切實(shí)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，是根據(jù)十九大精神及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）等文件要求，在浙江省全面推進(jìn)“最多跑一次”改革的背景下，行政審批制度的深刻變革、政府管理方式的重大創(chuàng)新，意義十分重大。

承諾制改革的必要性和緊迫性

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制是深化投融資體制改革、營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境的重要舉措和制度創(chuàng)新，是對(duì)“先批后建”的現(xiàn)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式的重大變革，是破除行政審批藩籬，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的有力抓手，打破了“凡管理必審批、凡審批必中介”的怪圈，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革意義重大、勢(shì)在必行。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進(jìn)“放管服”改革的需要。黨的十八大以來，浙江大力推進(jìn)“放管服”改革，投融資體制改革取得新突破，企業(yè)投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心開始從事前審批向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。但總體來看，目前企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式仍存在重審批輕監(jiān)管傾向，跨部門協(xié)同監(jiān)管不足，監(jiān)管的有效性不夠。變政府審批為企業(yè)承諾，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，將工作重心轉(zhuǎn)移至事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的有效手段。

優(yōu)化有效制度供給，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。在現(xiàn)行模式下，企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理制度總體框架就是政府先審批、企業(yè)后建設(shè)，審批環(huán)節(jié)多、事項(xiàng)多、材料多，造成企業(yè)投資制度性成本高。常規(guī)手段的空間十分有限，無法適應(yīng)當(dāng)前改革需求，而承諾制改革是一系列的審批制度改革，建立了一整套創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，是優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理制度，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段。是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)“最多跑一次”改革部署的需要。企業(yè)投資項(xiàng)目審批前置條件較多是企業(yè)投資中存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，造成企業(yè)為了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，需要委托中介機(jī)構(gòu)編制各類評(píng)價(jià)報(bào)告，時(shí)間成本和資金成本偏重。根據(jù)調(diào)查，中介服務(wù)時(shí)間占到項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的60%-70%。在承諾制條件下，企業(yè)相關(guān)“報(bào)告”編制負(fù)擔(dān)大大降低，現(xiàn)行模式下需要企業(yè)承擔(dān)的環(huán)評(píng)、能評(píng)、施工圖審查等改為由政府部門主動(dòng)承擔(dān)完成（區(qū)域評(píng)價(jià)、施工圖聯(lián)審）。同時(shí)，推行承諾制改革，建立良好社會(huì)信用體系，打造優(yōu)良的法制環(huán)境，將大幅提升市場(chǎng)法制環(huán)境、信用環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資打造最優(yōu)最宜環(huán)境。

確立企業(yè)主體地位，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力的需要。企業(yè)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，尤其浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民間資本和社會(huì)資本雄厚，企業(yè)投資活動(dòng)活躍，而政府審批干預(yù)將在一定程度上影響企業(yè)投資積極性。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，厘清市場(chǎng)和政府的關(guān)系，明確企業(yè)與政府之間的職責(zé)，放活市場(chǎng)、放權(quán)企業(yè)，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，確保企業(yè)投資項(xiàng)目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策，最大限度激發(fā)社會(huì)投資活力和潛力。

浙江的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

浙江企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革起步早、創(chuàng)新多、成效顯著。承諾制改革探索基本可概括為容缺審批制、審批改備案制和零審批制三種模式。

容缺審批制?？梢苑譃閷徟马?xiàng)容缺審批制和審批材料容缺審批制。審批事項(xiàng)容缺審批制指部分審批事項(xiàng)容缺，企業(yè)承諾在項(xiàng)目開工前或驗(yàn)收前完成審批事項(xiàng)；審批材料容缺審批制指部分審批事項(xiàng)的審批材料容缺，企業(yè)承諾在項(xiàng)目開工前或驗(yàn)收前補(bǔ)齊審批材料。企業(yè)在承諾后即可開工建設(shè)，并接受監(jiān)管，完成建設(shè)后集中驗(yàn)收。如企業(yè)違反承諾，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。典型代表為紹興市柯橋區(qū)、奉化市。

