高質(zhì)量推進發(fā)展改革工作

□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組書記 孟剛

聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展改革工作

袁家軍省長在今年《政府工作報告》當中強調(diào)，政府工作必須聚焦聚力高質(zhì)量、聚焦聚力競爭力、聚焦聚力現(xiàn)代化。這是今年《政府工作報告》一個非常鮮明的特征和亮點。高質(zhì)量是“兩個高水平”的本質(zhì)要求，競爭力是“四個強省”的著力點，現(xiàn)代化是“六個浙江”的目標導向。我們要聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，來謀劃推進今年發(fā)展改革各項工作，為扎實推進“六個浙江”和“兩個高水平”建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻。

高質(zhì)量發(fā)展標定了新時代中國經(jīng)濟發(fā)展新方位。高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段，開啟了由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的新階段，開啟了由改變“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的新階段。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)：“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。研究發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控，是發(fā)改委一項非常重要的任務(wù)。我們要落實好這一根本要求。高質(zhì)量發(fā)展標定了新時代發(fā)展改革工作的新方位，提出了新要求。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求做好發(fā)展改革工作，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，堅持有所為、有所不為，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，有效推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展，爭當推進高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

競爭力是“四個強省”的著眼點。聚焦聚力競爭力，謀劃發(fā)展改革工作，必須要一以貫之地深入實施“八八戰(zhàn)略”，牢牢把握“八八戰(zhàn)略”蘊含的優(yōu)勢論，更好地把握浙江自身優(yōu)勢、強化現(xiàn)有優(yōu)勢、發(fā)掘潛在優(yōu)勢。以改革創(chuàng)新強化制度供給、以科技創(chuàng)新強化第一動力、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造最佳營商環(huán)境，立長遠、打基礎(chǔ)、蓄能量，不斷提升浙江經(jīng)濟創(chuàng)新力和國際競爭力，加快形成引領(lǐng)未來發(fā)展的新優(yōu)勢。

現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展的歷史方向和客觀進程，是一個由工業(yè)化、城市化、市場化為主，經(jīng)濟、社會、科技、文化等各方面合成變化的動態(tài)過程。聚焦聚力現(xiàn)代化，謀劃發(fā)展改革工作，必須著眼建成社會主義現(xiàn)代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略安排，圍繞“兩個高水平”建設(shè)，以宏大的時空觀統(tǒng)籌謀劃大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代城市文明為依托，提升生產(chǎn)力發(fā)展的層次和水平、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進人的全面發(fā)展，使“兩個高水平”建設(shè)得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是新一屆省政府的開局之年，做好發(fā)展改革工作責任重大、意義重大。新的一年，應(yīng)重點關(guān)注以下工作：

1.深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。主要目標是實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”、“最多100天”，力爭實現(xiàn)竣工驗收前最多跑一次目標。關(guān)鍵是六方面：一是要界定好“一般企業(yè)投資項目”的邊界；二是全流程審批事項要簡化優(yōu)化標準化；三是代辦服務(wù)水平要提升，代辦隊伍建設(shè)要加強；四是信用體系要跟上；五是中介機構(gòu)“最多跑一次”改革要更加深入；六是要推進改革立法。

2.大力實施投資新政。著力落實“4+1”重大項目建設(shè)行動計劃，確保交通投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別增長10%以上，省市縣長項目工程落地率達到50%。更加注重結(jié)構(gòu)、更加注重質(zhì)量。項目要實在、投資要真實。要建立“4+1”重大項目行動推進機制。

3.高水平謀劃建設(shè)大灣區(qū)、大花園、大通道和大都市區(qū)。首要任務(wù)是要編制好各項行動計劃。二是要有重大平臺和重大項目來支撐，梳理平臺和項目清單。三是要全面聚焦并實質(zhì)性啟動杭州灣區(qū)建設(shè)。四是要建立工作推進機制。五是要加強宣傳。大力實施新動能培育行動計劃、打造“一帶一路”樞紐行動計劃，也要按照上述要求抓好落實。

4.積極推動長三角一體化發(fā)展。一是務(wù)實推進一批合作項目。比如，洋山區(qū)域合作開發(fā)、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊、大運河文化帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶和環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈等。二是謀劃長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措、突破口和標志性、引領(lǐng)性項目。

5.做實投資浙江回歸牽引“5213行動計劃”。核心是要有高質(zhì)量、競爭力的產(chǎn)業(yè)項目，要看重“量”，更看重“質(zhì)”。以浙江回歸為牽引，民資、國資、外資一起上，力爭實現(xiàn)省外到位資金增長10%。

6.更好發(fā)揮信用在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用。要做大做強浙江省信用中心。

7.全力抓好特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效。特色小鎮(zhèn)是浙江一張名片，要擦亮這張名片。從嚴選擇第四批省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)，堅決淘汰一批低質(zhì)小鎮(zhèn)。

