大花園建設(shè)是浙江踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要行動

□ 浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

大花園建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要行動，鄉(xiāng)村振興是大花園建設(shè)的根本方向。建設(shè)大花園將為推進浙江鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)，而大花園建設(shè)標志性工程將直接促進全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活幸福，并帶動鄉(xiāng)村治理有效。要聚焦聚力建設(shè)“詩畫浙江”、建立健全工作推進體系，舉全省之力全面推進大花園建設(shè)

大花園建設(shè)是省第十四次黨代會提出的重大戰(zhàn)略，是自然生態(tài)與人文環(huán)境的結(jié)合體、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村的融合體、歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯體，是現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)和底色。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的國家戰(zhàn)略，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。就全省而言，兩者目標基本一致，均圍繞實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標和滿足人民日益增長的美好生活需要而共同發(fā)力；同時，兩者各有側(cè)重，互有所依，你中有我，我中有你，大花園建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要行動，鄉(xiāng)村振興是大花園建設(shè)的根本方向。

扎實推進大花園建設(shè)，努力為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)

建設(shè)大花園要求將生態(tài)環(huán)境資源納入到經(jīng)濟系統(tǒng)和美麗城鄉(xiāng)建設(shè)中，實現(xiàn)環(huán)境收益與經(jīng)濟收益同步增長，形成全域大美格局，為推進浙江鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

大花園建設(shè)將為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺框定綠色導向。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是建設(shè)大花園的重要路徑。大花園建設(shè)行動計劃提出，實施農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)準入、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、發(fā)展新載體等方面為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺框定綠色導向。

大花園建設(shè)將為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居筑牢環(huán)境基礎(chǔ)。綠水青山、藍天白云是大花園的生態(tài)基礎(chǔ)。為筑實良好生態(tài)底色，大花園建設(shè)行動計劃提出劃定生態(tài)保護和永久基本農(nóng)田保護紅線，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復，強化土壤污染管控修復，推進整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)、美麗田園建設(shè)，建設(shè)A級景區(qū)村和美麗鄉(xiāng)村，從留足生態(tài)安全空間、推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等方面為全省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居筑牢環(huán)境基礎(chǔ)。

大花園建設(shè)將為鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明提供抓手載體。文化是大花園的靈魂。為抓牢傳統(tǒng)文化生態(tài)內(nèi)涵，大花園建設(shè)行動計劃提出打造“衢州有禮”“麗水山耕”等區(qū)域性公共文化品牌，實施歷史文化名村古道復興工程，深度發(fā)掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、特色文化、民族風情，守好鄉(xiāng)愁古韻、樹好文明新風；同時，廣泛弘揚社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代浙江人共同價值觀，提振全省鄉(xiāng)村民眾精氣神，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

大花園建設(shè)將為鄉(xiāng)村治理有效供給綠色制度。制度創(chuàng)新是大花園建設(shè)的驅(qū)動力。圍繞健全“市場有效、政府有為、企業(yè)有利、人民有益”的綠色制度體系，大花園建設(shè)行動計劃提出，以“最多跑一次”改革理念，激活市場、激活要素、激活主體，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，為鄉(xiāng)村治理注入新活力。

大花園建設(shè)將為鄉(xiāng)村生活富裕謀劃發(fā)展路徑。增強人民群眾獲得感和幸福感是建設(shè)大花園的目標。大花園建設(shè)行動計劃提出打造現(xiàn)代版“富春山居圖”，發(fā)展民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游度假等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，增強綠色安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力，促進幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)快進慢游的綜合交通體系，補齊農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，滿足農(nóng)村人民群眾日益增長的民生需要，讓農(nóng)民有更多實實在在的獲得感和幸福感。

以大花園建設(shè)標志性工程為抓手，有效推進鄉(xiāng)村振興

“四條詩路”、十大名山公園、萬里騎行綠道、美麗鄉(xiāng)村、5A級景區(qū)創(chuàng)建、百河綜治、靜脈產(chǎn)業(yè)基地、幸福產(chǎn)業(yè)、珍貴彩色森林、萬里美麗經(jīng)濟交通走廊十大標志性工程是大花園建設(shè)的重中之重，將直接促進全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活幸福，并帶動鄉(xiāng)村治理有效。

