瑞安市老工業(yè)點(diǎn)改造的調(diào)查與思考

□ 瑞安市國(guó)土資源局 孫欣娜 周樹(shù)春

40年前乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)蓬勃發(fā)展之機(jī)，瑞安作為溫州發(fā)展的排頭兵，各類(lèi)工業(yè)企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，大大小小的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，“草根經(jīng)濟(jì)”在瑞安大地上繁榮發(fā)展。但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民對(duì)城市發(fā)展有了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更全面的定位，原來(lái)的工業(yè)集聚區(qū)成為了現(xiàn)在的低、小、散的老工業(yè)點(diǎn)，與打造“至美瑞安”“智慧瑞安”的目標(biāo)格格不入，與“畝產(chǎn)論英雄”“優(yōu)化國(guó)土空間”理念背道而馳，因此，對(duì)瑞安市的老工業(yè)點(diǎn)進(jìn)行改造是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

一、開(kāi)展老工業(yè)點(diǎn)改造的現(xiàn)實(shí)意義

（一）開(kāi)展老工業(yè)點(diǎn)改造有助于打造“至美瑞安”

一個(gè)城市不僅需要高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，也需要美麗的人居環(huán)境和多元化的城市文化，“人、產(chǎn)、城”融合發(fā)展。老工業(yè)點(diǎn)改造會(huì)完善城市形象，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)繁榮圈。在瑞安有一個(gè)成功的改造樣板——安陽(yáng)C區(qū)。該區(qū)域原為老工業(yè)區(qū)，198畝的土地，年畝產(chǎn)值不到百萬(wàn)元，有很多瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)棲身其中。2014年，該工業(yè)區(qū)啟動(dòng)整體拆遷，2015年，土地出讓完成后，69畝的商業(yè)綜合體（新城吾悅廣場(chǎng)）和129畝的住宅高樓項(xiàng)目（安陽(yáng)城）落戶(hù)該區(qū)。如今吾悅廣場(chǎng)和安陽(yáng)城項(xiàng)目已基本建設(shè)完成，該區(qū)域面貌煥然一新，成為瑞安又一商住中心區(qū)。

（二）開(kāi)展老工業(yè)點(diǎn)改造有助于打造“智慧瑞安”

如今城市的發(fā)展理念已經(jīng)從“又快又好”的發(fā)展向“又好又快”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展成為企業(yè)的新發(fā)展主題。通過(guò)老工業(yè)點(diǎn)的改造，結(jié)合“五水共治”“大拆大整”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將進(jìn)一步優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，騰出土地要素，為企業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。如東新產(chǎn)城小微園，就是利用低效企業(yè)和違建企業(yè)的拆后用地，擬建設(shè)集科研辦公、商貿(mào)展銷(xiāo)等于一體的園區(qū)。對(duì)于園區(qū)入駐企業(yè)設(shè)置一定門(mén)檻，在年畝均產(chǎn)值、年畝均稅收等做了明確的規(guī)定，優(yōu)先滿(mǎn)足“專(zhuān)精特新”、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈企業(yè)入駐需求。

（三）開(kāi)展老工業(yè)點(diǎn)改造有助于打造“集約瑞安”

土地節(jié)約集約利用已成為破除城市發(fā)展用地需求和用地指標(biāo)不足的一重要舉措。老工業(yè)點(diǎn)改造將老舊的工業(yè)廠房進(jìn)行改造再利用，符合國(guó)家對(duì)于提高土地利用效率的政策導(dǎo)向。瑞安市2018年政府工作報(bào)告中提到的“要搭建十大老工業(yè)區(qū)改造提升平臺(tái)，實(shí)施老工業(yè)區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)小微企業(yè)入園集聚發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)通過(guò)‘零地’技改實(shí)現(xiàn)空間換地”，就是走節(jié)約集約的路徑。如仙降鞋業(yè)小微園，就是由企業(yè)低效廠房改建而來(lái)，通過(guò)提高容積率就相當(dāng)于新增工業(yè)用地近200畝，集聚膠鞋企業(yè)19家，年產(chǎn)值超20億元。