8.全力以赴推進鐵路等重大交通項目建設(shè)。謀劃要超前，規(guī)劃要有剛性，前期要加大力度，投資要多元化，建設(shè)要統(tǒng)籌好。杭溫鐵路、杭州西站要開工，杭嘉甬鐵路要加快前期工作。

9.牽頭抓好空間規(guī)劃試點。把統(tǒng)籌“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃工作作為發(fā)展改革委的一項重要工作來落實，要在大灣區(qū)、大花園建設(shè)中體現(xiàn)。

10.謀劃推進一批萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺?？刹捎枚喾N模式加以謀劃，要調(diào)動各方積極性，加大招商引資力度。

11.突出抓好共享經(jīng)濟。創(chuàng)建首批國家共享經(jīng)濟示范平臺，推進重大項目建設(shè)和模式創(chuàng)新，促進服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

12.做好天然氣這篇大文章。重點是利用并發(fā)揮好浙江有多種氣源的優(yōu)勢，在天然氣的管網(wǎng)建設(shè)、LNG、運行體制機制等方面有新的舉措和突破，深化國家清潔能源示范省建設(shè)。

13.要提升山海協(xié)作等工作水平。要加強重大項目稽察監(jiān)管。要全面打造山海協(xié)作工程升級版，對口支援、扶貧協(xié)作和對口合作也要體現(xiàn)升級的要求。要著力提升基本公共服務(wù)水平，核心在均等化的提升。

加強大學習、大調(diào)研、大抓落實，推動各項任務(wù)落實見效

（一）堅持深學篤用開展大學習

習近平總書記在浙江工作期間，2005年1月10日參加全委黨員領(lǐng)導干部民主生活會時，強調(diào)“機關(guān)干部要終身學習，工作更需要學習，發(fā)改委的同志要走在前面”，用“博學之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之”勉勵我委干部。“博學之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之”是《中庸》中的治學名句，系統(tǒng)闡釋了一個科學的認識過程和行為過程。習近平總書記在中央黨校建校80周年大會、北京大學師生座談會、中央政治局三嚴三實專題民主生活會等講話中多次引用“博學之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之”強調(diào)加強學習。

博學，是吸收知識的過程，是為學的第一階段。博學，就是廣泛學習，缺什么學什么，建立合理的知識結(jié)構(gòu)。我們正處在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的交匯點上，必須加強學習，稍有懈怠，就會落伍。發(fā)改干部一定要勤于學習，做到博學多才，這樣才能有大視野、大胸襟、大格局。重中之重就是要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，全面理解省第十四次黨代會和省委省政府的一系列戰(zhàn)略部署。當前還有一個學習重點，要認認真真組織學習習近平同志在全委黨員領(lǐng)導干部民主生活會上的重要講話，要組織討論、談學習體會。

審問，是答疑解惑的過程，是為學的第二階段。審問就是要審慎地探問、深入地追問?！疤絾枴薄白穯枴笔菍W有所成的必經(jīng)過程。編制“四大建設(shè)”等行動計劃、推進各類重大平臺建設(shè)、實施“最多跑一次”等重點領(lǐng)域改革，要學習借鑒先進經(jīng)驗，要聽取方方面面的意見建議，既有需求，又有供給制度的設(shè)計。對這些經(jīng)驗意見、需求、供給制度設(shè)計不能簡單照搬，要追問哪些是合理的，哪些是需要創(chuàng)新的。善于追問是當好參謀的重要體現(xiàn)，發(fā)改干部要善于從現(xiàn)實經(jīng)濟運行中及時發(fā)現(xiàn)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，并加以破解。

慎思，是遴選消化的過程，是為學的第三階段。慎思，就是要謹慎地思考、周密地思索。審問是慎思的前提，問過以后要通過深入思考來分析研判，這樣才能學為我用，正所謂“學而不思則罔”。發(fā)改干部不僅要勤于學習，更要勤于思考，要提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維能力。要善于把浙江經(jīng)濟社會發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀環(huán)境的大背景下來考量，要放到產(chǎn)業(yè)革命和新技術(shù)革命的歷史交匯點來考量，聚集聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化來考量，把上級要求、發(fā)改職能和浙江實際結(jié)合起來，通過深入地學習思考，提煉學習心得，形成一批學習成果，及時向省委省政府提出高質(zhì)量的意見和建議。

明辨，是擇定結(jié)果的過程，是為學的第四階段。明辨，就是明晰地分辨、明確地判別。明辨是慎思的結(jié)果，在思考中對問題做界定，分清是非對錯。要通過明辨來正確把握學習的方向，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺對標中央和省委省政府要求，通過“明辨”堅定政治立場，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。

