和扎實(shí)落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一攬子舉措采訪了浙江省發(fā)展改革委副主任翁建榮同志。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：浙江實(shí)施10方面31項(xiàng)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措牽涉到政府的各個(gè)部門，政府部門該如何聯(lián)動，保證這些政策能真正落地，讓民營企業(yè)能夠真正地享受到政策紅利？

翁建榮：這10方面31項(xiàng)具體舉措涉及省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省科技廳等29個(gè)省級相關(guān)部門以及各市、縣政府，需要省市縣聯(lián)動。近期杭州、寧波、溫州等地級市也及時(shí)出臺了一些相關(guān)舉措，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展紓困解難。下一步如何形成合力，形成聯(lián)動的態(tài)勢，將這些政策落到實(shí)處，確實(shí)是一個(gè)很重要的問題。我們將按照省委省政府的統(tǒng)一部署，抓緊做好具體任務(wù)的落實(shí)推進(jìn)。具體做好以下方面：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。全省各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的重要講話精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，把大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。浙江是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，是民營經(jīng)濟(jì)的先行地，我們要堅(jiān)定發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信心和決心。浙江抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于全國有示范意義，對于浙江加快兩個(gè)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，也是為浙江加快“兩個(gè)高水平”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走出一條重大的路子。

二是加強(qiáng)聯(lián)動，狠抓落實(shí)推進(jìn)。政策出臺后關(guān)鍵是能不能落到實(shí)處。十方面31項(xiàng)任務(wù)不僅涉及黨委政府、涉及省市縣的聯(lián)動，涉及到很多金融部門，也涉及到很多央企，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)局、人行等等。接下來，各級相關(guān)部門還將結(jié)合自身的職能，進(jìn)一步研究出臺更加具體的實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃。同時(shí)，11個(gè)設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）政府也會進(jìn)一步出臺力度更大、措施更實(shí)的具體政策。最終要形成支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“1+11+N”政策體系。綜合部門如統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委、工商聯(lián)等將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把好作法好舉措落到實(shí)處，讓企業(yè)家吃下定心丸、更有獲得感。

三是加強(qiáng)服務(wù)，營造良好氛圍。各級各部門要到企業(yè)去跟蹤服務(wù)，近期已經(jīng)啟動了服務(wù)民營企業(yè)的“五個(gè)一百”活動。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳引導(dǎo)。每年將選擇合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好回頭看，及時(shí)對各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)推進(jìn)情況作一個(gè)跟蹤評價(jià)，好的要表揚(yáng)宣傳，不好的要通報(bào)，成功的做法經(jīng)驗(yàn)要推廣。要把各方面都動員起來，做得更具體一點(diǎn)、更暖心一點(diǎn)。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：近兩年浙江以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，在優(yōu)化營商環(huán)境方面打出了一系列組合拳。下一步，浙江將如何繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的改革，保持體制機(jī)制方面的領(lǐng)先優(yōu)勢？

翁建榮：應(yīng)該說，通過兩年時(shí)間的努力，浙江“最多跑一次”改革已經(jīng)從承諾變成了現(xiàn)實(shí)，由看似不可能變成了可能，成為浙江的一張“金名片”。這一路走來，雖然很艱辛，但群眾和企業(yè)有了滿滿獲得感。當(dāng)前，“最多跑一次”改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，改革的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷深化，對系統(tǒng)性、整體性的要求大大提高。改革已經(jīng)不僅僅是黨委政府的要求，而是成為全社會的自覺行動，內(nèi)生動力越來越強(qiáng)。

目前，省委常委會已審議通過深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革行動計(jì)劃，明確了深化這項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線圖?？偟膩碚f，就是要確保實(shí)現(xiàn)跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外。改革必須越改越深、越改越好，來一次服務(wù)理念、體制機(jī)制、工作方式的大提升，具體有五個(gè)方面：

一要變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”。堅(jiān)持企業(yè)和群眾辦什么事煩、就把什么列入改革的范圍，企業(yè)和群眾辦什么事難、就把什么納入必須解決的范疇。二要變“窗口指導(dǎo)”為“跟蹤服務(wù)”。放手為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力，特別是對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)時(shí)跟蹤、全程負(fù)責(zé)、主動服務(wù)。三要變“數(shù)據(jù)鴻溝”為“信息暢通”。打破信息孤島，拓展公共服務(wù)平臺個(gè)性化需求應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一照一碼走天下”。四要變“多頭審批”為“集中集成”。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。這里，要重申的是，一個(gè)部門能管的事不要多個(gè)部門來管，部門里一個(gè)處室能辦的事不要多個(gè)處室來辦。五要變“單兵推進(jìn)”為“整體發(fā)力”。加強(qiáng)改革舉措的綜合配套，積極推動“最多跑一次”改革向涉政務(wù)中介機(jī)構(gòu)延伸、向各類服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射、向基層覆蓋。

