精細(xì)化管理與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以復(fù)旦大學(xué)周邊流動(dòng)攤販為例

文/姚睿君

城市流動(dòng)攤販作為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的代表，其存在的必要性和治理政策一直是學(xué)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。在城市精細(xì)化管理背景下，以復(fù)旦大學(xué)周邊的流動(dòng)攤販為例，探究流動(dòng)攤販的現(xiàn)狀、特征、經(jīng)營(yíng)空間，參考國(guó)內(nèi)外對(duì)流動(dòng)攤販管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，分析得出五點(diǎn)結(jié)論，進(jìn)而提出了“一條原則、四個(gè)構(gòu)建”的轉(zhuǎn)型升級(jí)建議措施。

城市流動(dòng)攤販由于其靈活的經(jīng)營(yíng)方式、方便快捷的購(gòu)買渠道以及價(jià)格低廉的商品滿足了一部分城市居民的生活需要。然而由于流動(dòng)攤販游離在城市法制及管理政策的邊緣，給城市的經(jīng)濟(jì)秩序、市容環(huán)境以及交通狀況帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)。如何對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范和治理，是擺在政府相關(guān)部門面前的一大課題。

90%學(xué)生光顧的流動(dòng)攤為小吃和水果

通過實(shí)地調(diào)查、非正式訪談以及問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，復(fù)旦大學(xué)校園周圍固定出攤的流動(dòng)攤販總量在40家左右，有4個(gè)固定的聚集區(qū)，分別為文科圖書館（文圖）區(qū)域、北區(qū)（研究生宿舍區(qū)）、南區(qū)以及東區(qū)。流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的品種主要分為衣帽服飾類、小飾品類以及食品類，其中食品類流動(dòng)攤販的數(shù)量占流動(dòng)攤販總數(shù)的75%。

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20.64%的復(fù)旦學(xué)生每天或經(jīng)常光顧校園周邊的流動(dòng)攤販，96.03%的學(xué)生光顧流動(dòng)攤販?zhǔn)菫榱速I小吃、水果等食品。學(xué)生普遍認(rèn)為流動(dòng)攤販的存在方便了市民生活，解決了部分就業(yè)壓力。有88.89%的學(xué)生擔(dān)心流動(dòng)攤販的食品安全問題，其次是破壞城市的衛(wèi)生環(huán)境。

在對(duì)復(fù)旦周邊的流動(dòng)攤販的訪談中，筆者了解到，大部分的攤位在復(fù)旦擺攤的年數(shù)超過5年，最長(zhǎng)的已經(jīng)在復(fù)旦擺了18年。

非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的空間互動(dòng)

攤販與學(xué)生之間。高校周邊的流動(dòng)攤販和學(xué)生之間體現(xiàn)的不再是單純的買方和賣方的關(guān)系，是有一定的情感和信任維系的，是一種更加親密的關(guān)系。

攤販與攤販之間。攤販之間的互動(dòng)相對(duì)頻繁，這也和其長(zhǎng)期的固定的攤位關(guān)系有關(guān)。而在不同的空間點(diǎn)上，攤販之間也會(huì)有聯(lián)系。

對(duì)復(fù)旦學(xué)生進(jìn)行攤販空間活力的態(tài)度問卷分析發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)以上的同學(xué)認(rèn)為，復(fù)旦周圍這樣的攤販空間是具有活力的。流動(dòng)攤販的存在給街道帶來(lái)了生氣，使得校園更有人情味。

統(tǒng)籌發(fā)展不可一禁了之

通過實(shí)地調(diào)查、非正式訪談、問卷調(diào)查等方法對(duì)復(fù)旦大學(xué)校園周邊流動(dòng)攤販特征、現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)空間、形成的原因、發(fā)展的歷史、日常生活模式、空間互動(dòng)、空間活力等七個(gè)方面的分析研究，得出以下結(jié)論：流動(dòng)攤販一時(shí)不會(huì)消失。從半年多的實(shí)地調(diào)研來(lái)看，雖然近年來(lái)上海整治的力度很大，但復(fù)旦大學(xué)校園周邊依然存在4個(gè)流動(dòng)攤販的集聚區(qū)。從攤販的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)的品種、營(yíng)業(yè)的收入、顧客的評(píng)價(jià)等現(xiàn)狀都說(shuō)明，流動(dòng)攤販的存在具有客觀的需求，在一定時(shí)間內(nèi)不會(huì)完全消失。

轉(zhuǎn)型升級(jí)打造特色

流動(dòng)攤販的存在既有歷史延續(xù)的因素，又有滿足現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的需求。在我國(guó)流動(dòng)攤販的存在歷史久遠(yuǎn)，復(fù)旦校園周邊流動(dòng)攤販聚集區(qū)也至少存在了二、三十年，至今還在滿足學(xué)生們?cè)绮?、夜宵等消費(fèi)需求，乃至“溫暖人性化空間”的精神需求，成為學(xué)生心中的“校園形象的一部分”而深受歡迎。

