多舉措改革礦政管理工作助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

□ 淳安縣國土資源局 朱華平 錢江華 洪祝軍

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。美麗鄉(xiāng)村是小康社會(huì)在農(nóng)村的凝練概括和形象表達(dá)。加強(qiáng)礦政管理工作，解決村礦矛盾問題，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是淳安縣貫徹落實(shí)礦政管理工作新定位的一個(gè)新課題，需要在探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行觀察、總結(jié)與完善。

一、找準(zhǔn)定位、夯實(shí)基礎(chǔ)、順勢謀改革

萬丈高樓平地起，要做好礦政管理工作，首先必須找準(zhǔn)定位，否則，就會(huì)是“盲人摸象”，不得要領(lǐng)。而定位，就是指國土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局或坐標(biāo)系中的職責(zé)與作為。古人說：不謀全局者，不足以謀一域。也就是說，做好礦政管理工作這個(gè)“本行”，也要在看清楚大的形勢與趨勢的基礎(chǔ)上，從全局的高度與深度來進(jìn)行謀劃。

首先，大規(guī)模的地質(zhì)工作和礦業(yè)開發(fā)，保證了社會(huì)主義建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需要。但為了經(jīng)濟(jì)的高速增長，也付出了巨大的能源和環(huán)境代價(jià)，特別是經(jīng)營粗放、礦產(chǎn)資源的低效利用和濫采濫挖，造成了不少地方的生態(tài)問題，阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這種發(fā)展是不可持續(xù)的。礦產(chǎn)資源不可再生，在礦產(chǎn)資源問題上犯錯(cuò)誤往往不可逆轉(zhuǎn)。環(huán)境保護(hù)不能走先污染后治理的老路，礦產(chǎn)資源先破壞再修復(fù)的路子也同樣走不通。習(xí)近平總書記提出，“既要金山銀山，又要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山”。這既表明了黨和國家保護(hù)資源環(huán)境的堅(jiān)定決心，也決定了我們必須盡職盡責(zé)保護(hù)礦產(chǎn)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

其次，隨著社會(huì)的發(fā)展，包括土地、礦產(chǎn)等在內(nèi)的國土資源的各種價(jià)值體現(xiàn)越來越直接。礦產(chǎn)資源已不僅僅代表一種資源，也是寶貴的資產(chǎn)與財(cái)富，它與人民群眾的利益息息相關(guān)。因此，礦政管理工作直接關(guān)系到群眾的權(quán)益，關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。應(yīng)該說，近年來，礦產(chǎn)資源部門在服務(wù)民生、維護(hù)群眾權(quán)益方面做了不少工作，但也毋庸諱言，由于種種原因，我們在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，考慮礦區(qū)及周邊群眾利益不多。從近幾年全國各地的礦區(qū)群體性事件來看，很多矛盾的焦點(diǎn)集中表現(xiàn)在如何統(tǒng)籌兼顧各方利益，特別是礦業(yè)開發(fā)如何使礦區(qū)群眾利益不受傷害并分享相關(guān)權(quán)益。比如，礦產(chǎn)資源屬于全民所有，全社會(huì)成員包括礦區(qū)群眾都享有這個(gè)公共利益的平等權(quán)利，占有這個(gè)利益的具體群體應(yīng)該是政府、企業(yè)和群眾。但在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下，礦產(chǎn)的開采使利益的分配失去了均衡。政府得到了稅費(fèi)和價(jià)款收入，礦山企業(yè)得了采礦所創(chuàng)造的利潤價(jià)值，而群眾的利益卻沒有得到體現(xiàn)。從淳安縣的探索與實(shí)踐來看，抱著“造福一方百姓，服務(wù)一方社會(huì)”的理念，在有關(guān)利益處理得比較好的礦區(qū)，大都比較和諧；這方面處理失當(dāng)，或者很少考慮礦區(qū)群眾利益的地方，礦區(qū)矛盾就比較多，不少地方矛盾還比較激化。

因此，在礦政管理過程中，要妥善處理好礦群關(guān)系，創(chuàng)造穩(wěn)定的礦區(qū)秩序，夯實(shí)礦政管理的群眾基礎(chǔ)，就必須把盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須盡快找到某種途徑和辦法，讓礦產(chǎn)資源開發(fā)兼顧政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾三者的利益，讓礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益，讓礦產(chǎn)資源開發(fā)惠及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、成果共享型礦區(qū)作為解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在問題的重要途徑，成為助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要力量。

基于這樣的“大局”，在礦政管理中做到“保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、利用資源更加節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效”，工作定位就會(huì)精準(zhǔn)得多，改革發(fā)展的思路就會(huì)清晰的多，采取的措施就會(huì)有的放矢，行之就會(huì)有效的多。礦政管理工作在這樣的“大局”中才能發(fā)揮其作用。