篤行，是身體力行的過程，是為學的最后階段。博學、審問、慎思、明辨合起來就是“學問思辨”，是積累知識、提升素養(yǎng)的過程。篤行，就是篤定地履行、堅定地執(zhí)行，就是要把所思所學落實到行動上。篤行就是抓落實?！皩W問思辨、身體力行”，加到一起就是知行合一，就是學以致用。發(fā)改委既是參謀部，也是作戰(zhàn)部，尤其要注重虛實結(jié)合，以虛促實。

（二）要堅持問題導向開展大調(diào)研

調(diào)查研究要堅持問題導向。調(diào)研就是為了解決發(fā)展遇到的現(xiàn)實問題。與高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化發(fā)展目標相比，當前發(fā)展不平衡不充分問題仍然不少，要瞄準問題、深入調(diào)研、拿出辦法。調(diào)查研究要有超前思維，要走在前列，大膽“出題目”。發(fā)改委要從單純的“做文章”向“出題目”和“做文章”并重轉(zhuǎn)變，一定要超前謀劃、超前調(diào)研，把握工作的主動性。

調(diào)查研究要有制度化安排。委領(lǐng)導要帶頭下基層調(diào)研。要繼續(xù)完善委重點課題制度，各處室要加大自主調(diào)研力度。涉及全局的重大課題，要抽調(diào)精干人員，組成無邊界的調(diào)研小組，集中調(diào)研，快出成果、出精品。

調(diào)查研究要出精品佳作。繼續(xù)辦好《研究與建議》等調(diào)研刊物。在全委形成更加重視務(wù)虛的濃厚氛圍，在發(fā)改系統(tǒng)不會調(diào)研、不會寫調(diào)研報告、不會寫研究與建議，是干不好工作的，也是沒有前途的。調(diào)查研究要放下架子，撲下身子，不能走馬觀花、形式主義。博學、慎思、審問、明辨是對我們思維的要求，具體落實是目的。落實之前，要通過語言或是文字表達出來。這是發(fā)改委干部的基本功。

（三）堅持體系化推進大抓落實

一分部署，九分落實。袁家軍省長多次強調(diào)要建立政府工作推進體系，包括科學的指標體系、完備的工作體系、協(xié)同的政策體系、精準的評價體系等。大抓落實就是要用這樣體系化的工作方法，提高效率、事半功倍。

建立更加科學的指標體系。指標體系就是目標導向，就是指揮棒、方向標。重點工作都要研究相應(yīng)的指標體系。指標體系不在于多，關(guān)鍵是精準。比如大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，既要有定性的發(fā)展目標，更要有量化的指標體系；鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實施以及擴大有效投資和重大項目建設(shè)、企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等工作在指標體系方面也要深入研究。

建立更加完備的工作體系。通過建立工作體系，把關(guān)鍵績效層層分解、工作責任層層分解、工作推動力層層放大。建立工作體系的過程，也就是理清工作思路、明確工作抓手、形成工作合力的過程。袁家軍省長在闡述工作方法時，經(jīng)常強調(diào)要“反復迭代”，建立工作體系就是要通過“反復迭代”，明確工作目標、工作職責、工作任務(wù)、工作指南、工作標準、工作機制以及具體的項目表、時間表。

建立更加協(xié)同的政策體系。制定出臺政策，關(guān)鍵是要“管用”。政策出臺前，要做到“四個對接”：一是對接上級要求，對接好國務(wù)院、省委省政府的要求；二是對接已有政策；三是對接基層需求；四是對接要素資源。同時，要更加注重政策的聚焦，比如，正在推進的大灣區(qū)建設(shè)，政策資源就是要聚焦杭州灣區(qū)。

建立更加精準的評價體系。一方面，委牽頭的工作要更加重視績效評估。通過評估發(fā)現(xiàn)問題，補足短板。比如推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，要多聽聽來自基層和企業(yè)一線的評價；重大項目建設(shè)，要在事中事后監(jiān)管和評估分析上加大力度；“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)，節(jié)能環(huán)保、健康等萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果如何，要開展評估。另一方面，作為政府組成部門，發(fā)展改革工作也要接受省政府的績效評估，包括督查。

“大學習大調(diào)研大抓落實”活動是當前和今后一個時期全委抓工作的重要載體，必須高度重視、認真組織。機關(guān)黨委要抓緊制定“大學習大調(diào)研大抓落實”活動方案，結(jié)合工作安排制定好學習計劃，安排好學習內(nèi)容。研究室要牽頭統(tǒng)籌重大課題調(diào)研務(wù)虛工作，總結(jié)推出一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，要在全委營造“虛功實做”的氛圍，把發(fā)改委的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大。各處室（單位）都要積極投身“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，深入學習、廣泛調(diào)研、狠抓落實。