政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“蝶變”之道

□ 林崇責(zé)

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。自從人類社會(huì)“水平面”扔入了一顆數(shù)字化的“小石子”，以“原子”為代表的物理世界和以“比特”為代表的虛擬世界便加快融合，一場(chǎng)波瀾壯闊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮正浩浩蕩蕩而來(lái)。

一般說(shuō)來(lái)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三類，而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“重中之重”，更是得到世界各國(guó)高度重視。美國(guó)、歐盟、日本以及經(jīng)合組織都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)。國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)同樣形成了競(jìng)相爭(zhēng)先、你追我趕的局面。廣東、江蘇、福建、貴州、河南等兄弟省份都在加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。浙江省委省政府更是把政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為本屆政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，將其作為數(shù)據(jù)強(qiáng)省和數(shù)字浙江的重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性工程，旨在通過(guò)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加快建成數(shù)字政府，撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字浙江，為浙江“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”再添動(dòng)力。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一種以生產(chǎn)力（數(shù)字化）的發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系（政府運(yùn)行）、生產(chǎn)關(guān)系（政府運(yùn)行）適應(yīng)生產(chǎn)力（數(shù)字化）發(fā)展的變革。筆者認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“蝶變”之道，一方面在于轉(zhuǎn)變思想觀念、避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)，另一方面在于高質(zhì)量推進(jìn)政府運(yùn)行的在線化、數(shù)據(jù)化和協(xié)同化。通過(guò)觀念和行動(dòng)的變革，將政府進(jìn)化成為能跳舞的“大象”。

隨著新型數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用滲透，當(dāng)前層級(jí)式、分散式、串聯(lián)式的政府治理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，不宜再“穿舊鞋走新路”，亟需避免以下思想誤區(qū)。一是由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型術(shù)語(yǔ)具有顯著的技術(shù)特征，很多政府部門都將數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單等同于由單純的信息技術(shù)主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)。這種觀念恰恰忽略了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)思想理念創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、組織架構(gòu)創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、協(xié)同性和引領(lǐng)性的改革，很容易將數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作推給信息中心等技術(shù)部門，這種簡(jiǎn)單嫁接數(shù)字技術(shù)的做法往往事倍功半。

二是將數(shù)字政府簡(jiǎn)單等同于傳統(tǒng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。沒有按照“大業(yè)務(wù)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”思路謀劃和設(shè)計(jì)總體框架，在項(xiàng)目建設(shè)中沒有內(nèi)嵌業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享模型，而仍然按照單個(gè)政府部門、單個(gè)層級(jí)、單個(gè)業(yè)務(wù)的分散模式構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這種做法和數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求是南轅北轍的，新的數(shù)據(jù)孤島、業(yè)務(wù)分割無(wú)法避免。

三是將數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單等同于數(shù)字化。一般說(shuō)來(lái)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵包括數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化三個(gè)形態(tài)和階段，而且這三者是遞進(jìn)關(guān)系，不能只側(cè)重于考慮數(shù)字化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也必須放眼網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是要把整個(gè)政府運(yùn)作模式進(jìn)行創(chuàng)造性的數(shù)字化改造，注重業(yè)務(wù)流協(xié)同、數(shù)據(jù)流貫通、技術(shù)流集約，推動(dòng)政府工作過(guò)程數(shù)字化和工作結(jié)果數(shù)字化，進(jìn)而改變政府運(yùn)作流程、治理方法甚至組織架構(gòu)。在推進(jìn)方法上要做到三個(gè)“化”（在線化、數(shù)據(jù)化、協(xié)同化）。一是在線化。傳統(tǒng)電子政務(wù)項(xiàng)目往往采用數(shù)據(jù)交換方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，這種方式歸集的數(shù)據(jù)往往是離線的，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)歸集難度大、費(fèi)用高、質(zhì)量差，進(jìn)而影響大數(shù)據(jù)開發(fā)價(jià)值。在設(shè)計(jì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)時(shí)，就要將各部門業(yè)務(wù)按平臺(tái)、系統(tǒng)、模塊的不同顆粒度互相嵌入和對(duì)接，推動(dòng)在工作數(shù)字化過(guò)程中全自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，盡量減少事后歸集，并以“一網(wǎng)”“一窗”“一站”形態(tài)在線提供服務(wù)。

二是數(shù)據(jù)化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)整合開放和共享。在“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”的趨勢(shì)下，政府運(yùn)行已經(jīng)越來(lái)越離不開數(shù)據(jù)資源的支持。而高質(zhì)量的數(shù)據(jù)化離不開數(shù)據(jù)共享的支持，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須打破數(shù)據(jù)壁壘和孤島，促進(jìn)跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域系統(tǒng)數(shù)字自由流動(dòng)，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)從“隔水相望”到“阡陌交通”。

三是協(xié)同化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造。按照“整體政府”形態(tài)，適應(yīng)扁平化、分布式、并聯(lián)式的發(fā)展趨勢(shì)，再造政府部門業(yè)務(wù)流。