二、瑞安市老工業(yè)點(diǎn)的現(xiàn)狀分析

瑞安市是全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、浙江重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市，目前已形成汽摩配、機(jī)械電子、高分子合成材料、時(shí)尚輕工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，瑞安現(xiàn)有企業(yè)28416家，其中規(guī)上企業(yè)901家，全市較成型的工業(yè)園區(qū)35個(gè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)1505家，占地面積約3萬(wàn)余畝，其中規(guī)上企業(yè)數(shù)600家，園區(qū)主要集中在塘下鎮(zhèn)、莘塍街道、陶山鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)等地。塘下鎮(zhèn)汽摩配園區(qū)，集聚企業(yè)546家；經(jīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，集聚規(guī)上企業(yè)257家；莘塍街道工業(yè)區(qū)，集聚企業(yè)298家；陶山鎮(zhèn)針織、鑄造園區(qū)，集聚企業(yè)162家；仙降、云周街道膠鞋園區(qū)，集聚企業(yè)117家；馬嶼鎮(zhèn)眼鏡、新材料園區(qū)，集聚企業(yè)104家。

雖然瑞安不乏華峰集團(tuán)、瑞立集團(tuán)等全國(guó)翹楚企業(yè)，但從規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，規(guī)上企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的3.17%，占比偏低，說(shuō)明瑞安的大部分工業(yè)企業(yè)仍是低端、小型的企業(yè)；從園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)來(lái)看，集聚企業(yè)也僅占全市企業(yè)總數(shù)的5.29%，集聚率也偏低。

一方面，大部分企業(yè)早期建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零星分布于全市各地，有相對(duì)集中在某一區(qū)域形成規(guī)模的老工業(yè)點(diǎn)，但整體狀態(tài)卻是“低、小、散、臟、亂、差”。管理混亂，亂搭亂建、亂占亂停、亂倒亂扔等現(xiàn)象突出，畝均產(chǎn)值低，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，給土地利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)帶來(lái)了諸多的負(fù)面影響。比如在東新產(chǎn)城融合示范帶汀田區(qū)塊東新路一帶，原有964家工業(yè)企業(yè)，以鍛造、織帶、機(jī)械制造為主，大量企業(yè)寄居在違章廠房?jī)?nèi)，產(chǎn)品附加值低、規(guī)上企業(yè)比重低、單位土地產(chǎn)出效率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)區(qū)塊畝均稅收僅5萬(wàn)元，更細(xì)致區(qū)分的話(huà)，該區(qū)塊內(nèi)的規(guī)上企業(yè)占比不足5%，規(guī)下企業(yè)畝均稅收甚至僅550元。另外，這些企業(yè)的工藝落后更造成了能耗高，環(huán)境污染的嚴(yán)重后果。區(qū)塊內(nèi)的小典下河，是溫瑞塘河的支流，與東海連接，由于企業(yè)污水直排，導(dǎo)致這條“小典下河”常年味臭色黑，環(huán)境惡劣。

另一方面，一部分中型企業(yè)高產(chǎn)值、高稅收、高增長(zhǎng)，卻苦于產(chǎn)區(qū)面積不足，用地指標(biāo)得不到有效保障。如瑞安市吉爾康鞋業(yè)有限公司是一家集品牌、研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的綜合型企業(yè)，市工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、畝產(chǎn)論英雄企業(yè)及市鞋革行業(yè)會(huì)長(zhǎng)單位?，F(xiàn)有員工480人，2017年產(chǎn)值2億元、稅收1000多萬(wàn)元，而廠區(qū)占地面積僅7.4畝，土地、廠房都嚴(yán)重不足，員工宿舍、食堂、業(yè)余文化場(chǎng)所等配套設(shè)施更是無(wú)地建設(shè)。加上大拆大整和舊村改造，員工租房難、租房遠(yuǎn)、租金高等因素，導(dǎo)致企業(yè)招工難、留人難，已嚴(yán)重制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)瑞安市不斷深入推進(jìn)節(jié)約集約用地改革，特別是去年以來(lái)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基“415”工程，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育“515”工程和服務(wù)業(yè)提升“5+4”工程。根據(jù)瑞安市政府的老工業(yè)區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，在今后三年，老工業(yè)點(diǎn)改造將會(huì)持續(xù)進(jìn)行，力度將會(huì)持續(xù)加大。