流動(dòng)攤販既有滿足民生需要、提供靈活就業(yè)、商品價(jià)格合理等優(yōu)勢(shì)，也存在占道經(jīng)營(yíng)秩序亂、衛(wèi)生安全無(wú)保障、規(guī)范管理有困難等弊端。流動(dòng)攤販的存在具有正外部性和負(fù)外部性。流動(dòng)攤販通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅能夠自食其力，還支撐了整個(gè)家庭的生活，其購(gòu)買方式的便捷、商品價(jià)格的優(yōu)惠以及多種風(fēng)味的小吃，滿足了周邊學(xué)生和居民的生活需要。但近90%的學(xué)生擔(dān)憂其食品安全，其次是影響城市的衛(wèi)生環(huán)境，這也表明流動(dòng)攤販存在的弊端也是顯而易見。

一些流動(dòng)攤販的集中區(qū)域已逐漸演變成交流互動(dòng)、豐富生活、情感依托、氛圍濃郁、流連忘返的具有“地方感”的獨(dú)特空間。以復(fù)旦為例，校園周邊流動(dòng)攤販聚集區(qū)增加了街道的人氣，是具有活力的空間。特別是歷屆復(fù)旦學(xué)子口口相傳的“黑暗料理”已經(jīng)成為學(xué)校的“名片”之一，寄托了同學(xué)們大量的情感。不僅是攤販與攤販之間、攤販與學(xué)生之間，而且是學(xué)生與學(xué)生之間互動(dòng)交流的溫暖場(chǎng)所，已成為大家心目中學(xué)校的“一種標(biāo)識(shí)”“一份情懷”。

流動(dòng)攤販的發(fā)展出路是轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造特色。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，這是一個(gè)不斷滿足群眾對(duì)美好生活需求的時(shí)代，也是一個(gè)追求高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代。這兩個(gè)方面就對(duì)流動(dòng)攤販及其集聚區(qū)的發(fā)展出路提出了要求，既不能因循守舊一成不變，也不能脫離群眾物質(zhì)、精神的現(xiàn)實(shí)需求而一棍子打死。轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造特色乃是流動(dòng)攤販發(fā)展的必由之路和必然趨勢(shì)。

建議“一條原則、四個(gè)構(gòu)建”

根據(jù)上述結(jié)論，參考國(guó)內(nèi)外對(duì)流動(dòng)攤販治理的正反面經(jīng)驗(yàn)，提出轉(zhuǎn)型升級(jí)建議措施，具體如下：

確定 “疏導(dǎo)納管、分類施策、轉(zhuǎn)型升級(jí)、突顯特色”的總體原則和發(fā)展思路。對(duì)于流動(dòng)攤販不能“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)城市總體規(guī)劃和定位，精細(xì)管理，疏堵結(jié)合，區(qū)別對(duì)待：有歷史基礎(chǔ)、有消費(fèi)需求、民眾歡迎的要予以保留，并納入管理，引導(dǎo)幫助轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成特色；對(duì)于嚴(yán)重影響周邊生活出行、臟亂差嚴(yán)重的則予以淘汰取締。

劃區(qū)定時(shí)，構(gòu)建規(guī)范有序、環(huán)境整潔的有溫度的特色街區(qū)。 國(guó)外城市也有不少流動(dòng)攤販，有的圣誕集市甚至?xí)蔀槌鞘械拿?，因此，也可借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)保留的流動(dòng)攤販劃出經(jīng)營(yíng)區(qū)域，按照交通出行和消費(fèi)需要規(guī)定經(jīng)營(yíng)時(shí)段。采取統(tǒng)一的攤位樣式、統(tǒng)一的燈光照明、統(tǒng)一的裝飾標(biāo)志，并與周圍的建筑風(fēng)格、文化氛圍、時(shí)尚氣息相匹配，打造溫馨怡人的“上海服務(wù)、上海購(gòu)物、上海文化”品牌，發(fā)揮流動(dòng)攤販在打造有溫度城市、增加城市特色方面獨(dú)特的作用。

揚(yáng)長(zhǎng)避短，構(gòu)建滿足民眾對(duì)美好生活不同需求的社區(qū)空間。黨的十九大提出，新時(shí)代要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，為此：一方面，要保留攤販滿足周邊民眾不同層次消費(fèi)需求、提供靈活就業(yè)、商品價(jià)格合理等方面的優(yōu)勢(shì)，特別要把交流互動(dòng)、豐富生活、情感依托的“溫馨牌”打足，充分滿足周邊群眾對(duì)美好精神生活的需求；另一方面，也要通過人員統(tǒng)一體檢、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一備案、衛(wèi)生統(tǒng)一保障、社保統(tǒng)一繳納等舉措，補(bǔ)齊攤販合法合規(guī)、衛(wèi)生安全、規(guī)范有序、攤主社會(huì)保障等方面的短板。