“四條詩路”工程。打造以蕭山—柯橋—越城—上虞—嵊州—新昌—天臺—仙居（臨海）為主體的浙東唐詩之路，以富春江—新安江—蘭江—婺江—衢江為主線的錢塘江唐詩之路，以甌江為主線的甌江山水詩之路，以大運河世界文化遺產(chǎn)為核心的大運河（浙江段）文化的“四條詩路”，挖掘和開發(fā)沿線蘊藏的名勝古跡旅游資源，謀劃設(shè)計一批以水系為載體的特色旅游精品路線，打造一批亮麗風景線，以傳統(tǒng)古村落等留住地方文脈鄉(xiāng)愁，以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承千年耕作智慧，以地方民俗風情等推進文化傳承創(chuàng)新，彰顯浙江文化血脈和靈魂，爭取每條詩路年游客量超1億人次。

十大名山公園工程。推進錢江源、天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會稽山、大盤山、天臺山、括蒼山—神仙居、鳳陽山—百山祖等十大名山公園建設(shè)，劃定生態(tài)保護紅線，爭創(chuàng)國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，在筑牢浙江生態(tài)安全空間的同時，進行適度資源開發(fā)利用，把名山大山打造成為全省旅游發(fā)展大平臺、大珍珠，推進名山大山區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活美好。

萬里騎行綠道工程。依托全省山脊、山谷、海岸、河流、湖濱等自然廊道，結(jié)合浙江各地特色文化，推進“大花園萬里綠道網(wǎng)”建設(shè)，重點建設(shè)由環(huán)杭州灣、環(huán)南太湖、沿錢塘江、沿甌江、沿海防護林帶等構(gòu)成的“兩環(huán)三橫四縱”騎行綠道網(wǎng)建設(shè)。通過騎行綠道串接著名景區(qū)、名山名川、沿線田園風光、歷史文化名村古村古道古橋、美麗鄉(xiāng)村精品村等，把騎行綠道打造成為共享浙江大花園建設(shè)成果的普惠線。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。實施“千村精品、萬村景區(qū)”工程，推進“多規(guī)合一”在村一級落地實施，每年創(chuàng)建A級景區(qū)村2000個、美麗鄉(xiāng)村示范縣6個，建設(shè)美麗庭院500萬戶。到2022年，全省建成A級景區(qū)村10000個、鎮(zhèn)1000個、縣域和城區(qū)100個。通過工程實施，促進城鄉(xiāng)融合，推進農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命，徹底根治污泥濁水、消除臟亂差，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；推進文化村落復興、老屋拯救、古驛道修復等，留住鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明的“根與魂”。

5A級景區(qū)創(chuàng)建工程。推進新昌大佛寺文化旅游區(qū)、寧波天一閣月湖景區(qū)、文成劉伯溫故里、臨海市臺州府城文化景區(qū)、縉云仙都景區(qū)、麗水古堰畫鄉(xiāng)、建德新安江景區(qū)、遂昌金礦、武義牛頭山景區(qū)、安吉余村“兩山”景區(qū)等爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，到2022年全省5A級景區(qū)力爭達到25家，全域旅游示范省成功創(chuàng)建，旅游核心競爭力明顯增強，國際化、現(xiàn)代化水平顯著提高，加快打造一批千萬級游客的特大景區(qū)，全面建成“詩畫浙江”最佳旅游目的地，帶動全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

百河綜治工程。以錢塘江、甌江等江河源頭生態(tài)屏障地區(qū)為重點，統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水景觀、水文化等綜合治理，通過河湖庫塘清淤、固堤護村、筑堰保灘、截污納管、通路造景等治理措施，到2022年完成中小流域綜合治理100余條、治理河道4000公里、河湖庫塘清淤4億方，全面建立河湖清淤長效輪疏機制，推動歷史文化村落小微水系保護與整治，開辟萬里濱水發(fā)展新空間，全面營造“水清流潺、錦繡家園”的江南水鄉(xiāng)美麗詩畫河湖。