三、瑞安市老工業(yè)點(diǎn)改造存在的問(wèn)題

（一）點(diǎn)多面廣推進(jìn)難

瑞安市的老工業(yè)點(diǎn)大多分布于中心城區(qū)的周邊輻射地帶，包括東山、上望、莘塍、汀田、錦湖、潘岱等，還有一部分分布于塘下、仙降、馬嶼、陶山、湖嶺等鎮(zhèn)街，整體布點(diǎn)分散、涉企數(shù)量多。部分企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)形成的獨(dú)院獨(dú)戶(hù)便于使用的理念較深，對(duì)于整體改造意愿不強(qiáng)，有些釘子戶(hù)不滿(mǎn)足于政府提供的拆遷補(bǔ)償方案，坐地起價(jià)，嚴(yán)重阻礙政策處理工作的推進(jìn)。還有，老工業(yè)點(diǎn)內(nèi)的違章廠房拆除涉及村集體、老人協(xié)會(huì)以及企業(yè)主的既得利益，成片拆改舉步維艱。比如巾子山團(tuán)塊改造項(xiàng)目，于2017年啟動(dòng)政策處理工作，市政府為此抽調(diào)各單位、各部門(mén)人員，成立團(tuán)塊改造攻堅(jiān)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域改造政策處理事宜，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，整個(gè)項(xiàng)目政策處理推進(jìn)仍然進(jìn)展緩慢。

（二）用地指標(biāo)有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)省政府下達(dá)給瑞安市的新增建設(shè)用地指標(biāo)分別為 2015年 2445畝、2016年 1740畝，2017年2449畝，瑞安市的新增建設(shè)用地指標(biāo)大部分用于民生、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備地塊，用于老工業(yè)點(diǎn)拆遷安置的指標(biāo)非常匱乏。比如2017年的2449畝指標(biāo)中，農(nóng)民建房、下山搬遷、歷史文化村落保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)占了372畝，剩下的2077畝中人文公園項(xiàng)目就占用了602畝，再加上市重點(diǎn)項(xiàng)目，指標(biāo)所剩無(wú)幾。中心城區(qū)和鎮(zhèn)街中心區(qū)的老工業(yè)點(diǎn)拆遷改造迫在眉睫，但由于城市發(fā)展空間規(guī)劃布局需要，規(guī)劃功能受限、用地規(guī)模受限，新增建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題突出，不能全部實(shí)行企業(yè)滿(mǎn)意的就地就近安置，現(xiàn)在一般傾向于在閣巷新區(qū)、丁山圍墾區(qū)安排存量建設(shè)用地安置。

（三）具體實(shí)施政策缺乏

老工業(yè)區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃雖已經(jīng)提出，但缺乏結(jié)合瑞安實(shí)際的具體可行性、針對(duì)性、計(jì)劃性的行動(dòng)實(shí)施方案，包括改造范圍、改造步驟、審批保障等一系列問(wèn)題都無(wú)法解決。目前，適用老工業(yè)區(qū)改造的都是上級(jí)層面政策文件，只提供總的工作思路和方針，在市本級(jí)層面出臺(tái)的相關(guān)政策也是從全市角度出發(fā)制定的普適性政策，在具體實(shí)施過(guò)程中顯得缺乏具體的實(shí)施措施。如《瑞安市企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和分類(lèi)管理暫行辦法》，實(shí)行畝產(chǎn)論英雄的差別激勵(lì)、汰劣倒逼機(jī)制，但“畝產(chǎn)論英雄”僅僅停留在獎(jiǎng)優(yōu)層面，汰劣并未具體實(shí)施。

四、老工業(yè)點(diǎn)改造的建議和措施

老工業(yè)區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)遵循“宜退則退、宜改則改、宜收則收、宜限則限”原則，建議在改造方式上實(shí)行“五個(gè)一批”政策、在要素支撐上念好“四字”箴言、在政策保障上完善“四項(xiàng)”機(jī)制。

