產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方案應由誰來編寫

文|葉永和

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方案由誰編寫并不重要，重要的是必須符合監(jiān)督抽查的規(guī)范要求與監(jiān)督目的。而現(xiàn)實中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方案往往都是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)編寫，與真正的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方案相差甚遠，導致監(jiān)督抽查的目標與作用變得模糊。其結(jié)果使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方案成了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)的檢測與工作指導書，與監(jiān)督抽查的宗旨相差十萬八千里。

開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查都有一個統(tǒng)一的監(jiān)督抽查方案，目前的監(jiān)督抽查方案許多是由產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)編寫，由質(zhì)量監(jiān)管部門公布實施。但查閱監(jiān)督抽查方案發(fā)現(xiàn)基本上與產(chǎn)品標準一樣，像抽樣總體構(gòu)成、樣品數(shù)量、判定方法等，只不過多了一些行政規(guī)范的要求，比如抽樣人員、抽樣基數(shù)、備樣復檢等內(nèi)容。從表面來看監(jiān)督抽查方案編寫的比較全面、完善，也沒有什么明顯問題。當問及為什么由產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)編寫時，回答往往是說檢驗技術機構(gòu)熟悉產(chǎn)品標準、懂得檢測技術。但深入分析發(fā)現(xiàn)“熟悉產(chǎn)品標準、懂得檢測技術”只是編寫好監(jiān)督抽查方案的起碼要求，并不是編寫的核心內(nèi)容。如果忽視了對核心內(nèi)容的把握，最終得到的監(jiān)督抽查方案只是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)的檢測與工作指導書。

監(jiān)督抽查的原理與特點

監(jiān)督抽查的目的與作用大家都非常清楚——促進與提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。但這只是一種口號與愿望，如果監(jiān)督抽查方案不符合監(jiān)督規(guī)范，或不能與監(jiān)督特點結(jié)合起來是不可能促進與提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，弄不好反而落個刻舟求劍的結(jié)果。

現(xiàn)實中的監(jiān)督抽查結(jié)果只有三種情況：一是樣品全合格；二是樣品全不合格：三是樣品一部分合格一部分不合格。而面對這三種結(jié)果作為質(zhì)量監(jiān)管人員（部門）又是如何與監(jiān)督總體的質(zhì)量水平聯(lián)系起來、怎樣判定監(jiān)督總體的質(zhì)量水平，是不是監(jiān)督總體也是對應的三種情況：合格、或不合格、或部分合格、部分不合格。顯然，這樣的判定肯定是有問題的。那么監(jiān)督抽查又是如何來促進與提高監(jiān)督總體的質(zhì)量水平，我們首先必須弄清楚監(jiān)督抽查樣品與監(jiān)督總體的關系，爾后才能去談論怎樣促進與提高監(jiān)督總體的質(zhì)量水平。

一、國家根據(jù)概率論的小概率原理設置了監(jiān)督抽查

其特點是監(jiān)督抽查樣品不合格可以證明監(jiān)督總體的質(zhì)量水平達不到監(jiān)督抽查樣品數(shù)量對應的不合格品率，判定為不合格，而樣品合格是不能“確認”監(jiān)督總體的質(zhì)量水平已達到規(guī)定的合格品率，只是未發(fā)現(xiàn)監(jiān)督總體達不到規(guī)定的合格品率。也就是說不同的監(jiān)督抽查規(guī)定的樣品數(shù)量所對應的合格品率要求值是不同的。這一點非常重要，如果未弄清楚這一特點，那么一切的監(jiān)督抽查方案都是無的放矢，更談不上促進與提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。換言之，監(jiān)督抽查是通過發(fā)現(xiàn)有不合格品來推斷與判定監(jiān)督總體達不到規(guī)定的聲稱質(zhì)量水平（即監(jiān)督質(zhì)量水平）值，而不是證明監(jiān)督總體中有沒有不合格品存在。

二、監(jiān)督抽查方案是反映了質(zhì)量監(jiān)管部門對產(chǎn)品質(zhì)量水平的要求

由于監(jiān)督抽查方案與聲稱質(zhì)量水平有直接的關系，即不同的監(jiān)督抽查方案所要求的聲稱質(zhì)量水平值是不同的。對此，監(jiān)督抽查方案是在告訴生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門要求產(chǎn)品總體的質(zhì)量水平應控制在多少值，督促生產(chǎn)企業(yè)按照質(zhì)量監(jiān)管部門規(guī)定的要求組織生產(chǎn)。如果產(chǎn)品總體質(zhì)量水平已達到了規(guī)定的聲稱質(zhì)量水平，一般比較容易通過質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查，而通不過監(jiān)督抽查要接受嚴厲的處罰與整頓，以此來促進與提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。因此，監(jiān)督抽查方案如果沒有考慮目前產(chǎn)品的實際質(zhì)量水平，或不知道產(chǎn)品標準中規(guī)定接收質(zhì)量限（即AQL）值的含意，那么監(jiān)督抽查很可能變成現(xiàn)代版的瞎貓抓耗子，促進與提高產(chǎn)品質(zhì)量水平只是一廂情愿，甚至會產(chǎn)生冤案錯案。

