集中技術(shù)分析+召回技術(shù)指導(dǎo)
——缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管方法的探索

文丨余健銘 尹娜

消費(fèi)品安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?！度毕菹M(fèi)品召回管理辦法》自2016年1月1日實(shí)施以來(lái)，受到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)可。通過(guò)對(duì)缺陷消費(fèi)品的召回，督促生產(chǎn)者采取修理、更換、退貨等補(bǔ)救措施，消除缺陷消費(fèi)品對(duì)公共安全的威脅與危害，切實(shí)保障消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。總的來(lái)說(shuō)，缺陷產(chǎn)品召回程序分為信息收集，缺陷調(diào)查分析，召回實(shí)施，召回監(jiān)督與評(píng)價(jià)等程序。而其中對(duì)消費(fèi)品的缺陷調(diào)查分析和召回實(shí)施過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)，由于直接關(guān)系到缺陷問(wèn)題的判定與召回措施的有效性，是整個(gè)缺陷產(chǎn)品召回活動(dòng)的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》第十三條到第十八條規(guī)定了有關(guān)開(kāi)展缺陷調(diào)查分析的一般過(guò)程和步驟，內(nèi)容可以總結(jié)為信息分析處理，缺陷調(diào)查和調(diào)查結(jié)果認(rèn)定三步。

——信息分析處理。生產(chǎn)者（生產(chǎn)企業(yè)）通過(guò)產(chǎn)品傷害事故、產(chǎn)品傷害糾紛、產(chǎn)品在國(guó)外召回情況發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在缺陷自行開(kāi)展調(diào)查分析，或者質(zhì)監(jiān)部門通過(guò)消費(fèi)者投訴、產(chǎn)品傷害、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等與消費(fèi)品安全有關(guān)的信息，經(jīng)過(guò)分析，認(rèn)為可能存在缺陷，通知生產(chǎn)者開(kāi)展調(diào)查分析。

——缺陷調(diào)查。當(dāng)生產(chǎn)者收到質(zhì)監(jiān)部門書(shū)面調(diào)查分析通知，但是未按照通知要求開(kāi)展調(diào)查分析；或者生產(chǎn)者認(rèn)為消費(fèi)品不存在缺陷，但是經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門組織專家評(píng)估認(rèn)為其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費(fèi)品不存在缺陷的，則由質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)展缺陷調(diào)查。缺陷調(diào)查包括到生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)消費(fèi)者或銷售商進(jìn)行調(diào)查回訪，委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)等等。

——調(diào)查結(jié)果認(rèn)定。缺陷調(diào)查結(jié)束后，質(zhì)監(jiān)部門及時(shí)分析處理缺陷調(diào)查獲得的資料信息，并形成缺陷調(diào)查報(bào)告，確認(rèn)存在缺陷的，書(shū)面通知生產(chǎn)者，根據(jù)生產(chǎn)者確認(rèn)調(diào)查結(jié)果與否，分別進(jìn)入召回實(shí)施階段或者異議處理階段。

以上過(guò)程與國(guó)外的一般召回調(diào)查程序相類似，都是監(jiān)管部門與生產(chǎn)企業(yè)之間你來(lái)我往確認(rèn)缺陷問(wèn)題的過(guò)程。而在美國(guó)，這些最早確定召回制度而且相關(guān)法律法規(guī)比較完善的國(guó)家，除了一般召回調(diào)查程序，還設(shè)置了產(chǎn)品簡(jiǎn)易召回程序，在企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的情況下，可以啟動(dòng)快速召回程序，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，快速召回產(chǎn)品。

目前國(guó)內(nèi)的召回法律法規(guī)，并沒(méi)有提到簡(jiǎn)易的召回程序。而現(xiàn)行的普通召回程序顯然繁雜而低效率。如何采取分類指導(dǎo)的方法，因企業(yè)而異，分別按照規(guī)定程序或簡(jiǎn)易程序來(lái)提高召回工作有效性就變得十分有意義。

《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。由此可見(jiàn)，實(shí)際上召回活動(dòng)是由生產(chǎn)者，或者說(shuō)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)實(shí)施，缺陷調(diào)查分析的最終目的是能夠讓企業(yè)確認(rèn)自己的產(chǎn)品確實(shí)存在批量性的相同的安全問(wèn)題，并采取維修或者回收等措施進(jìn)行處理。因此，在企業(yè)能夠確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷的情況下，適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化一些調(diào)查步驟，能夠提高召回效率，及時(shí)消除缺陷。