（一）在改造方式上實(shí)行“五個(gè)一批”政策

1. 退二優(yōu)二改造一批

支持工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有工業(yè)用地，采用各種方式推進(jìn)舊廠區(qū)、舊廠房改造，加大技改投入力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，或通過(guò)各新建、擴(kuò)建、翻建多層廠房，提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，并減免相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；企業(yè)利用老廠房需翻建多層廠房和利用廠內(nèi)空間建造三層以上廠房，建成使用后3年內(nèi)按規(guī)定納稅有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可減免房產(chǎn)稅（具體以地稅部政策為準(zhǔn)）。

2. 退二進(jìn)三審批一批

因瑞安市“退二進(jìn)三”文件（瑞政發(fā)〔2014〕39號(hào)）涉及土地出讓金打折，不符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策，目前已撤銷(xiāo)。全市退二進(jìn)三實(shí)施以來(lái)，企業(yè)經(jīng)審批補(bǔ)繳土地出讓金只有中甌一家，從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，企業(yè)主動(dòng)要求“退二進(jìn)三”意愿不強(qiáng)，所以建議今后退二進(jìn)三政策可以參照瑞安市城鎮(zhèn)低效用地政策實(shí)施協(xié)議出讓?zhuān)瑢?duì)企業(yè)要求申請(qǐng)“退二進(jìn)三”的項(xiàng)目，在市政府國(guó)有建設(shè)用地出讓聯(lián)席會(huì)議上研究確定，符合“退三進(jìn)三”政策的，不同土地用途按市場(chǎng)評(píng)估補(bǔ)繳差價(jià)地價(jià)款上報(bào)市政府審批。

3.收回收購(gòu)儲(chǔ)備一批

隨著城市有機(jī)更新的進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)有老工業(yè)區(qū)已經(jīng)不適應(yīng)在城市中再度發(fā)展，不符合控規(guī)要求的，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)退出機(jī)制，實(shí)施協(xié)商收回及收購(gòu)政策。目前在實(shí)施中的“巾子山團(tuán)塊”“十八家團(tuán)塊”，都屬于要實(shí)施對(duì)老工業(yè)區(qū)收回及收購(gòu)政策范圍。建議市政府對(duì)全市老工業(yè)區(qū)布局及利用情況進(jìn)行研究，由市經(jīng)信局牽頭，市住建局、財(cái)政局、國(guó)土資源局等單位全力配合，對(duì)全市老工業(yè)區(qū)項(xiàng)目符合收回及收購(gòu)政策的，制定規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)市政府“一事一議 ”研究決定。

4.改變功能限制一批

全市老工業(yè)區(qū)中現(xiàn)有建筑臨時(shí)改變功能主要集中在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、塘下鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，特別是針對(duì)退出發(fā)展實(shí)施經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，以租賃為目的改變房屋功能或長(zhǎng)期出租的工業(yè)企業(yè)用地的，建議市政府明確實(shí)施主體，與企業(yè)協(xié)商收購(gòu)進(jìn)行收儲(chǔ)再利用，同時(shí)加快制訂提高現(xiàn)有建筑物臨時(shí)改變的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（土地收益金），通過(guò)提高收取土地收益金，增加企業(yè)出租成本，倒逼企業(yè)退出機(jī)制。

5.利用存量建設(shè)一批

實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地存量土地再開(kāi)發(fā)，通過(guò)“拆、改、建”等綜合行政手段，在原地拆一批、改一批、建一批，提高土地利用效率，完善配套設(shè)施建設(shè)；實(shí)施現(xiàn)有存量廠房改造，通過(guò)放寬工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)、提高容積率、建筑密度等，騰出存量空間，用于擴(kuò)大生產(chǎn)、建設(shè)職工宿舍、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，切實(shí)改善廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境；鼓勵(lì)廠區(qū)周邊村集體存量建設(shè)用地建設(shè)一批改善性住房，用于職工住房出租；政府利用存量土地，大力開(kāi)發(fā)10平方米至50平方米面積不等的廉租房、公租房等保障性住房，適用于外來(lái)務(wù)工人員單身、兩人或者三口之家居住，配套建設(shè)幼兒園、菜市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決企業(yè)員工生產(chǎn)生活后顧之憂(yōu)，讓企業(yè)員工進(jìn)得來(lái)、留得下。

