要素生態(tài)化配置綜合改革的泰順經(jīng)驗

□ 董桂花 毛淑研

近年來，泰順縣按照“生態(tài)立縣、旅游興縣”的方向和“旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”的目標(biāo)，緊扣全國生態(tài)文明建設(shè)試點、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)三大國家級生態(tài)改革試點，通過實施生態(tài)高地、美麗軸帶、鄉(xiāng)村振興等生態(tài)示范工程，推動資金、項目、土地、人才、政策等各類要素競爭性分配導(dǎo)向機制全面形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，為生態(tài)文明和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了示范。

主要做法

（一）堅持量化考核，完善以生態(tài)貢獻為標(biāo)尺的生態(tài)考核指標(biāo)體系，確保生態(tài)考核辦法合理有效

建立動態(tài)量化的生態(tài)考核指標(biāo)體系。在全省率先建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)考核指標(biāo)體系，指標(biāo)設(shè)置突出生態(tài)環(huán)境提升在考核中的核心地位，不僅結(jié)合了省對26縣實績考核辦法、浙江綠色發(fā)展指標(biāo)體系、綠色發(fā)展財政獎補機制、國家和省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系等，而且創(chuàng)新運用了市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門考核及國家主體功能區(qū)建設(shè)和山區(qū)縣發(fā)展實際要求，遵循可獲取、可度量、可操作原則，設(shè)置了生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)文化四個方面12個一級指標(biāo)、37個二級指標(biāo)，按照各項指標(biāo)對生態(tài)建設(shè)的貢獻率不同，通過極值線型模式確定指標(biāo)權(quán)重，生態(tài)改善權(quán)重占比高達70%以上。

實施科學(xué)有效的生態(tài)考核評價辦法。要素生態(tài)化配置綜合改革目標(biāo)考核，采用百分制量化評分辦法，考核得分＝生態(tài)環(huán)境得分（30%）+生態(tài)經(jīng)濟得分（40%）+生態(tài)人居得分（20%）+生態(tài)文化得分（10%）。結(jié)合19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的生態(tài)特點、區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分成兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，同時根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展的不同基礎(chǔ)，在考核中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的難度系數(shù)?？己嗽u價結(jié)果采取分檔排列法，共分三檔，優(yōu)秀單位21%、良好單位58%、合格單位21%。發(fā)生重大生態(tài)安全責(zé)任事故被縣級以上人民政府或市級及以上主管部門通報批評的取消評優(yōu)資格。

（二）堅持激勵導(dǎo)向，強化以資源要素為導(dǎo)向的生態(tài)考核結(jié)果運用，形成資源要素競爭性分配機制

建立健全考核結(jié)果與資金要素掛鉤機制。考核結(jié)果與獎勵資金掛鉤?？h財政統(tǒng)籌安排1億元保底資金不變，專項用于縣級要素生態(tài)化改革財政補助獎勵?？己私Y(jié)果與省對26縣考核掛鉤，全縣考核結(jié)果優(yōu)秀的，當(dāng)年度專項獎勵資金提高10%為1.1億元；考核結(jié)果良好的，專項獎勵資金保持1億元不變；考核結(jié)果合格的，專項獎勵資金降低10%為9000萬元?？己私Y(jié)果與金融扶貧掛鉤。對考核結(jié)果為一檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先實行財政補助、貼息等政策，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對其支持力度，在信貸額度上給予傾斜，支持低收入農(nóng)戶和扶貧重點村依托生態(tài)資源發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，提高低收入農(nóng)戶收入水平；優(yōu)先支持一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)房保險政策，通過擴面和提高保費補貼等政策扶持，對其綠色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村住房加強保障，并進一步提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

建立健全考核結(jié)果與項目要素掛鉤機制?？己私Y(jié)果與投資項目掛鉤。政府投資項目、債券項目等政府性投資項目，以及“兩山”建設(shè)財政專項激勵資金項目，進一步向考核評價優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先支持其交通、水利、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)移民等民生項目，休閑旅游、健康養(yǎng)老、清潔能源等產(chǎn)業(yè)項目，并列入年度政府投資預(yù)算草案，積極向上申報爭取資金支持?？己私Y(jié)果與投融資創(chuàng)新掛鉤。對考核評價優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先推介基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）新型投融資項目，優(yōu)先推薦列入省或市縣PPP項目庫，鼓勵和吸引社會資本通過PPP模式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)運營，加快建設(shè)必要的防洪排澇、流域治理、水資源保護、通景交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