智能精細(xì)，構(gòu)建質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的可追溯投訴維權(quán)機(jī)制。設(shè)置統(tǒng)一的城市流動(dòng)攤販社會(huì)共治平臺(tái)，運(yùn)用智能手機(jī)、APP等手段，對(duì)每個(gè)攤販設(shè)置專屬二維碼，既滿足年輕人支付寶、微信支付等付費(fèi)習(xí)慣，又能便于消費(fèi)者和周邊民眾通過“掃一掃”來(lái)對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等方面隱患進(jìn)行投訴、舉報(bào)、維權(quán)和監(jiān)督，來(lái)實(shí)現(xiàn)大城市對(duì)流動(dòng)攤販“繡花”般的精細(xì)管理。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建積分管理、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)主體自治體系。對(duì)于保留的流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)給予其正規(guī)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，并進(jìn)一步細(xì)化推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措。通過政府引導(dǎo)、攤主自律，建立統(tǒng)一的入圍和管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，日常采用積分管理：對(duì)于遵守規(guī)范并得到好評(píng)的予以加分，加分累積到一定分值給予管理費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)范要求、被投訴舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的予以扣分，扣分累積到一定分值的予以淘汰。不收租金、只收管理費(fèi)，管理費(fèi)全部用于攤主自治管理及其開支，目的是讓利于攤販，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（作者單位：上海市西南位育中學(xué)）

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疏堵結(jié)合 有效治理VS 堅(jiān)決取締 絕不手軟

彩色烏鴉：紐約對(duì)小攤販衛(wèi)生管理非常嚴(yán)格，必須先考取當(dāng)?shù)夭蛙噺N師執(zhí)照，營(yíng)業(yè)時(shí)嚴(yán)格遵守相關(guān)食品安全規(guī)定，如果做法不符合衛(wèi)生局的要求，就要遭遇高昂罰款。這樣的管理思路和模式，在操作上并不復(fù)雜，而且富有成效，不妨借來(lái)一用。反觀我們，把太多的精力放在了與小販打“游擊”上，而對(duì)該管的問題卻疏于管理。

上海群眾：流動(dòng)攤販自古有到處有，平民階層離不開它，不是取締不取締的問題，是如何管理規(guī)范的問題。上海發(fā)現(xiàn)小區(qū)對(duì)面人行道，早上9點(diǎn)前常常是一長(zhǎng)排早餐流動(dòng)攤位，每個(gè)攤位還掛著“早餐攤位分流車”的牌子，生意很好，普通市民、外地打工的都在這里吃早餐，給大家提供便利。

無(wú)所不能：疏堵結(jié)合才能有效治理流動(dòng)攤販，如果給不影響市容和交通的流動(dòng)攤販發(fā)個(gè)執(zhí)照，能進(jìn)一步規(guī)范其行為，會(huì)更有利于執(zhí)法部門對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的管理，同時(shí)也能滿足部分城市居民的需求。

下腳要準(zhǔn)：對(duì)經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)攤販有關(guān)職能部門應(yīng)該一律取締，生活困難不是違法設(shè)攤的理由，可以通過政府的其他救助渠道進(jìn)行解決。比如自產(chǎn)自銷的農(nóng)民和季節(jié)性銷售的瓜果，政府部門應(yīng)該想辦法提供臨時(shí)銷售的場(chǎng)地，進(jìn)行有效管理。應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)攤販動(dòng)真格了，堅(jiān)決取締，絕不手軟。

嘍嘍羅：曾有調(diào)查顯示，有不少市民反對(duì)食品小攤販出現(xiàn)在自家的門口，因?yàn)樾傌湹膭≡霾粌H會(huì)使環(huán)境變得臟亂差，吵鬧影響居民日常生活，更帶來(lái)人口增加，擠占公共資源等問題，加大城市治理的難度，所以無(wú)證攤販應(yīng)該取締。

犯錯(cuò)不是我：讓流動(dòng)攤位合法化，好倒是好，但如果攤販太多，馬路被擠成了人行道，造成嚴(yán)重的交通擁堵，將給附近居民帶來(lái)更加嚴(yán)重的困擾。小攤位成本低，活動(dòng)方便，門檻較低，一旦政府開了合法的大門，對(duì)之前合法經(jīng)營(yíng)的商家是很不公平的，也有可能會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)治理問題。