廣東省近年來(lái)在召回監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程中，積極探索“利用集中技術(shù)分析+召回技術(shù)指導(dǎo)”的新途徑。實(shí)踐證明，是一種比較好的方法。具體特點(diǎn)是：質(zhì)監(jiān)部門通過(guò)傷害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等手段發(fā)現(xiàn)某一類的產(chǎn)品可能普遍存在危害人身財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)，委托授權(quán)召回技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查回訪，市場(chǎng)購(gòu)檢，組織專家技術(shù)評(píng)估分析等前期工作，根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析總結(jié)出這一類產(chǎn)品存在的行業(yè)性缺陷問(wèn)題以及匯總整理出存在相關(guān)缺陷風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)名單。對(duì)這部分生產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)集中技術(shù)分析會(huì)議，詳細(xì)分析產(chǎn)品可能存在的普遍問(wèn)題，會(huì)后由企業(yè)自行組織對(duì)各自產(chǎn)品進(jìn)行排查，必要時(shí)召回技術(shù)專家與行業(yè)技術(shù)專家再一同到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面幫助企業(yè)開(kāi)展分析判別工作，對(duì)于能夠確認(rèn)存在缺陷的企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)制定召回措施、備案召回計(jì)劃等技術(shù)工作。

以今年廣東召回備案數(shù)量最多的案例——電動(dòng)車充電器產(chǎn)品召回為例。電動(dòng)車近幾年的發(fā)展非?？?，社會(huì)普及率非常高，但是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，全國(guó)各地因電動(dòng)自行車引發(fā)觸電和起火事故的案例逐年遞增，每3起重大火災(zāi)中就有1起是電動(dòng)自行車引發(fā)的，多數(shù)在電動(dòng)車充電時(shí)發(fā)生的。去年下半年，廣東省質(zhì)監(jiān)局就監(jiān)測(cè)到多起電動(dòng)車起火或引發(fā)觸電的傷害事故，迅速組織缺陷產(chǎn)品管理中心開(kāi)展信息跟蹤，分析研究產(chǎn)品缺陷問(wèn)題。缺陷產(chǎn)品管理中心結(jié)合省局風(fēng)險(xiǎn)處《電動(dòng)自行車充電器風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目》發(fā)現(xiàn)的充電器絕緣普遍不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)果，組織省局缺陷專家?guī)靸?nèi)專家組開(kāi)展了技術(shù)分析和討論，并對(duì)部分充電器廠家進(jìn)行了前期的調(diào)查，分析表明，電動(dòng)車充電器行業(yè)普遍存在“禁止雨水或潮濕環(huán)境使用”標(biāo)識(shí)缺失或不明顯；與家電產(chǎn)品通用的普通輸出插頭；基本絕緣的風(fēng)扇電線過(guò)長(zhǎng)且無(wú)有效固定；內(nèi)部爬電距離和電氣間隙不符合要求等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和標(biāo)準(zhǔn)外的缺陷。隨后，廣東省質(zhì)監(jiān)局通知首批省內(nèi)20多家排名前列的電動(dòng)車及充電器企業(yè)召開(kāi)技術(shù)分析會(huì)議。缺陷產(chǎn)品管理中心根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果分析講解有關(guān)電動(dòng)自行車充電器存在的缺陷，會(huì)上各企業(yè)對(duì)技術(shù)分析提到缺陷問(wèn)題都沒(méi)有異議。會(huì)后，缺陷產(chǎn)品管理中心根據(jù)企業(yè)各自的排查情況有的采取電話回訪，有的是與行業(yè)技術(shù)專家一同到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，幫助企業(yè)進(jìn)行缺陷分析判別和指導(dǎo)召回備案。行動(dòng)取得良好效果，共有15家電動(dòng)自行車及充電器生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其缺陷產(chǎn)品實(shí)施主動(dòng)備案召回，涉及數(shù)量為426萬(wàn)多件。

過(guò)去質(zhì)監(jiān)部門收集到缺陷信息，先通知企業(yè)開(kāi)展調(diào)查分析，再根據(jù)企業(yè)反饋的分析結(jié)果開(kāi)展缺陷調(diào)查，這適用于一般的缺陷調(diào)查程序，而集中技術(shù)分析加召回技術(shù)指導(dǎo)更適用于處理具備行業(yè)性、通用性特征的缺陷問(wèn)題。在信息分析處理階段把具有相同特征的缺陷問(wèn)題集中分析處理，深入研究，結(jié)合市場(chǎng)購(gòu)檢，專家評(píng)議等手段在前期就把缺陷的證據(jù)收集充實(shí)，把具有相同問(wèn)題的企業(yè)集中起來(lái)一起分析總結(jié)缺陷問(wèn)題的原因和改進(jìn)措施，一方面節(jié)省了時(shí)間，能夠提高召回效率，及時(shí)消除缺陷，減少對(duì)消費(fèi)者的損害，更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公共利益。另一方面消除缺陷產(chǎn)品存在的行業(yè)性安全隱患，促進(jìn)行業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推動(dòng)行業(yè)修改標(biāo)準(zhǔn)，向高質(zhì)量方向發(fā)展，缺陷產(chǎn)品召回與產(chǎn)品質(zhì)量提升活動(dòng)相結(jié)合，提升行業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。