審批改備案制。即由原來的逐個(gè)事項(xiàng)審批改為逐個(gè)事項(xiàng)備案管理。企業(yè)根據(jù)政府制定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)單位簽訂服務(wù)管理合同（或承諾書）后，自主委托中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)估，并將中介技術(shù)服務(wù)成果向?qū)?yīng)的行政主管部門分別備案。企業(yè)憑各行政主管部門出具的承諾備案受理書和施工許可證開展項(xiàng)目建設(shè)。典型代表為舟山群島新區(qū)。

零審批制。企業(yè)完成項(xiàng)目報(bào)告后，相關(guān)審批部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況，將審批要求轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目主體針對(duì)規(guī)劃、環(huán)保等具體標(biāo)準(zhǔn)和要求簽訂承諾書。開工前，相關(guān)審批部門聯(lián)合審查通過后企業(yè)即可開工，項(xiàng)目竣工后審批部門組織對(duì)承諾標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。典型代表為金華市、諸暨市。

浙江有關(guān)投資項(xiàng)目承諾制改革的探索創(chuàng)新實(shí)踐，為承諾制改革的復(fù)制推廣積累了六條重要經(jīng)驗(yàn)：

承諾制改革的重點(diǎn)范圍應(yīng)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較集中的平臺(tái)。下一步企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革復(fù)制推廣的重點(diǎn)范圍應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確、四至邊界明晰的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)。同時(shí)通過負(fù)面清單的管理方式，將高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目有關(guān)審批事項(xiàng)排除在承諾制改革試點(diǎn)之外。

政府制定標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)作出承諾應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目具體事項(xiàng)。承諾制改革的核心是“政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾”。由于不同的投資項(xiàng)目，其審批事項(xiàng)及其適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)往往不同，因此，政府確定標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)作出承諾時(shí)都應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目而非“符合國(guó)家、省級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”等籠統(tǒng)表述，才能做到項(xiàng)目前期階段“標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入”、建設(shè)階段“有效監(jiān)管”和竣工階段“踐諾對(duì)標(biāo)”。

項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由政府相關(guān)職能部門聯(lián)合制定，實(shí)現(xiàn)“一表清、一單清”。各部門分頭制定標(biāo)準(zhǔn)，容易造成銜接困難、標(biāo)準(zhǔn)“打架”。“一表清、一單清”是指把相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)都集成在一張表單上，有利于企業(yè)統(tǒng)一承諾，提高辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

相關(guān)職能部門制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)同時(shí)提出監(jiān)管節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)管的特點(diǎn)和要求，相關(guān)職能部門制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確開工前、實(shí)施中、竣工后需要監(jiān)管的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和監(jiān)管內(nèi)容，使“過程強(qiáng)監(jiān)管”落到實(shí)處、便于操作。

承諾制改革復(fù)制推廣可以分階段實(shí)施。為順利推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，起步階段可以部分事項(xiàng)實(shí)行承諾制，且在承諾制改革的總體思路和基本框架下，為減少企業(yè)“后遺癥”，可由相關(guān)部門及時(shí)辦出審批許可手續(xù)。承諾制改革推進(jìn)到一定階段，即改革具有較為扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、取得較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，可以進(jìn)一步研究相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢”工作。

承諾制改革可以有所創(chuàng)新和提高。一是編制項(xiàng)目報(bào)告指南，讓企業(yè)明確申請(qǐng)承諾制改革應(yīng)如何操作，環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)指標(biāo)分別是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等；二是“統(tǒng)一評(píng)審、多評(píng)合一”，節(jié)能、水保、環(huán)評(píng)等報(bào)告合成一本，部門互認(rèn)；三是培育綜合性咨詢機(jī)構(gòu)、中介聯(lián)合體，為“統(tǒng)一評(píng)審、多評(píng)合一”作基礎(chǔ)。

承諾制改革總體思路

（一）改革目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目自主權(quán)和主體責(zé)任，激發(fā)民間投資活力，探索建立較為完善的企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，加快打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份。

（二）基本原則

政府定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，政府相關(guān)職能部門在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，制定具體項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

