淺談土地勘測(cè)定界的制作方法及技巧

□ 浙江省測(cè)繪大隊(duì) 吳桂蘭

一、引言

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展和社會(huì)市場(chǎng)的需求，土地勘測(cè)已成為土地征用、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等工作的一項(xiàng)重要工作環(huán)節(jié)。工作人員根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的規(guī)劃意見圖，利用國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心下載的權(quán)屬信息作為參考，實(shí)施調(diào)查和測(cè)繪，并對(duì)歷史資料進(jìn)行判斷，完成整個(gè)土地勘界工作。

二、勘測(cè)定界準(zhǔn)備工作

土地勘測(cè)定界工作是項(xiàng)目用地從立項(xiàng)到審批過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是用地審批的重要依據(jù)。以建設(shè)用地勘測(cè)定界為例，建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界在整個(gè)用地審批過(guò)程中所處的位置如下。

在進(jìn)行勘測(cè)定界工作之前，收集用地單位提供的資料。對(duì)其資料進(jìn)行審核，項(xiàng)目立項(xiàng)文件、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、建設(shè)用地預(yù)審意見書、壓覆礦區(qū)情況證明、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)情況證明、四線數(shù)據(jù)或電子光盤等是否完整，名稱是否一致，日期是否在有效使用期限內(nèi)等。根據(jù)用戶提提供的杭州市規(guī)劃局電子數(shù)據(jù)光盤，將CAD用地線導(dǎo)入WALKFU軟件進(jìn)行下載申請(qǐng)，下載范圍一般以用地線范圍外擴(kuò)30-50米為基礎(chǔ)，外業(yè)測(cè)繪人員將WALKFU軟件下載地形打印出來(lái)修測(cè)。對(duì)下載地形布設(shè)控制網(wǎng)，主要采取GPS網(wǎng)、RTK、三角網(wǎng)及導(dǎo)線網(wǎng)等以滿足土地勘測(cè)定界的需求。

三、權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查是土地勘測(cè)定界外業(yè)調(diào)查的核心，關(guān)系到整個(gè)勘測(cè)定界制作過(guò)程。土地勘測(cè)定界成果直接服務(wù)于用地審批工作，同時(shí)也服務(wù)于土地管理的其它工作，數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無(wú)誤。權(quán)屬判別工作也是最容易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)，一般按“先國(guó)有后集體”的原則調(diào)查。

根據(jù)外業(yè)提供的最新地形數(shù)據(jù)庫(kù)，銜接下載數(shù)據(jù)庫(kù)屬性，將FY層、FHZD層、NZY層查詢到的測(cè)繪編號(hào)、用地單位、項(xiàng)目名稱、面積等標(biāo)注在圖紙上，制作權(quán)屬調(diào)查草圖，確權(quán)草圖制作時(shí)應(yīng)用不同顏色區(qū)分，基礎(chǔ)地形用黑色表示，其他單位權(quán)屬用不同顏色區(qū)分，為提高權(quán)屬調(diào)查人員的工作效率做好準(zhǔn)備。

通過(guò)調(diào)查核實(shí)占用宗地土地使用證、征用土地文件、土地承包合同（協(xié)議）、土地出讓合同等權(quán)屬證明材料，確定宗地的土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源、征用土地的批誰(shuí)面積等進(jìn)行核查。在不具備上述資料的區(qū)域須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界。調(diào)查人員利用制作的確權(quán)草圖事先約定相鄰各村民委員法人代表、當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門有關(guān)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。雙方指同一界，為無(wú)爭(zhēng)議界線；雙方指不同界，則兩界之間的土地為爭(zhēng)議土地，將各方自認(rèn)的界線同時(shí)標(biāo)記在外業(yè)調(diào)繪圖件上。在圖上還要標(biāo)清權(quán)屬界線的拐點(diǎn)，若實(shí)地拐點(diǎn)為固定地物，可直接用在確權(quán)草圖上作標(biāo)記；若實(shí)地拐點(diǎn)無(wú)固定標(biāo)志，應(yīng)進(jìn)行實(shí)測(cè)打點(diǎn)，再借助鄰近明顯地物點(diǎn)標(biāo)繪到確權(quán)草圖上，并附以文字說(shuō)明。

