市場監(jiān)管體制下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

文|大衛(wèi)

2018年從中共十九屆三中全會提出，到“兩會”完成程序，新一輪深化黨和國家機構(gòu)改革的部署動作大，力度也大。在國家層面上存續(xù)多年的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不復(fù)存在，大部分職能整合進入4月10日掛牌成立的國家市場監(jiān)管總局。在中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，對市場監(jiān)管部門有明確的定位：

——組建國家市場監(jiān)督管理總局。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

——主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

新形勢下職能重新定位在所難免

在我國，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督作為政府部門的一項工作，應(yīng)運而生，由簡而繁，乃至發(fā)展成部門，后來竟呈無所不包之勢，權(quán)利的擴張必然帶來責(zé)任的泛化，幾經(jīng)問責(zé)，人仰馬翻。正本清源，責(zé)任的邊界還是要從權(quán)利的范圍來勘查，而權(quán)利的范圍來自機構(gòu)的演變和法規(guī)法律的授予。這次市場監(jiān)管部門對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的整合，其實也為重新定位市場監(jiān)管體系下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提供了良好的契機。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隨著我們國家工業(yè)化的進程而日益重要，合理、健康的工業(yè)化，是有秩序和受約束的工業(yè)化。有沒有對生產(chǎn)領(lǐng)域特別是產(chǎn)品的約束，有沒有對物質(zhì)生產(chǎn)秩序的規(guī)范，是工業(yè)化走向成熟的重要標(biāo)志。工業(yè)化的發(fā)展不僅僅是物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高，還必須伴隨物質(zhì)生產(chǎn)秩序的嚴(yán)密。嚴(yán)密物質(zhì)生產(chǎn)秩序可以有許多角度，從質(zhì)量的角度規(guī)范生產(chǎn)秩序，政府應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？這就要從什么是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督說起。

政府對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督，其產(chǎn)生和發(fā)展，有一個歷史的演變過程。鉤沉于歷史的深處，首先要著眼于當(dāng)時的社會經(jīng)濟環(huán)境，不能脫離具體的歷史條件和社會環(huán)境來觀察產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督活動。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，物質(zhì)生產(chǎn)提速的現(xiàn)實，使國務(wù)院批準(zhǔn)于1979年，在國家標(biāo)準(zhǔn)總局內(nèi)設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督局。1980年國家標(biāo)準(zhǔn)總局召開第一次全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作會議，從此，“質(zhì)量監(jiān)督”作為政府職能不斷得到強化。1988年2月，國務(wù)院決定撤銷國家計量局、國家標(biāo)準(zhǔn)局，并將國家經(jīng)委質(zhì)量局并入，組建國家技術(shù)監(jiān)督局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，獨立于其他政府部門，有效行使質(zhì)量監(jiān)督職能。

1989年第一次全國技術(shù)監(jiān)督工作會議召開，確定了“以質(zhì)量為中心，以標(biāo)準(zhǔn)、計量為基礎(chǔ)”的技術(shù)監(jiān)督工作方針。這時候?qū)夹g(shù)監(jiān)督、對質(zhì)量的認(rèn)識，是表面的、寬泛的。1993年9月1日實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，是我國對物質(zhì)生產(chǎn)秩序進行規(guī)范化、法制化的標(biāo)志性事件，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有了基本的行政依據(jù)。此后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督基本以工業(yè)產(chǎn)品為主（有時包括食品，有時不包括）。

2013年十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，對市場經(jīng)濟條件下政府職能的認(rèn)識進一步清晰和到位，明確提出政府的五大職能——經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護。本著這個思路，2018年調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，組建國家市場監(jiān)督管理總局。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督作為規(guī)范和維護市場秩序的重要手段，指向進一步明確——工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全等。

政府的產(chǎn)品監(jiān)管從泛泛的質(zhì)量，到特指質(zhì)量安全，我們可以從時代的變革中，看到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督嬗變的基因。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)實的存在方式，決定于當(dāng)下的經(jīng)濟社會條件，隨著現(xiàn)代市場體系的發(fā)展與發(fā)育，要求政府的相關(guān)職能與部門設(shè)置進行調(diào)整和跟進。

需要澄清的幾個概念

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督不是孤立存在的，它與不少事物有著緊密的聯(lián)系，甚至常常難分彼此，關(guān)系的混淆容易引起工作的混亂，難分難辨方顯示出分辨的價值。我們需要厘清與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)聯(lián)的幾個概念，是要通過剝離彼此，強調(diào)區(qū)別。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督可以有狹義和廣義的理解，區(qū)分彼此，有助于我們搞清楚什么是本分，什么是延展。