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)優(yōu)勢背后的問題

從表面來看監(jiān)督抽查方案是離不開產(chǎn)品標準與檢測技術，而產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)最大的優(yōu)勢是熟悉產(chǎn)品標準、懂得檢測技術。但是，這優(yōu)勢僅僅是體現(xiàn)在判定樣品合格與否上，不能證明在判定監(jiān)督總體質(zhì)量水平方法上的高低。監(jiān)督抽查方案是通過應用產(chǎn)品標準與檢測技術來判定樣品的質(zhì)量狀況，然后根據(jù)監(jiān)督抽查的特點與要求來推斷與判定監(jiān)督產(chǎn)品總體的質(zhì)量水平，以達到監(jiān)督的目的。這種推斷與判定不能只局限于產(chǎn)品標準與檢測技術，必須懂得并掌握抽查控制理論。這一點往往是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)最為缺乏的。

一、抽查基數(shù)的含意

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)都非常熟悉產(chǎn)品標準，在產(chǎn)品標準規(guī)定的驗收抽查中樣品數(shù)量與抽查產(chǎn)品基數(shù)密切相關，產(chǎn)品基數(shù)不同應抽查樣品數(shù)量也不一樣，產(chǎn)品基數(shù)成了驗收抽查方案的重要組成部分。但是，在監(jiān)督抽查中產(chǎn)品基數(shù)與監(jiān)督抽查判定沒有直接的關系，監(jiān)督抽查樣品數(shù)量多少不是根據(jù)產(chǎn)品基數(shù)的大小，而是根據(jù)聲稱質(zhì)量水平值高低來決定的，在監(jiān)督抽查方案中須規(guī)定填寫產(chǎn)品基數(shù)是行政規(guī)范的要求，是監(jiān)督后處理行政行為所必須的內(nèi)容。換言之，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)熟悉的產(chǎn)品基數(shù)與監(jiān)督抽查中的產(chǎn)品基數(shù)所包含的內(nèi)涵是完全不同的。

二、備樣作用的目的

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)的復驗是為了更加準確反映出產(chǎn)品的特性值，或是為了分析出造成產(chǎn)品不合格是什么原因——隨機因素或系統(tǒng)因素。它可以用備樣的形式存在，是技術分析的需要，同時也是為了保證監(jiān)督抽查工作能順利進行，否則一旦在檢測過程中出現(xiàn)意外樣品報廢，如果沒有備樣就會擔擱了監(jiān)督抽查工作的開展。而在監(jiān)督抽查中是不存在用備樣復查（復查是復檢與復驗的統(tǒng)稱，在抽查中復檢與復驗是兩個完全不同的復查程序）之說，除非明知產(chǎn)品質(zhì)量問題是系統(tǒng)因素造成的。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定對監(jiān)督抽查結(jié)果有異議可以復檢，這復檢是對監(jiān)督抽查結(jié)果來說，不是對樣品判定來說，也就是說復檢是絕對不能采用備樣的形式，應該按照國家復查標準GB/T16306-2008《聲稱質(zhì)量水平復檢與復驗的評定程序》執(zhí)行。那種以備樣來解決生產(chǎn)企業(yè)對樣品判定的異議，只能說是懂檢測技術、不清楚抽查控制理論的必然結(jié)果。

三、產(chǎn)品標準的作用

監(jiān)督抽查方案離不開產(chǎn)品標準，但不是產(chǎn)品標準的簡單翻版。一個產(chǎn)品合格與否自然是用產(chǎn)品標準進行考核，符合產(chǎn)品標準要求的為合格，不符合標準的為不合格，產(chǎn)品標準中的抽查方案是保證出廠產(chǎn)品的質(zhì)量水平。而監(jiān)督抽查是尋找不合格產(chǎn)品總體，它既不能保證以樣品合格來證明產(chǎn)品總體合格，又不能控制監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量水平，監(jiān)督抽查與產(chǎn)品標準規(guī)定的驗收抽查是兩類完全不同的抽查方案。所以，一旦監(jiān)督抽查方案采用產(chǎn)品標準的驗收抽查方案，就會產(chǎn)生刻舟求劍的效果，這一點往往是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術機構(gòu)在編寫監(jiān)督抽查方案最容易犯的錯誤，只是自己不知道而已。

必須掌握抽查控制理論

編寫監(jiān)督抽查方案不是簡單地對產(chǎn)品標準進行翻版，是一項復雜的技術系統(tǒng)工程。它是根據(jù)產(chǎn)品技術指標、聲稱質(zhì)量水平、極限質(zhì)量比水平、監(jiān)督風險與成本等等進行綜合考慮的結(jié)果，其目的不是證明監(jiān)督產(chǎn)品總體中有沒有不合格品存在，而是通過不合格樣品數(shù)量尋找到不合格產(chǎn)品總體，并為質(zhì)量監(jiān)管部門處罰不合格產(chǎn)品總體提供科學依據(jù)，以此來促進與提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。熟悉產(chǎn)品標準，懂得檢測技術只是編寫監(jiān)督抽查方案的前提條件。所以，編寫好監(jiān)督抽查方案既要熟悉產(chǎn)品標準又要懂得檢測技術，而且必須精通抽查控制理論，同時還要知道政府質(zhì)量監(jiān)管部門對產(chǎn)品質(zhì)量水平的要求。否則，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查就是以盲人摸象方式開展工作，很難達到促進與提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的目的，甚至會產(chǎn)生連自己都不知道的冤案錯案。因此，編寫監(jiān)督抽查方案工作既要有技術的因素，又要有行政的因素，兩者結(jié)合，共同完成，使最后編寫出的監(jiān)督抽查方案能真正起到開展監(jiān)督抽查的目的，指導檢測工作，達到監(jiān)督的作用。