四、勘測(cè)定界制作

在完成外業(yè)調(diào)查和外業(yè)測(cè)量工作后，先建立文件夾名稱，利用WALKFU將用地紅線與相鄰權(quán)屬做好接邊處，并對(duì)用地紅線涉及的相關(guān)權(quán)屬與外業(yè)測(cè)量的地形進(jìn)行土地分類、屬性賦值、成果輸出、圖件制作等全過(guò)程。

（一）文件夾命名

在進(jìn)入工作前時(shí)，先建立文件夾名稱，格式為下載編號(hào)、用地單位名、項(xiàng)目名，將用地單位提供的規(guī)劃紅線電子數(shù)據(jù)拷入到文件夾的其他數(shù)據(jù)內(nèi)。例如杭州市國(guó)土資源局對(duì)電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)內(nèi)容、格式進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理模式（文件夾命名：測(cè)繪編號(hào)+用地單位+項(xiàng)目名稱）。

（二）四線數(shù)據(jù)取舍

將規(guī)劃局提供的四線數(shù)據(jù)內(nèi)的征地紅線和控規(guī)線進(jìn)行正確的刪選，將紅線轉(zhuǎn)成DXF文件并引入WALK軟件數(shù)據(jù)庫(kù)的臨時(shí)層進(jìn)行編輯，保持每一條線不重疊，當(dāng)四線數(shù)據(jù)線與控規(guī)線不一致時(shí)，需征詢有關(guān)部門意見，作出正確的處理。

（三）界線接邊處理

根據(jù)相鄰權(quán)屬、實(shí)地現(xiàn)狀等調(diào)查回來(lái)的信息確認(rèn)各個(gè)權(quán)屬的界線及與項(xiàng)目之間的空間關(guān)系，確認(rèn)四線與權(quán)屬間的正確性和可行性。界線與相鄰項(xiàng)目在誤差范圍內(nèi)的可以進(jìn)行接邊處理，并將定好的界線與相鄰權(quán)屬、現(xiàn)狀地形進(jìn)行核查確認(rèn)。

（四）土地分類

土地分類的目的是如實(shí)反映土地的利用現(xiàn)狀，分析在土地利用方面存在的問(wèn)題，為科學(xué)管地提供依據(jù)。按照2017年《土地利用現(xiàn)狀分類》實(shí)施辦法，采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類體系，共分12個(gè)一級(jí)類、73個(gè)二級(jí)類。

1.國(guó)有土地地類判別：涉及宗地土地使用證權(quán)屬地類時(shí)，不同單位涉及不同地類單位、用途應(yīng)分開構(gòu)面再備注用地單位名、項(xiàng)目名、發(fā)證號(hào)；涉及征用土地批文地類時(shí)，農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目需核查該項(xiàng)目是否補(bǔ)償?shù)轿唬仡愑猛景串?dāng)時(shí)征地用地紅線確定；涉及第一批國(guó)有撤居土地地類時(shí)，土地性質(zhì)為國(guó)有，地類結(jié)合地形現(xiàn)狀與第二次全國(guó)土地調(diào)查利用現(xiàn)狀圖確定，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類的形狀、面積、位置基本一致，另需提供村分類分表蓋章確定。

2.集體土地地類判別：地類結(jié)合地形現(xiàn)狀與第二次全國(guó)土地調(diào)查利用現(xiàn)狀圖確定，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類的形狀、面積、位置基本一致，第二次全國(guó)土地調(diào)查利用現(xiàn)狀圖為水田時(shí)，實(shí)地現(xiàn)狀為耕地，按水田構(gòu)面確定備注村單位名；現(xiàn)狀為建設(shè)用地二調(diào)為耕地時(shí)，經(jīng)多方核實(shí)無(wú)報(bào)批依據(jù)時(shí)，交土地執(zhí)法監(jiān)察部門拆除處理后，地類按照第二次全國(guó)土地調(diào)查利用現(xiàn)狀圖確定。