（二）在要素支撐上念好“四字箴言”

1.“拆”：全面推進(jìn)大拆大整

結(jié)合“大拆大整”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，強(qiáng)力推進(jìn)老工業(yè)點(diǎn)、違章廠房大拆除，通過(guò)拆改提供存量土地資源，提高國(guó)土空間利用率。對(duì)新增新建的違法廠房建筑“零容忍”“零增長(zhǎng)”，一律“即查即拆”；對(duì)違建嚴(yán)重、危舊房集中、人居環(huán)境差、存在安全隱患的舊園區(qū)中違法建筑一律先行拆除；對(duì)排查出來(lái)的重點(diǎn)違法建筑依法分期分批拆除，應(yīng)拆盡拆，全面處置到位；全面加大團(tuán)塊、連片違建的拆違力度。對(duì)老工業(yè)區(qū)團(tuán)塊改造項(xiàng)目，組織所在鎮(zhèn)街、國(guó)土資源、住建等部門(mén)成立攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快項(xiàng)目推進(jìn)。

2.“盤(pán)”：全面盤(pán)活閑置土地

按照“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，持續(xù)打好百大團(tuán)塊拆改攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別要大力實(shí)施十大老工業(yè)區(qū)改造提升，引導(dǎo)小微企業(yè)出城入園、集聚發(fā)展；大力實(shí)施巾子山團(tuán)塊改造，為城區(qū)生活配套、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間；加快推進(jìn)閑置土地清理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高土地利用率，重點(diǎn)打好要素市場(chǎng)化配置改革、僵尸企業(yè)處置、市場(chǎng)主體清理退出等組合拳，打造一批“騰籠換鳥(niǎo)”“扶優(yōu)汰劣”的樣板。

3.“造”：全面實(shí)施墾造耕地

結(jié)合第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，把殘次林地、低效園地和坑塘水面等潛力都挖出來(lái)、造起來(lái)，一些規(guī)劃中近期不實(shí)施的地塊，要打好“時(shí)間差”，以時(shí)間換空間，為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)區(qū)改造異地安置“耕地占補(bǔ)平衡”，補(bǔ)充“新鮮血液”。國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好技術(shù)指導(dǎo)作用，各鎮(zhèn)街要充分挖掘可造資源，加強(qiáng)建設(shè)工程屬地管理。同時(shí)，要抓好“圍海造地”工作，對(duì)丁山二期圍區(qū)還無(wú)法實(shí)施建設(shè)的區(qū)域，將該部分土地先行實(shí)施墾造耕地用于耕地占補(bǔ)平衡，待丁山三期及甌飛工程墾造耕地驗(yàn)收后再落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策。

4.“爭(zhēng)”：全面爭(zhēng)指標(biāo)、爭(zhēng)項(xiàng)目

根據(jù)上級(jí)有關(guān)會(huì)議文件精神，在老工業(yè)區(qū)改造過(guò)程中，各部門(mén)通過(guò)謀劃包裝一批省、市級(jí)重大項(xiàng)目，列入省重點(diǎn)建設(shè)“盤(pán)子”，國(guó)土資源局要盡力爭(zhēng)取上級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑指標(biāo)支持；通過(guò)收回收購(gòu)、收儲(chǔ)、村集體存量建設(shè)用地、“三改一拆”拆后土地、舊廠房改造、小城鎮(zhèn)綜合整治等存量土地供應(yīng)，爭(zhēng)取掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)。尤其是對(duì)于舊廠區(qū)、工業(yè)區(qū)改造掛鉤下達(dá)的新增指標(biāo)，建議優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）在政策保障上完善“四項(xiàng)”機(jī)制

