市場監(jiān)督管理防范履職風險分析

文丨李其維

伴隨著法治逐步健全規(guī)范，人民群眾質(zhì)量安全、食品藥品質(zhì)量安全意識不斷增強，對市場監(jiān)督管理工作要求的不斷提高，市場監(jiān)管部門的履職壓力越來越大。近年來，由于失職、瀆職、履職不到位等原因被追究責任的情況時有發(fā)生。政府問責制日趨強化，徹底“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。這就要求市場監(jiān)管部門工作人員應(yīng)更加履職盡責，否則會導(dǎo)致責任追究，影響部門的形象。因此，市場監(jiān)管部門一定要引起高度重視，正確認識，并有效地防范履職風險，既要盡心盡責，維護形象和榮譽，又要防患于未然。

可能產(chǎn)生的履職風險

如何正確認識市場監(jiān)管工作履職風險并做到有效防范，提高履職和依法執(zhí)法的水平，成為思索、研究和探索的重點。每位工作人員手中都有一定權(quán)力，都經(jīng)歷著各種誘惑和考驗，在履行職責的過程中，如果不能得到很好的規(guī)范和制約，就很容易出現(xiàn)以下八個方面的責任風險。

一是對黨風廉政建設(shè)和作風效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對于上級部署的廉政建設(shè)工作不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，致使工作人員出現(xiàn)違紀違法問題，或?qū)`紀違法問題隱瞞不報、壓案不查、查處不力。

二是權(quán)力尋租現(xiàn)象，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益，私自從事營利性活動；違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利；利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報，受賄、索賄；違反程序執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)。

三是在行政審批上，對符合條件的故意刁難，拖延不予報名；因業(yè)務(wù)不熟或服務(wù)意識淡薄，不能做到一次性告知所帶資料，給申請人帶來不便，使其產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致其向上級進行投訴；擅自增加或減少前置條件；把關(guān)不嚴，在資格審驗時，對申請人提交虛假材料予以默認以謀取私利。在許可證受理、現(xiàn)場核查、證后監(jiān)管環(huán)節(jié)，不能廉潔自律，非法收受企業(yè)財物，打擦邊球或放寬許可條件，或不依法履行證后監(jiān)管職責，現(xiàn)場核查把關(guān)不嚴，都會導(dǎo)致被依法進行責任追究的風險。

四是監(jiān)管不力。在食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全等監(jiān)管過程中，專業(yè)水平和監(jiān)管能力不夠，監(jiān)管責任不落實，巡查監(jiān)管流于形式，造成安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，最終暴露問題引發(fā)社會不滿，致使監(jiān)管缺失，導(dǎo)致責任追究。

五是證照辦理違反工作流程，簡化審批手續(xù)，頂不住人情風，對條件不具備的予以審批；審查把關(guān)不嚴，放縱企業(yè)弄虛作假。在創(chuàng)牌、發(fā)證、認證等工作中，弱化監(jiān)管，故意放任企業(yè)虛報數(shù)字，掩蓋質(zhì)量管理方面的瑕疵，隱瞞質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，致使獲牌獲證企業(yè)質(zhì)量管理漏洞沒有及時防堵，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責任事故。

六是檢驗檢定，未按規(guī)定及時受理檢定申請，未按時限及時完成檢定；未嚴格執(zhí)行檢定規(guī)程，出具錯誤數(shù)據(jù)；超范圍檢定，出具無效證書，留樣處理不規(guī)范。

七是舉報投訴方面。在接到群眾投訴舉報反映的問題后，報告不及時、處理不到位，在落實過程中仍然敷衍了事、拖而不決，群眾不滿意，導(dǎo)致矛盾積累形成嚴重后果。

八是對突發(fā)事件、媒體曝光等未按要求及時請示報告，或者處置不及時、不妥當，造成不良影響的；對群眾舉報、媒體曝光的事件不制止、不查處，或因推諉、拖延等造成工作失誤的。

原因分析

權(quán)利與責任并重，責任與風險并存。主要存在不作為、慢作為、亂作為，不敢擔當、不愿擔當?shù)嚷穆氾L險，對在履職中潛在和暴露的問題，既有個人思想認識、道德品質(zhì)、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點：

一是在思想認識方面。個別工作人員對于如何履職認識不夠、有效履職辦法不多，思想認識需要提高，工作作風急待轉(zhuǎn)變。

二是在隊伍建設(shè)方面。部分人員對學習不夠重視，業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平、執(zhí)法能力有待進一步提升；監(jiān)管與執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)參差不齊，個別人員業(yè)務(wù)技能與法律素養(yǎng)難以適應(yīng)工作需要。

三是在執(zhí)法監(jiān)管方面。監(jiān)管體系不夠完善，難以適應(yīng)監(jiān)管工作需要；監(jiān)管力量配置相當薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管工作覆蓋面和深度不夠到位，難以有效督促企業(yè)落實主體責任。

四是在執(zhí)行能力方面。在制度的執(zhí)行中，個別人員制度執(zhí)行不嚴謹，執(zhí)行意識不強，執(zhí)行過程中存在走樣、跑偏、不到位的情況。

五是在制度管理方面。對制度監(jiān)督檢查不夠，某些方面的督查督辦流于形式，缺少有效的監(jiān)督。容易導(dǎo)致制度或重點工作不能得到有效落實，形不成閉環(huán)管理，達不到應(yīng)有效果。