在這次進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措中，也針對“最多跑一次”改革提出了相應(yīng)的任務(wù)和目標(biāo)，提出加快推進(jìn)商事領(lǐng)域“最多跑一次”改革、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。2019年實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”、2020年企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日等等，全面提升優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。這是高質(zhì)量推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：近期，廣東、陜西等地已陸續(xù)出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見。和其他省市相比，浙江本次推出的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)和舉措體現(xiàn)了哪些浙江特色？

翁建榮：第一個(gè)特點(diǎn)是解渴管用。我們的舉措，是在認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的系列重要講話，深入基層調(diào)研、召開民營企業(yè)座談會、學(xué)習(xí)外省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，主要針對民營企業(yè)最關(guān)心、最需要解決的十方面訴求提出了解決方案。

第二個(gè)特點(diǎn)是突出創(chuàng)新。實(shí)施的舉措中，創(chuàng)新的支持力度是最大的。從專項(xiàng)資金支持看，省里就安排了三方面、近150億元的專項(xiàng)資金。一是90億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造專項(xiàng)資金，用于實(shí)施5000項(xiàng)以上數(shù)字化技術(shù)改造項(xiàng)目；二是30億元以上的重大科技專項(xiàng)資金，用于攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)；三是15億元的中小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，用于提升中小微企業(yè)競爭力。從支持對象看，既支持龍頭企業(yè)、規(guī)上企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)提升創(chuàng)新能力，又支持中小微企業(yè)提升競爭力。從支持路徑看，將對承擔(dān)國家級重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的民營企業(yè)，給予最高3000萬元支持。還將通過政府采購、建設(shè)工程招標(biāo)引導(dǎo)民營企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，對首臺(套)、軍民融合等創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購。并積極支持市縣創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺。

第三個(gè)特點(diǎn)是注重量化。在舉措中，量化的指標(biāo)有20多處，支持的力度也是用數(shù)字來體現(xiàn)的。如提出三年全省新增5000億元用于小微企業(yè)貸款、三年為企業(yè)降本減負(fù)5000億元，在全國的力度是最大的。如將支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各類專項(xiàng)資金（基金）的規(guī)模、實(shí)施數(shù)字化改造的項(xiàng)目數(shù)量、支持中小微企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的采購項(xiàng)目預(yù)算比例、開辦企業(yè)時(shí)間、一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批的時(shí)間、新增境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)都一一用數(shù)字進(jìn)行了量化，充分體現(xiàn)了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和力度。

總的是把黨中央“兩個(gè)毫不動搖”和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話落到實(shí)處，給民營企業(yè)暖心提氣、增氧強(qiáng)體。短期，要當(dāng)好“急郎中”，以最快的速度、最高的效率解決民營企業(yè)最盼、最急、最憂的問題，讓民營企業(yè)家吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展；長期，當(dāng)好“店小二”，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。把民營企業(yè)家的心焐得暖暖的，把民營經(jīng)濟(jì)搞得香香的，把民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“金名片”擦得亮亮的。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：在提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力方面，浙江下一步將推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺建設(shè)。未來要建設(shè)的“創(chuàng)新平臺”具體包括哪些，在具體推進(jìn)方面有哪些實(shí)質(zhì)性舉措？

翁建榮：面對新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，浙江民營企業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱。要把提升創(chuàng)新能力作為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，讓民營經(jīng)濟(jì)依靠創(chuàng)新贏得優(yōu)勢、贏得市場、贏得未來。創(chuàng)新平臺包含的范圍很廣，這里主要針對浙江特色和企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，提出了三個(gè)層次的創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是針對民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力較弱，提出支持民營企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，對新獲批牽頭承擔(dān)國家級重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，省財(cái)政給予最高3000萬元支持。二是針對浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，打造一批不同層次的雙創(chuàng)平臺。三是針對浙江各地的區(qū)域性特點(diǎn)，支持一批國家戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺建設(shè)，比如支持寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持溫州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)、爭取國家級世界（溫州）華商綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持嘉興爭取國家級科技金融改革試驗(yàn)區(qū)，支持臺州建設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持青田建設(shè)華僑文化合作經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：浙江民營企業(yè)以中小微企業(yè)為主，文件中提到要支持中小微企業(yè)梯度培育和高質(zhì)量發(fā)展，這里所說的梯度培育是否有詳細(xì)的計(jì)劃和路線圖，對中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期又是怎樣的？