一、狹義的概念

由政府對涉及公共利益的產(chǎn)品，以技術(shù)檢測為手段，對其質(zhì)量安全進行的行政治理。

對于這個狹義的概念，我們可以從以下不同的角度來把握：

1、監(jiān)督的主體

對物的生產(chǎn)秩序的監(jiān)督主體是政府。包括兩類部門，一是以負(fù)責(zé)綜合性監(jiān)督的市場監(jiān)管部門，二是負(fù)責(zé)專業(yè)性監(jiān)督的部門（農(nóng)產(chǎn)品、藥品、建筑等）相配合而形成的工作結(jié)構(gòu)。綜合類市場監(jiān)管的實施主體即國家市場監(jiān)管總局和省區(qū)市縣等各級地方市場監(jiān)管部門。維護市場經(jīng)濟秩序是政府的責(zé)任，對涉及公共利益的產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督，使其達到或超過基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是維護市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。通過對涉及公共利益的產(chǎn)品進行質(zhì)量安全監(jiān)管，是政府中市場監(jiān)管部門的職責(zé)。

除了新機構(gòu)設(shè)立時的表述外，還有法律方面授權(quán)?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的表述如下：

國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。

縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

新組建的國家市場監(jiān)督管理總局是將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，今后由市場監(jiān)管系統(tǒng)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作是脈絡(luò)清晰的。

2、監(jiān)督的客體

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的客體是產(chǎn)品，市場監(jiān)管部門承擔(dān)的監(jiān)管對象主要指工業(yè)產(chǎn)品和食品等。雖然產(chǎn)品都是由企業(yè)或者個人生產(chǎn)的，但是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督針對的是物，是通過規(guī)范產(chǎn)品的物質(zhì)內(nèi)容（與人的安全保障及利益和諧）進而規(guī)范市場活動的產(chǎn)品秩序，換句話說是規(guī)范生產(chǎn)領(lǐng)域的物質(zhì)秩序的。

3、監(jiān)督的范圍

在市場經(jīng)濟活動中，政府并不是什么事情都要管的，在產(chǎn)品的生產(chǎn)活動中，政府對物質(zhì)生產(chǎn)的市場秩序的維護，也不是樣樣都過問。一般說來，企業(yè)或個人對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)。但是，當(dāng)某些產(chǎn)品涉及公共利益，這些產(chǎn)品的質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，會影響公眾的安全和社會的利益，政府對這類產(chǎn)品的質(zhì)量就要進行干預(yù)，對其產(chǎn)品質(zhì)量代表公眾和社會進行監(jiān)督。因此，政府部門進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的范圍，是以產(chǎn)品是否涉及公共利益為界定的，產(chǎn)品不涉及公共利益，政府無須對其質(zhì)量進行產(chǎn)品監(jiān)督；產(chǎn)品涉及公共利益，政府才對其質(zhì)量進行監(jiān)督，確切地說是對產(chǎn)品的質(zhì)量安全、環(huán)保等質(zhì)量內(nèi)容進行監(jiān)督。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的表述如下：

可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。

禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

在2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中明確指出，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。

4、監(jiān)督的內(nèi)容

涉及公共利益的產(chǎn)品，政府介入，對其質(zhì)量進行監(jiān)督，也并不是對該產(chǎn)品的所有質(zhì)量指標(biāo)進行干預(yù)，而是針對產(chǎn)品質(zhì)量中涉及公眾和社會利益的部分，一般是指其涉及安全環(huán)保的部分。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二章“產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督”的第十二條“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！钡谑龡l“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求?！?/p>

“禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”這些是通常意義上的監(jiān)督內(nèi)容，實際上更明確的說法應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量形成危害性的關(guān)鍵指標(biāo)。

2001年原質(zhì)檢總局成立時，《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的表述是“管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；管理和指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和強制檢驗；組織實施國家產(chǎn)品免檢制度，管理產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的檢驗、鑒定；管理纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作；管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作；組織依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量等法律、法規(guī)的行為，打擊假冒偽劣違法活動。”

在2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中明確指出，要加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，政府的監(jiān)督的內(nèi)容鎖定在質(zhì)量安全，這無疑體現(xiàn)了深化政府職能改革的用心。

5、監(jiān)督的方法

政府部門對涉及公共利益的產(chǎn)品進行監(jiān)督，一般采用抽查的手段并以抽查結(jié)果為依據(jù)做出的行政處理。依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽查。抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取。監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?？h級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復(fù)抽查。