二、開展新形式下的綠色礦山建設(shè)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，強(qiáng)調(diào)中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)要為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。這些重要論述，飽含對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的深情，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村指明了方向。美麗鄉(xiāng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村的升級(jí)版，與過去的鄉(xiāng)村建設(shè)相比，在內(nèi)涵上有了新的拓展。美麗鄉(xiāng)村不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，要有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等物質(zhì)方面的支撐，也是一個(gè)文化概念，包含精神層面的內(nèi)容，要有人的文明素質(zhì)和現(xiàn)代意識(shí)的全面增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、每個(gè)人內(nèi)心的和諧。這樣才是真正的美麗，才能勾起人們對(duì)故鄉(xiāng)的美好回憶，讓人記得住鄉(xiāng)愁，自覺與自然和諧相處。而過去的礦山開發(fā)或多或少會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，有些破壞是不可逆轉(zhuǎn)的，過去粗方型的開采模式，遺留下不少“后遺癥”，山體千瘡百孔，這與美麗鄉(xiāng)村的要求格格不入，對(duì)礦政管理工作提出了新要求。開展廢棄礦山清零行動(dòng)，修復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境，勢在必行。本著“宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景”的原則，堅(jiān)持廢棄礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、城市建設(shè)、地災(zāi)防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，充分利用土地、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)政策，形成政策與資金的合力，多措并舉、齊抓共管，形成廢棄礦山清零及綜合整治工作合力，切實(shí)提高礦山生態(tài)修復(fù)成效，筑牢美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障，打造礦政管理工作的新亮點(diǎn)。

美麗鄉(xiāng)村不僅是一種主觀感受和評(píng)價(jià)，更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化觀念、生活方式的外在反映。美麗的環(huán)境能讓人得到熏陶、獲得享受，使人自覺主動(dòng)地向善向上，生活得更加寧靜、舒心、快樂。過去礦山給人的印象就是灰塵漫天飛舞，周圍道路也被工程車壓得坑坑洼洼，周邊村莊也飽受其害，出行艱難，更別說環(huán)境整治、感受舒服。要助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須抓住主要矛盾，開展新形勢下的綠色礦山建設(shè)，努力打造環(huán)境友好的新礦山風(fēng)貌。2017年12月浙江省國土資源廳等六部門轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，提出全面深化綠色礦山建設(shè)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力”的綠色礦山建設(shè)新體系，全力打造浙江綠色礦山建設(shè)升級(jí)版。這為下一步綠礦山建設(shè)明確了方向，提出了具體的要求，也是建設(shè)和諧、穩(wěn)定、美化、綠色礦區(qū)的內(nèi)在要求，必將在助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中起到積極的作用，也是未來礦政管理工作的重點(diǎn)。礦政管理工作要以此為契機(jī)，借助綠色礦山改革的春風(fēng)，提出新標(biāo)桿、新要求，與礦山企業(yè)一到努力，把綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處，改善礦區(qū)礦容礦貌，提升礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量，積極履行社會(huì)責(zé)任，改變?nèi)罕妼?duì)礦山的印象，讓周圍鄉(xiāng)村告別灰塵漫天飛舞的臟亂差環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三、加快改革步伐、堅(jiān)持綠色共享發(fā)展

新常態(tài)下礦產(chǎn)資源工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。要更加注重資源環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，充分發(fā)揮國土規(guī)劃和用途管制對(duì)生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的作用，不斷提升資源環(huán)境的承載力。要更加注重資源節(jié)約集約，把資源節(jié)約集約利用作為礦政管理工作攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一招，全力打好資源節(jié)約集約利用攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把深化改革和科技創(chuàng)新作為破解礦政管理難題的根本舉措，為礦政管理的事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要更加注重維護(hù)群眾權(quán)益，把以人為本、民生優(yōu)先落實(shí)到資源開發(fā)、利用、整治和管理等各個(gè)方面，努力把關(guān)系群眾利益的每一件事情抓實(shí)辦好，努力打造環(huán)境整潔，管理規(guī)范，無揚(yáng)塵、低噪音的新型綠色礦區(qū)，讓礦政管理工作的成效惠及周圍鄉(xiāng)村，讓群眾有獲得感。

堅(jiān)持綠色共享發(fā)展，以“綠水青山就是金山銀山”為根本遵循，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利益共享，持續(xù)做好粉塵防止工作，開展廢棄礦山清零行動(dòng)及新型綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧、美化的礦區(qū)秩序，在助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，切實(shí)發(fā)揮好礦政管理改革的作用。