靜脈產(chǎn)業(yè)基地工程。在全省范圍內(nèi)，謀劃建設(shè)20個資源循環(huán)利用基地、10-20個城市資源循環(huán)利用基地，以及一批城市生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物的分類收集、分類投放、分類運輸和資源化利用無害化處理項目及統(tǒng)一監(jiān)管體系，在提高全省資源利用效率和增強全省可持續(xù)發(fā)展能力的同時，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題集中治理，形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美和傳統(tǒng)文化豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、休閑、體育等幸福產(chǎn)業(yè)，重點培育衢州、麗水等地的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老服務體系，建設(shè)一批純天然生態(tài)的醫(yī)養(yǎng)基地、運動休閑小鎮(zhèn)、城市體育服務綜合體、體育公園和場館，打造之江文化產(chǎn)業(yè)帶、甌江流域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶等一批重大產(chǎn)業(yè)平臺。通過工程建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合公共服務體系，增加民生福祉，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價值實現(xiàn)路徑，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造要素集聚、業(yè)態(tài)融合、主體多元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

珍貴彩色森林工程。通過撫育、補植等技術(shù)措施，對低效、殘次森林進行優(yōu)化配置，重點建設(shè)珍貴樹種和大徑材培育示范基地100萬畝、新增珍貴彩色森林建設(shè)500萬畝以上，實施“一村萬樹”千村示范萬村推進行動，到2020年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成至少1個示范村，全省建成示范村1000個以上、推進村10000個以上。通過工程實施，使全省森林體現(xiàn)一年四季變化，春有五彩爭妍，夏有綠意無限，秋有層林盡染，冬有踏雪尋梅，山林變得繽紛生動。同時，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)功能明顯增強。

萬里美麗經(jīng)濟交通走廊工程。按照“修一條路、造一片景、富一方百姓”要求，謀劃建設(shè)杭紹甬智慧超級高速公路和通景交通網(wǎng)絡(luò)，著力擴容國省道，加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造“暢安舒美綠”美麗經(jīng)濟交通走廊，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)景區(qū)（景點）、國家旅游度假區(qū)等基本通達二級以上公路，歷史文化名村、農(nóng)家樂示范村、美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風情小鎮(zhèn)通達等級公路。通過工程實施，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進沿線生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓農(nóng)民充分享受美好的生態(tài)環(huán)境福利。

舉全省之力高質(zhì)量推進大花園建設(shè)，高水平實施鄉(xiāng)村振興

建設(shè)大花園是一項系統(tǒng)工程，須久久為功。要按照省政府召開的全省大花園建設(shè)動員部署會上袁家軍省長的講話精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦聚力建設(shè)“詩畫浙江”、建立健全工作推進體系，舉全省之力全面推進大花園建設(shè)，加快打造“全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、國際有影響力的旅游目的地”。

（一）高質(zhì)量建設(shè)大花園，創(chuàng)造高品質(zhì)生活

高質(zhì)量打造優(yōu)美環(huán)境。要嚴守生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線和資源利用上線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，生態(tài)環(huán)境承載能力不被突破；要統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)保護修復，確保浙江藍綠兩大生態(tài)屏障安全；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓全省天更藍、水更綠、海更碧、地更潔、鄉(xiāng)更美。推進美麗載體建設(shè)，實現(xiàn)“一江清水向東流”和“座座青山如畫屏”，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風光”的全域大美格局，建設(shè)現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

高水平發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)綠色化、高端化、精品化發(fā)展，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；堅持“畝均論英雄”，實施循環(huán)經(jīng)濟“991”升級版，發(fā)展環(huán)境適應性先進制造業(yè)，推進制造業(yè)綠色發(fā)展；主動順應跨界融合發(fā)展趨勢，打造一批青山碧海、藍天清風、凈土美食、崇文尚學的康養(yǎng)福地，把幸福產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)；培育一批生態(tài)特色突出、經(jīng)濟效益好、帶動力強的龍頭企業(yè)，形成大花園建設(shè)主要依靠市場力量的新格局；創(chuàng)建和打造一批生態(tài)產(chǎn)品品牌，為生態(tài)產(chǎn)品插上品牌的翅膀。

