杭州打造全域土地綜合整治“升級(jí)版”

□ 李 倩 吳孝祖 楊文龍

為深化“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)釋放全域土地綜合整治在破解用地制約、提升農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能等方面的綜合效益，杭州市將通過(guò)厘清“五本賬” 、把好“五個(gè)關(guān)”、統(tǒng)籌“五個(gè)+”，全力打造全域土地綜合整治“升級(jí)版”。

據(jù)杭州市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)謝建華介紹，近年來(lái)，該市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)、建德市大洋鎮(zhèn)等地堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推行山水林田湖路村全要素、全區(qū)域綜合整治與生態(tài)修復(fù)，大力優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)更發(fā)展、農(nóng)村更美麗、農(nóng)民更幸?！钡哪繕?biāo)。5年來(lái)，全市通過(guò)全域土地綜合整治盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地1.71萬(wàn)畝、墾造耕地8.64萬(wàn)畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田118.4萬(wàn)畝，有力支撐了各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，為杭州鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。今年，杭州市將繼續(xù)實(shí)施43個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可復(fù)墾建設(shè)用地5367畝，墾造耕地1.46萬(wàn)畝。

下一步，杭州市將突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，全力打造全域土地綜合整治“升級(jí)版”。

一是全面厘清政治賬、土地平衡賬、資金收益賬、社會(huì)治理賬、民生權(quán)益賬“五本賬”。從深化“八八戰(zhàn)略”的政治高度，認(rèn)識(shí)全域土地整治深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、增強(qiáng)人民獲得感的重大意義。優(yōu)化空間布局，確保耕地?cái)?shù)量不減少、建設(shè)用地不增加。從全域角度考慮資金平衡，既算當(dāng)前經(jīng)濟(jì)投入賬，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效益賬。有效防范、化解全域土地綜合整治帶來(lái)的利益糾紛。確保農(nóng)民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及土地經(jīng)營(yíng)效益共享權(quán)，讓農(nóng)民群眾成為最大獲益者。

二是科學(xué)把好目標(biāo)關(guān)、時(shí)序關(guān)、規(guī)劃關(guān)、質(zhì)量關(guān)、規(guī)矩關(guān)“五個(gè)關(guān)”。從地方實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮資源狀況、群眾期盼、問(wèn)題短板、基層組織戰(zhàn)斗力以及整治適宜性和開(kāi)發(fā)潛力等多方面因素，科學(xué)確定整治模式和年度整治目標(biāo)。從農(nóng)村普遍存在的耕地連片程度低、建設(shè)布局散亂、土地利用低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等痛點(diǎn)、難點(diǎn)中，找出問(wèn)題癥結(jié)，作為整治的主攻方向。按照“多規(guī)融合”思路編制整治規(guī)劃和實(shí)施方案，并與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，促使整治區(qū)域舊貌換新顏、“顏值”變價(jià)值。堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民權(quán)利不受損四條底線和基本原則。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治與優(yōu)化空間、土地流轉(zhuǎn)、村莊整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)興旺“五個(gè)+”。 堅(jiān)持“建設(shè)用地、總量鎖定、增減掛鉤、流量彈性”的做法，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空間資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間重塑、生產(chǎn)空間重構(gòu)、生活空間重建。通盤(pán)謀劃整治后耕地高質(zhì)量流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使整治區(qū)域成為土地流轉(zhuǎn)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)、農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)。結(jié)合無(wú)違建創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，完善公共配套設(shè)施，有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集聚，提升人居環(huán)境。打造“山水林田湖草”生命共同體，將清潔田園、礦山復(fù)綠、治水剿劣等生態(tài)修復(fù)工作納入全域整治范圍。有機(jī)結(jié)合農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)居集聚、耕地保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

“堅(jiān)持全局觀念、全域理念、全要素內(nèi)涵，從大處著眼、小處著手、深處著力，統(tǒng)籌整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，既量力而行又盡力而為。”杭州市副市長(zhǎng)劉國(guó)洪表示，全域土地綜合整治是浙江省委省政府“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)決策部署的重要組成部分。杭州市將緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)，推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的土地保障供給機(jī)制。