六是在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)方面。不能適應(yīng)新形勢、新環(huán)境，技能和知識低下。知識更新速度慢，對新情況、新問題吃不透，對新技能、新辦法不掌握，監(jiān)管還是老套路，履職效應(yīng)下降。

七是在廉潔自律方面。與不同層次、不同職業(yè)的服務(wù)對象打交道，經(jīng)不起誘惑見利忘法，心理漸漸失去平衡，廉潔自律、拒腐防變的心理底線開始松動，人生觀、價值觀、世界觀隨之扭曲改變。容易導(dǎo)致工作失職或不廉潔問題的發(fā)生。

預(yù)防履職風險的對策

面對風險，基層市場監(jiān)管人員既不能心存僥幸、盲目樂觀，也不能消極厭戰(zhàn)、恐懼悲觀。而要正確地認識風險，及時排查履職風險隱患。應(yīng)根據(jù)不同的風險因素，尋找對策，加強履職風險防范，構(gòu)建起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督。盡量減少和化解市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的責任風險，這樣才能更好地促進市場監(jiān)管，推進事業(yè)跨越發(fā)展。應(yīng)從以下七個方面著手：

一、從提高思想認識入手，提高風險的前瞻性

堅持職業(yè)良知，要讓每一位干部職工意識到，權(quán)力越大，責任越大，風險越大。風險不僅僅是個人的事，更是關(guān)系到事業(yè)長遠發(fā)展。要從以往的“我們有多大權(quán)力”轉(zhuǎn)到“我們有多大責任”的理念上來，由“權(quán)力風險”轉(zhuǎn)為“責任安全”上來，才能防患于未然。恪守為民情懷。注重從思想源頭上抓起，確保干部職工在思想認識上不產(chǎn)生偏差，做到思想上警鐘常敲。樹立正確的權(quán)力觀，永遠牢記權(quán)力的來源和歸屬。始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、從制度建設(shè)方面入手，提高風險監(jiān)管意識

沒有規(guī)矩不成方圓，建立健全各項監(jiān)督制度，進一步完善業(yè)務(wù)工作流程，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，以制度來約束和規(guī)范工作人員的行為。全面貫徹廉潔自律各項規(guī)章制度，認真做好規(guī)范執(zhí)行上級政策規(guī)定的督查檢查巡查，建立事前監(jiān)督機制，實施上下級之間的監(jiān)督網(wǎng)、各個業(yè)務(wù)流程之間的監(jiān)督網(wǎng)、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督網(wǎng)“三級網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)督。把“以制度管人，以流程辦事”運用到日常工作的方方面面，切實解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督和拒絕監(jiān)督的問題。

三、從培訓方面入手，提高執(zhí)法效能

將人員層次與職能層面有效結(jié)合，切實強化各類業(yè)務(wù)的交叉學習，通過經(jīng)驗交流、案例分析、實地指導(dǎo)等方式，督促干部職工盡快熟悉不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識，逐步解決不懂、不會、不專的問題。真正把學習培訓變成思想上的“吸氧倉”，政治上的“加油站”和工作上的“推進器”。利用視頻、網(wǎng)絡(luò)等智能化手段，提高培訓工作實際效果。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托大數(shù)據(jù)，構(gòu)筑市場監(jiān)管新體系。配備執(zhí)法記錄儀，在行政執(zhí)法方面，全方位記錄執(zhí)法過程中的影音資料，做到痕跡化管理，增加執(zhí)法透明度。

四、從落實崗位責任入手，提高監(jiān)管水平

在排查風險過程中，力求不忽視任何一個領(lǐng)域，不放過任何一個環(huán)節(jié)，不漏掉任何一個疑點，根據(jù)每個人的崗位職責，編制履職風險防控表，提前列出風險點，防范于未然。做到“查得準、防得住、控得嚴、落得實”，完善教育、約束、提醒、監(jiān)督“四位一體”互為前提、彼此保障的管理模式，強化使命感、責任心。

五、從問責方面入手，提高威懾力

加大問責力度，堅持原則，敢于問責，有力問責。對不作為、亂作為現(xiàn)象，進行嚴肅問責，督查到位。重點對關(guān)鍵崗位、重點工作進行督查督辦，確保實效。對有令不行、有禁不止的，從嚴處理，切實增強問責追責工作的威懾力。

六、從考核評價方面入手，提高工作績效

完善監(jiān)督考核制度，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，構(gòu)筑以品德、知識、能力等要素構(gòu)成的評價指標體系，擴大考核評價的覆蓋面，把考核結(jié)果與崗位使用、職稱聘用、工資晉升有機地結(jié)合起來，進一步激發(fā)工作熱情。

七、從輿情預(yù)警方面入手，提高應(yīng)對能力

對在網(wǎng)絡(luò)輿情上發(fā)現(xiàn)的涉及制假售假、消費欺詐、電梯安全、虛假廣告、產(chǎn)品質(zhì)量等方面問題，要立即按照相關(guān)流程迅速行動，將問題解決在萌芽狀態(tài)，把社會危害性降低到最低程度。對網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、信訪、投訴等事項主動回復(fù)和反饋，對網(wǎng)民反映的問題做到事事有回應(yīng)、件件有落實。暢通各類舉報投訴渠道，認真受理社會咨詢和信訪投訴。