高標準推進鄉(xiāng)村旅游。依托好山好水好空氣，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)漁體驗、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。調(diào)動工商資本投資鄉(xiāng)村旅游，鼓勵社會資本投資建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、鄉(xiāng)旅創(chuàng)客、自駕露營等項目。推進鄉(xiāng)村旅游精品創(chuàng)建，建成一批省級旅游風情小鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游A級景區(qū)村，培育一批鄉(xiāng)村精品民宿，建設(shè)一批特色田園綜合體。引導鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游集群化水平。

高起點建設(shè)美麗交通。按照基本建成省域市域城區(qū)“3個1小時”交通圈要求，加快規(guī)劃建設(shè)杭甬溫3大國際機場綜合交通中心，增強4大都市區(qū)客運樞紐旅游集散功能；謀劃建設(shè)萬里美麗經(jīng)濟交通走廊和萬里綠道網(wǎng)，打造環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線、普惠線。

高品質(zhì)創(chuàng)造美好生活。不斷滿足人們對美好生活的向往是建設(shè)大花園的落腳點。建設(shè)大花園，使全省域呈現(xiàn)出綠水青山、滿目蒼翠的美好景象，讓人民群眾享有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境；使藍天白云、繁星閃爍常見，讓人們呼吸到清新空氣、聞到泥土的芬芳；使水污染和土壤污染得到有效治理，讓人吃得安全、住得放心；使人在暢游山水意境中獲得創(chuàng)作靈感，洗滌掉塵世俗慮；使人在享受富足生活中滌蕩心靈、體味人生，實現(xiàn)身心雙悅、物我兩忘。

（二）建立協(xié)調(diào)機制，合力推進大花園建設(shè)

堅持系統(tǒng)思維，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下由省發(fā)改委牽頭，構(gòu)建由相關(guān)部門參與的協(xié)同推進機制，出臺由生態(tài)環(huán)境優(yōu)美水平、生產(chǎn)生活方式綠色水平、資源高效清潔利用水平、人民生活幸福水平等構(gòu)成的指標體系，建立包括組織領(lǐng)導、規(guī)劃引領(lǐng)、任務分解、項目推進、標準制定、督促檢查、氛圍營造等的工作推進機制，制定包括財稅、土地、投資、人才、融資等方面的政策支持體系，出臺涵蓋評估內(nèi)容、考核流程、結(jié)果應用等的評估考核體系。各地也應建立相應工作推進機制。將大花園建設(shè)情況納入省級部門績效考評體系和地方生態(tài)文明、美麗浙江、健康浙江建設(shè)考核。

（三）創(chuàng)新制度供給，激活大花園體制機制

圍繞激發(fā)全省綠色創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進“最多跑一次”改革，更好發(fā)揮政府作為公共服務提供者的作用，形成良好的大花園建設(shè)氛圍。重點要構(gòu)建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，推進空間規(guī)劃精準落地；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理；探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化通道；完善城鄉(xiāng)融合機制，推進具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)建設(shè)；完善綠色政績考核和問責制度，發(fā)揮政府在大花園建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

（四）制定出臺配套政策，保障大花園建設(shè)順利實施

制定出臺支持大花園建設(shè)的法規(guī)、制度、標準和政策。完善綠色發(fā)展財政獎補、生態(tài)補償機制，重點扶持生態(tài)保護修復、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、綠色科技創(chuàng)新等；建設(shè)用地優(yōu)先支持大花園建設(shè)的重大平臺和重大項目，爭取省級以上農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，推廣“坡地村鎮(zhèn)”模式。優(yōu)化投資項目審批流程，鼓勵財政性資金向大花園建設(shè)傾斜；積極支持發(fā)行綠色信貸、綠色資產(chǎn)證券化、巨災保險等綠色金融產(chǎn)品；引導社會資金參與大花園建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)與參與大花園建設(shè)的企業(yè)投資、風險投資、天使投資等開展合作，實現(xiàn)投貸聯(lián)動。