翁建榮：小微企業(yè)是塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是助推全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，更是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)、推動科技創(chuàng)新、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面功不可沒。浙江小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的八成，有力地推動了浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，小微企業(yè)發(fā)展存在一些問題與挑戰(zhàn)。從企業(yè)自身發(fā)展來看，小微企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，規(guī)模相對偏小，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強(qiáng)，生存能力弱，整體上“低小散弱”的特征依然存在，大多數(shù)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的低端；從外部發(fā)展環(huán)境看，小微企業(yè)面臨著要素制約和環(huán)境制約的雙重瓶頸，依托低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式已難以為繼，融資難融資貴問題依然存在。

中小微企業(yè)梯度培育，要著力建設(shè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫、“小升規(guī)”培育庫、成長型企業(yè)培育庫等，推動有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)、助力個(gè)體戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同推動企業(yè)“規(guī)下”升“規(guī)上”、“限下”升“限上”，對具備一定規(guī)模的高成長型企業(yè)，加強(qiáng)股改、掛牌、上市融資等指導(dǎo)服務(wù)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量建設(shè)。

中小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：第一，強(qiáng)化創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，通過實(shí)施智能化技術(shù)改造提升工程，適應(yīng)新技術(shù)革命，以數(shù)字化鞏固和提升小微企業(yè)的特色優(yōu)勢。第二，引才聚才是小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，將鼓勵民營企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、職業(yè)院校建設(shè)職業(yè)技能學(xué)校，培養(yǎng)實(shí)用人才。鼓勵各地針對小微企業(yè)需求量大的藍(lán)領(lǐng)技工出臺優(yōu)惠政策。第三，資金支持是實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障，將實(shí)施小微企業(yè)信貸增氧計(jì)劃，確保小微企業(yè)能貸到錢，能有充足的流動資金，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新市場。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：“健全民營企業(yè)收購海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和到海外設(shè)立產(chǎn)業(yè)平臺的全程指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制”，這里所說的全程指導(dǎo)服務(wù)具體包含哪些服務(wù)，浙江對民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)有哪些實(shí)質(zhì)性的政策支持？

翁建榮：在近期調(diào)研中，有很多民營企業(yè)反映到海外投資、收購和設(shè)廠都面臨著較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有的是投資國政局不穩(wěn)定、有的是對投資國的法律法規(guī)不熟悉，還有的面臨著境外融資難、當(dāng)?shù)貏诠す芾黼y、與當(dāng)?shù)卣疁贤y等一系列實(shí)際問題。為此，考慮建立健全民營企業(yè)收購海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和到海外設(shè)立產(chǎn)業(yè)平臺的全程指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。通過建立“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、“一帶一路”網(wǎng)、“一帶一路”綜合服務(wù)中心、“一帶一路”跨國服務(wù)平臺和“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟等，為民營企業(yè)“走出去”提供全方位全過程的服務(wù)。比如，可以幫助民營企業(yè)了解投資國的法律法規(guī)、文化習(xí)俗、經(jīng)營成本、市場需求、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等，編制服務(wù)手冊；可以發(fā)揮海外浙商、華僑華人、駐外機(jī)構(gòu)等力量，幫助民營企業(yè)做好前期調(diào)研、海外投資、開辦工廠等工作，從而幫助民營企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少成本，提高效益。

關(guān)于民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)惠政策，由于境外投資方面的管理權(quán)限更多是在國家，從地方政府來說，主要是做好相關(guān)的服務(wù)。上面提到的全程服務(wù)機(jī)制，就是對民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的主要支持舉措。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：在促進(jìn)公平競爭方面，提出要公布一批鼓勵民間資本投資的推介項(xiàng)目，這些推介項(xiàng)目大約將在什么時(shí)間公布？

翁建榮：省發(fā)展改革委牽頭在第三季度已向民間資本推介重大項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃總投資429億元，已有三個(gè)總投資73.2億元的項(xiàng)目達(dá)成了合作意向。近期，又梳理匯總第二期推介項(xiàng)目100多個(gè)，計(jì)劃總投資3500億元，正在征求省級相關(guān)部門意見，爭取盡快向社會發(fā)布。