企業(yè)作承諾。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)承諾后依法依規(guī)自主開展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。

過程強(qiáng)監(jiān)管。政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程進(jìn)行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，并把重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管信息納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）。

信用有獎(jiǎng)懲。政府相關(guān)部門對(duì)照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，通過驗(yàn)收的項(xiàng)目投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目不得交付。加大對(duì)誠信主體激勵(lì)和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）主要內(nèi)容

建立區(qū)域評(píng)價(jià)制度。借鑒“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”做法，在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，全面組織實(shí)施投資項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、水土保持、防洪影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)價(jià)辦理工作，提出相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單。

建立承諾公示制度。政府應(yīng)公開項(xiàng)目單位依法應(yīng)當(dāng)履行的審批事項(xiàng)。企業(yè)自主決策參與承諾制改革。對(duì)于納入承諾制改革的投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽署承諾書。企業(yè)可以對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的全部審批事項(xiàng)實(shí)行承諾，也可以選擇部分審批事項(xiàng)實(shí)行承諾。企業(yè)的承諾應(yīng)通過指定場(chǎng)所與媒體由政府部門向社會(huì)進(jìn)行公開。

建立監(jiān)管服務(wù)制度。切實(shí)加強(qiáng)全過程監(jiān)管，在項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，重點(diǎn)審核企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，是否依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理單位。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)。在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各種隱患。加快建設(shè)統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

建立聯(lián)合驗(yàn)收制度。企業(yè)投資項(xiàng)目可以由政府部門組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收，也可以由企業(yè)自主組織竣工驗(yàn)收，企業(yè)需要政府部門參與驗(yàn)收的，牽頭部門幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。企業(yè)自主驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)通過在線平臺(tái)向牽頭部門報(bào)備，牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”對(duì)企業(yè)自主驗(yàn)收結(jié)果及承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)承諾兌現(xiàn)無誤后，企業(yè)方可投入運(yùn)行。推行項(xiàng)目建筑工程竣工測(cè)、驗(yàn)合一制度。由企業(yè)組織聯(lián)合測(cè)繪檢測(cè)，出具竣工測(cè)繪報(bào)告和專業(yè)檢測(cè)報(bào)告并向牽頭部門報(bào)備，作為有關(guān)部門辦理竣工核實(shí)驗(yàn)收手續(xù)的依據(jù)。

健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。對(duì)未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。將企業(yè)、參建單位和政府部門落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并通過在線平臺(tái)和信用浙江網(wǎng)向社會(huì)公開披露。對(duì)信用狀況良好的信息主體，可以按照國(guó)家規(guī)定在實(shí)施行政許可、項(xiàng)目支持、公共資源交易等方面采取激勵(lì)措施；對(duì)不良信息主體，按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。

完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)。浙江要緊密依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)開展實(shí)行承諾制項(xiàng)目的全過程管理。事前，通過在線平臺(tái)發(fā)布企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)作出承諾后，通過在線平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目備案和施工相關(guān)事項(xiàng)的辦理。項(xiàng)目開工后，企業(yè)通過在線平臺(tái)及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)展信息，監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)填報(bào)的信息開展監(jiān)督和檢查。項(xiàng)目驗(yàn)收后，各地監(jiān)管部門通過在線平臺(tái)對(duì)承諾制項(xiàng)目的實(shí)施情況以及企業(yè)的履約情況開展量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)的誠信體系相掛鉤。

試點(diǎn)中主要困難和問題

承諾制改革與現(xiàn)行法律法規(guī)明確的審批制管理方式存在一定程度的不相適應(yīng)。按照企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的理念，凡是能夠通過事先制定具體標(biāo)準(zhǔn)，明確管控條件、要求的審批事項(xiàng)，都應(yīng)該通過“標(biāo)準(zhǔn)+承諾”的方式取代原來的“一事一批”、“事先審批”，不再核發(fā)相關(guān)的審批許可文件、證照，但這與相應(yīng)的法律法規(guī)是沖突的。在相應(yīng)的法律法規(guī)及部門規(guī)章有關(guān)條款沒有調(diào)整前，有的縣市職能部門考慮承擔(dān)依法行政下的法律責(zé)任，在出具相關(guān)證照的過程中，需要企業(yè)按照審批的標(biāo)準(zhǔn)提交相關(guān)申報(bào)資料，造成承諾制項(xiàng)目材料不減，審批不簡(jiǎn)。