建立健全考核結(jié)果與土地要素掛鉤機制?？己私Y(jié)果與用地指標(biāo)考核獎勵掛鉤。建立與省對縣考核結(jié)果的聯(lián)動機制，根據(jù)省對26縣發(fā)展實績考核獎勵，獎勵土地指標(biāo)優(yōu)先用于要素生態(tài)化配置改革考核結(jié)果運用，對一檔、二檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予60%和40%的用地指標(biāo)獎勵，且允許獎勵指標(biāo)在主管部門監(jiān)督管理下統(tǒng)籌調(diào)劑使用?？己私Y(jié)果與土地利用計劃差別化掛鉤，對考核結(jié)果為一檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達的年度農(nóng)村村民建房指標(biāo)中予以傾斜，并對明確允許采用“補改結(jié)合”方式落實占補平衡的報批建設(shè)用地項目，優(yōu)先調(diào)劑安排耕地占補指標(biāo)。

建立健全考核結(jié)果與人才要素掛鉤機制。考核結(jié)果與人才使用掛鉤，對考核結(jié)果為一檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排省市下派掛職干部、新招錄公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員計劃，給予安排事業(yè)周轉(zhuǎn)編制1-2名（其中：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名）?？己私Y(jié)果與科技人才掛鉤，考核結(jié)果為一檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先推薦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才智力支撐，優(yōu)先引導(dǎo)科技人才服務(wù)基層，開展“科技人才基層行”“科技人才服務(wù)企業(yè)”等活動，無償為其提供技術(shù)、管理、創(chuàng)新等方面的服務(wù)。

建立健全考核結(jié)果與政策要素掛鉤機制?？己私Y(jié)果與干部使用政策掛鉤。要素生態(tài)化配置綜合改革評價列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核重要內(nèi)容，考核評價結(jié)果由縣委、縣政府發(fā)文通報，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，作為縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效政策掛鉤?？己藘?yōu)勝單位，優(yōu)先推薦國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，對成績特別優(yōu)秀、貢獻特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予集體嘉獎和集體記功，對連續(xù)兩年考核結(jié)果為最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，對連續(xù)三年考核結(jié)果為最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消資金獎勵。

改革成效

改革使得生態(tài)優(yōu)先地位得到進一步確立。要素生態(tài)化配置綜合改革指揮棒的作用下，以生態(tài)為核心的發(fā)展共識持續(xù)深化，全縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。近兩年全縣主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)提升，縣域出界斷面水質(zhì)達標(biāo)率、地表水水質(zhì)達標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率均達到100%。先后被列入生物多樣性國際項目示范縣、省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，榮獲全國首批“碳匯城市”稱號，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持在省市前列。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率接近100%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名位列全省第一，PM2.5均值僅為25微克/立方米；近年來森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和過火面積不斷下降，“中國氧吧·康旅泰順”的品牌影響日益擴大。

改革使得“三大國家級試點”基礎(chǔ)得到夯實。要素生態(tài)化配置綜合改革不斷強化考核和要素分配作用，通過生態(tài)化考核這只“有形的手”和要素分配這只“無形的手”，雙手合力形成生態(tài)化考核與要素配置相掛鉤的體制機制，有力推動泰順空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，夯實三大國家級試點建設(shè)基礎(chǔ)，推動了三大國家級試點在泰順縣的落地實施。

改革使得經(jīng)濟生態(tài)化導(dǎo)向更加明確清晰。通過要素生態(tài)化改革，泰順以要素引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化，以生態(tài)筑起旅游發(fā)展，先后入選“中國最美鄉(xiāng)愁旅游目的地”“浙江十大歡樂健康旅游城市”“浙江十大養(yǎng)生福地”。游客接待數(shù)量和旅游綜合產(chǎn)值兩項指標(biāo)，持續(xù)保持20%左右的較高增速。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年全縣第三產(chǎn)業(yè)比重提高至62.7%，服務(wù)業(yè)對泰順GDP增長的貢獻率達77.4%。農(nóng)旅融合加快發(fā)展，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、觀光采摘農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。

改革使得綠色生態(tài)家園加快建設(shè)形成。要素生態(tài)化配置改革，有力推動了“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”和“無違建縣”創(chuàng)建等重點工作全面深入開展。2017年泰順完成排污口封堵20個、河道綜合整治23公里，“五水共治”得到深入延伸；全年完成“三改”23.9萬平方米，拆除違法建筑27.2萬平方米，基本創(chuàng)成“無違建縣”。深度整合特扶、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、農(nóng)民異地搬遷、農(nóng)村危舊房改造等政策，全力推進“三個1.5萬”生態(tài)移民搬遷平臺建設(shè)，2017年搬遷安居2萬名山區(qū)群眾，實現(xiàn)人員、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，減少村民對生態(tài)資源依賴破壞，通過退耕還林、退居還田等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，推動了生態(tài)保護區(qū)環(huán)境綜合治理。