根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產(chǎn)品進行檢驗。檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費用。監(jiān)督抽查所需檢驗費用按照國務(wù)院規(guī)定列支。生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門申請復(fù)檢，由受理復(fù)檢的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門作出復(fù)檢結(jié)論。

當(dāng)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格時，做出的行政處理。依照本法規(guī)定進行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。當(dāng)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。

應(yīng)當(dāng)特別指出的是，強制性認(rèn)證不是政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)管的手段。它應(yīng)當(dāng)是非政府組織的市場化治理手段。特別是認(rèn)證活動中的強制性認(rèn)證項目，常常被誤認(rèn)為是政府的行政監(jiān)管手段。認(rèn)證活動本來是國際上成功的市場治理手段，我們應(yīng)當(dāng)還其本來面目，把包括政府授權(quán)的強制性認(rèn)證在內(nèi)的各項項目交由市場中介組織來開展。

6、監(jiān)督的特征

政府對產(chǎn)品進行的質(zhì)量監(jiān)督，一個最突出的特征就是強制性。對依法進行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕。

政府部門對涉及公共利益的產(chǎn)品進行抽查，為的是保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防范出現(xiàn)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故和系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險。抽查合格與否，取決于可能造成危害的指標(biāo)。因此，抽查是工具，采取隨機的方式，進行抽樣檢測；標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)，用以劃分抽查指標(biāo)的性質(zhì)，合格還是不合格，在安全范圍內(nèi)還是超出了安全范圍；危害性評價是基礎(chǔ)，對抽查的量化指標(biāo)做定性結(jié)論，必須建立在這些量化指標(biāo)與危害性的關(guān)系上，對質(zhì)量風(fēng)險的控制，是產(chǎn)品監(jiān)督行政的特點，也是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政的基礎(chǔ)。所以政府部門行政的過程應(yīng)當(dāng)是：科學(xué)地做出檢測指標(biāo)與危害性之間的評價——強制性標(biāo)準(zhǔn)——產(chǎn)品質(zhì)量抽查——質(zhì)量安全監(jiān)督。所以說危害性評價是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督對抽查結(jié)果進行判斷的基礎(chǔ)，并以此為依據(jù)做出的行政處理。

二、廣義的概念

對產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督其實首先是企業(yè)的責(zé)任和內(nèi)在需求，也是同業(yè)組織以及其他社會中介組織的自我管理、共同管理的方式。所以，廣義的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是包括企業(yè)、社會中介組織和政府部門共同參與的活動。此外，有人還常常把政府在治理手段以外的激勵、協(xié)調(diào)機制，如通過對產(chǎn)品進行技術(shù)檢測、推廣采用先進標(biāo)準(zhǔn)及其他激勵管理，促進質(zhì)量提升，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，從而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展等，也叫質(zhì)量監(jiān)督。

在市場監(jiān)管體制中產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職能劃分

2018年3月，以組建國家市場監(jiān)督管理總局為標(biāo)志，2013年以來自下而上的市場監(jiān)管體系改革終于塵埃落定。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場監(jiān)管系統(tǒng)的基本職責(zé)就是規(guī)范和維護市場秩序。規(guī)范和維護市場秩序細(xì)分起來，又可分為規(guī)范和維護市場主體的秩序，和規(guī)范和維護市場物體的秩序。市場活動中產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全這“三大安全”，應(yīng)當(dāng)說是規(guī)范市場物體秩序的核心內(nèi)容。

在市場監(jiān)管體制中，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職能定位就是通過加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，管控工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

在市場監(jiān)管體制中，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職能可以分為基本職能和延伸職能。

一、基本職能

是由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督狹義的概念所明確的職能，即由政府的市場監(jiān)管部門對涉及公共利益的產(chǎn)品，以技術(shù)檢測為基礎(chǔ)，對其質(zhì)量安全進行的行政監(jiān)督，開展打擊劣質(zhì)產(chǎn)品活動，確保公眾和社會的利益（安全）。

二、延伸職能

由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督廣義的概念所明確的職能，即政府部門通過促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升經(jīng)濟發(fā)展的素質(zhì)；開展宏觀管理，研究擬定提高國家和地區(qū)質(zhì)量水平的發(fā)展戰(zhàn)略；組織實施質(zhì)量提升、質(zhì)量強國戰(zhàn)略；組織推廣先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法；推廣、采用先進的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；推進“名牌戰(zhàn)略”的實施；從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展。