1.完善組織保障機(jī)制

老工業(yè)點(diǎn)改造工作涵蓋內(nèi)容多、涉及范圍廣、推進(jìn)難度大，必須進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，全力以赴加以推進(jìn)。建議成立市老工業(yè)點(diǎn)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市老工業(yè)區(qū)改造總體工作；對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)多、政策推進(jìn)難的老工業(yè)改造點(diǎn)，特別是十大老工業(yè)區(qū)改造提升點(diǎn)，建議抽調(diào)相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，成立專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；對(duì)于涉及企業(yè)數(shù)少，政策處理較簡(jiǎn)單的改造點(diǎn)，建議由改造點(diǎn)所在鎮(zhèn)街自行組織，抽調(diào)基層站所負(fù)責(zé)人成立攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，建議以市老工業(yè)點(diǎn)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，建立市老工業(yè)點(diǎn)改造工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)各改造點(diǎn)攻堅(jiān)中出現(xiàn)的重大疑難問(wèn)題進(jìn)行研究磋商，并最終確定解決方案。

2.完善分工責(zé)任機(jī)制

在老工業(yè)點(diǎn)改造過(guò)程中，要進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的職責(zé)分工，防止工作推脫、責(zé)任推卸或者多頭管理、重復(fù)行政等問(wèn)題，從而提高行政效率。經(jīng)信部門(mén)要充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)主管部門(mén)的作用，在老工業(yè)點(diǎn)改造工作上負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老工業(yè)點(diǎn)改造的政策處理及相關(guān)工作；發(fā)改部門(mén)要做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作；國(guó)土資源、住建部門(mén)要按照各自審批職責(zé)，做好退二優(yōu)二、退二進(jìn)三、老廠房改擴(kuò)建、拆遷安置選址、用地審批等工作；財(cái)政部門(mén)要安排工作專(zhuān)項(xiàng)資金，研究落實(shí)技改企業(yè)、擴(kuò)建企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)政策的可行性，為老工業(yè)點(diǎn)改造提供財(cái)政政策支持；工務(wù)局負(fù)責(zé)推進(jìn)老工業(yè)點(diǎn)低效用地再開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高土地利用效率；公安部門(mén)要配合做好老工業(yè)點(diǎn)改造的維穩(wěn)工作，監(jiān)控打擊不穩(wěn)定因素；科技部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)提供技改技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)流程等；宣傳部門(mén)要負(fù)責(zé)做好相關(guān)的政策宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)形成良好的老工業(yè)點(diǎn)拆改輿論氛圍。

3.完善政策導(dǎo)向機(jī)制

盡快制定和出臺(tái)《瑞安市老工業(yè)區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確改造范圍、實(shí)施步驟、改造要求、組織保障等一系列問(wèn)題，為老工業(yè)點(diǎn)改造全面鋪開(kāi)提供詳細(xì)的政策指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)現(xiàn)有老工業(yè)點(diǎn)改造相關(guān)政策開(kāi)展回頭看，對(duì)政策未明確的、具體條款不能落實(shí)的，或者不能量化具體指標(biāo)考核的，需要進(jìn)行新增或者訂正修改后，重新公布實(shí)施。比如可以適當(dāng)調(diào)整《瑞安市加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，要求在園區(qū)內(nèi)建設(shè)職工宿舍、菜市場(chǎng)等基礎(chǔ)配套實(shí)施，在項(xiàng)目供地階段予以明確，從而進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)的品質(zhì)。

4.完善審批服務(wù)機(jī)制

老工業(yè)點(diǎn)改造在實(shí)際操作中遇到諸多因素的制約，必須采取特事特辦的方式，優(yōu)化審批服務(wù)，高效能地推進(jìn)項(xiàng)目改造工程。各相關(guān)審批職能部門(mén)要按照“最多跑一次”的改革要求，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“一窗受理、集成服務(wù)”，尤其是在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記注銷(xiāo)、改擴(kuò)建、退二優(yōu)二、退二進(jìn)三等審批上，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行多部門(mén)并聯(lián)審批，縮短辦事時(shí)限，全程無(wú)償代辦、全程跟蹤督辦，切實(shí)保障老工業(yè)點(diǎn)改造審批工作的高效推進(jìn)。同時(shí)，大力推進(jìn) “標(biāo)準(zhǔn)地”制度，在地塊出讓前明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、規(guī)劃利用指標(biāo)、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，做到拿地后，企業(yè)進(jìn)行承諾就可以開(kāi)工建設(shè)，減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，有效約束企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。