（五）屬性賦值

在WALKFU軟件基礎(chǔ)上，將勘測(cè)定界項(xiàng)目屬性信息輸入完整，F(xiàn)Y層的用地單位、項(xiàng)目名、圖號(hào)、地塊號(hào)逐個(gè)屬性賦值；GHTB層排序時(shí)應(yīng)把主要規(guī)劃用途放前面；C層的圖號(hào)、村權(quán)屬單位名屬性賦值；DLTB層的圖斑號(hào)編號(hào)、等級(jí)、地類代碼、所屬村權(quán)屬單位性賦值，地類圖斑號(hào)從T1開始排序，地類圖斑編號(hào)、等級(jí)、村權(quán)屬單位涉及多個(gè)時(shí)，均可統(tǒng)一進(jìn)行賦值，單個(gè)賦屬性直接影響速度和質(zhì)量。成功賦值完成各屬性后，再對(duì)各圖層剖分，提取界址點(diǎn)、界址線圖層為FYPOINT、FYLINE、CJ、CJZD層，在提取界址點(diǎn)時(shí)應(yīng)注意按從主到輔、從西到東、從北到南順序提取，界址點(diǎn)號(hào)從地塊西北角開始排序。剖分主要圖層為FY層與GHTB，F(xiàn)Y層與C，F(xiàn)Y層與DLTB，C層與DLTB層均按順序進(jìn)行剖分，確保每個(gè)層之間的共點(diǎn)一致。

（六）成果輸出

勘測(cè)界定報(bào)表輸出時(shí)，必須滿足剖分的情況下進(jìn)行配平預(yù)處理。從后往前的順序開始報(bào)表輸出，過(guò)程為：土地分類圖斑一覽表→土地分類分表→勘測(cè)定界面積計(jì)算表（權(quán)屬單位）→勘測(cè)定界面積計(jì)算表→勘測(cè)定界面積計(jì)算表（規(guī)劃用途）→土地分類匯總表→數(shù)據(jù)總表→技術(shù)報(bào)告等順序一一進(jìn)行，對(duì)所有表格數(shù)字前后相加統(tǒng)計(jì)、核查，如發(fā)現(xiàn)信息、面積有錯(cuò)誤情況，及時(shí)核查屬性是否正確一致。

（七）圖件制作

根據(jù)土地報(bào)批圖件規(guī)范的需求，圖紙比例尺一般為1∶500、1∶1000、1∶2000成圖。在圖件編輯過(guò)程中對(duì)其符號(hào)、線型、填充面顏色進(jìn)行區(qū)分。圖件制作主要有勘測(cè)定界圖、土地分類示意圖、權(quán)屬確認(rèn)圖三種。勘測(cè)定界圖制作要求：基礎(chǔ)地形用黑色，相鄰單位名或村名標(biāo)注40大小黑色，界址線紅色，界址點(diǎn)標(biāo)注35大小紅色，界線面內(nèi)文字、面積標(biāo)注35大小紅色，界線內(nèi)填充粉色面、村界、村名用粉色。土地分類示意圖制作要求：基礎(chǔ)地形用黑色，相鄰單位名或村名標(biāo)注40大小黑色，界址線紅色，不同地類均由不同顏色線、面表示出來(lái)，地類面積標(biāo)注用35大小黑色；權(quán)屬確認(rèn)圖制作要求：基礎(chǔ)地形用黑色，相鄰單位名或村名標(biāo)注40大小黑色，界址線紅色，涉及不同權(quán)屬單位、村要用不同顏色線、面填充區(qū)分開，并對(duì)應(yīng)面顏色標(biāo)注測(cè)繪編號(hào)、用地單位、項(xiàng)目名稱等。

三種圖件在制作過(guò)程中既要表示圖件的完整性、美觀性、清楚性，還要保證圖面正確性，在勘測(cè)定界成果中三圖起到非常關(guān)鍵的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文主要對(duì)土地勘測(cè)定界制作方法及技巧進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并對(duì)工作過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)述。土地勘測(cè)定界制作是一項(xiàng)既復(fù)雜又煩瑣的工作，為了高效準(zhǔn)確地完成這項(xiàng)工作，不但要有強(qiáng)硬的專業(yè)知識(shí)做后盾，更需要細(xì)心，耐心做好每一步。