職能部門對(duì)承諾標(biāo)準(zhǔn)如何制定還存在一定顧慮。目前承諾制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均由各業(yè)務(wù)條線制定，以分條線監(jiān)管為主，監(jiān)管理念、監(jiān)管能力與承諾制改革的要求有的還不相適應(yīng)。從厚厚的審批材料縮減到一張表單有難度，部門擔(dān)心企業(yè)不按照承諾標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，導(dǎo)致沒法竣工驗(yàn)收。如何完善事中事后監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制，明確各有關(guān)職能部門的監(jiān)管內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)、程序和方式、處罰的自由裁量范圍等，有待在實(shí)踐探索中不斷深化。

企業(yè)信用體系有待進(jìn)一步完善。改革試點(diǎn)是投資項(xiàng)目由“先批后建”到“先建后驗(yàn)”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管和企業(yè)誠信是推進(jìn)改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。由于現(xiàn)有企業(yè)誠信體系尚不完善，對(duì)違反承諾的項(xiàng)目業(yè)主處置和處罰的法律依據(jù)不夠充分，“信用有褒懲”有待制度化和操作化。

企業(yè)主積極性主動(dòng)性仍需調(diào)動(dòng)。由于目前幾個(gè)試點(diǎn)地方的承諾制改革不到位，實(shí)行承諾制項(xiàng)目的實(shí)際辦理時(shí)間不比高效審批差多少，加上企業(yè)主擔(dān)心項(xiàng)目采用承諾制后，所有的責(zé)任都由企業(yè)主自行承擔(dān)，導(dǎo)致很多企業(yè)主對(duì)項(xiàng)目采用承諾制存在觀望、等待態(tài)度，或干脆選擇高效審批途徑，與政府積極改革、主動(dòng)協(xié)調(diào)的高節(jié)奏不相吻合。

全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革

積極有序推進(jìn)改革進(jìn)程，有效銜接改革與依法行政關(guān)系。鞏固企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革成果，破除企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革制度層面上的障礙，及時(shí)清理和修改完善與企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革不適應(yīng)的法律法規(guī)，縮短改革與立法之間的反應(yīng)時(shí)效。積極向國(guó)家層面反映法制上的障礙，爭(zhēng)取盡快根據(jù)改革的需要修改法律法規(guī)。在不適應(yīng)的法律法規(guī)未修改前，相關(guān)職能部門要對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的審批文件在項(xiàng)目單位作出承諾后根據(jù)承諾內(nèi)容和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)辦出。

建立完善首創(chuàng)容錯(cuò)機(jī)制，發(fā)揮試點(diǎn)先行先試作用。各地政府應(yīng)根據(jù)具體實(shí)際，進(jìn)一步制定實(shí)施方案，建立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要堅(jiān)持“鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持實(shí)事求是、依法公平公正”的原則，建立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

加強(qiáng)信用信息采集應(yīng)用，完善社會(huì)信用體系建設(shè)。依據(jù)《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)信用信息的采集和應(yīng)用，進(jìn)一步完善全省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠信意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境，加大信用產(chǎn)品和信用服務(wù)在企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革上的應(yīng)用，引入信用評(píng)價(jià)制度。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)承諾主體失信行為的懲戒力度，納入失信黑名單加強(qiáng)監(jiān)管。

切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)主體參與積極性。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面完善承諾制。鼓勵(lì)和支持全省各地積極探索承諾制改革實(shí)踐，根據(jù)《關(guān)于在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)的通知》，結(jié)合湖州市、諸暨、建德、奉化、江山等市縣承諾制改革試點(diǎn)實(shí)踐，及時(shí)跟蹤、總結(jié)各地在推進(jìn)承諾制改革中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，加大推廣應(yīng)用。