蘇州深化行政審批“多聯(lián)合”改革

●蘇州市編辦

近年來，江蘇省蘇州市堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，聚焦企業(yè)和群眾辦事需求，積極推行審批服務(wù)便民化。通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)管理等手段，深化行政審批“多聯(lián)合”改革，審批時(shí)間大幅縮減，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)加速。

一是“電子踏勘”助力提升行政審批效率。蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建了“地上地下一體化、精度到厘米級(jí)、深度到使用單元、可區(qū)分度到1米”的完整、統(tǒng)一和實(shí)時(shí)更新的城市公共信息服務(wù)平臺(tái)，匯集了750個(gè)圖層。大到地塊、建筑物，小到每個(gè)路燈、電線桿、每一根電纜，實(shí)現(xiàn)了不論是既有建筑還是在建項(xiàng)目，都有它精確唯一的坐標(biāo)。在平臺(tái)之上架構(gòu)涉及20個(gè)部門的60多個(gè)系統(tǒng)，全面覆蓋了城市管理事前、事中、事后的各個(gè)階段，包括規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土環(huán)保、城市管理、公安交通等各個(gè)部門都與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通。通過平臺(tái)，審批人員可以獲得清晰、精準(zhǔn)和一致的審批輔助信息，實(shí)現(xiàn)即時(shí)調(diào)用各部門的權(quán)威數(shù)據(jù)和審批要件審查，通過獲取電子共享數(shù)據(jù)代替現(xiàn)場(chǎng)踏勘獲取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)足不出戶的“電子踏勘”。通過平臺(tái)輔助，目前，一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證承諾辦結(jié)時(shí)限由法定的30個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日；建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦結(jié)時(shí)限由法定的30個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日；一般工業(yè)項(xiàng)目前期施工許可承諾辦結(jié)時(shí)限壓縮到41個(gè)工作日；一般項(xiàng)目審批可不到現(xiàn)場(chǎng)踏勘即可做出行政決定，實(shí)現(xiàn)了行政效率的提升、審批質(zhì)量的提高和企業(yè)服務(wù)的優(yōu)化。

二是“多圖聯(lián)審”聚焦解決圖審耗時(shí)耗力難題。蘇州市開發(fā)了“蘇州市施工圖聯(lián)合審查信息管理平臺(tái)”和“蘇州市數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng)”，將項(xiàng)目建設(shè)涉及的審圖機(jī)構(gòu)集中起來，設(shè)立聯(lián)合審圖中心。市住建局、市民防局、市消防支隊(duì)等部門按照各自職責(zé)、承諾時(shí)限和聯(lián)審工作相關(guān)要求，將原來分散各地“串聯(lián)審查”變成在審查中心聯(lián)合審查，建立“一門受理、并聯(lián)審查，一次告知、限時(shí)辦結(jié)，平臺(tái)發(fā)布、便捷收費(fèi)”的工作機(jī)制。各部門通過系統(tǒng)和平臺(tái)聯(lián)合出具審圖意見，企業(yè)借助“聯(lián)審平臺(tái)”可查閱各參審部門施工圖審查的相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定，查詢項(xiàng)目審查信息和審查進(jìn)度，下載審查意見書，并及時(shí)修訂圖紙，直至審查通過。蘇州市“多圖一審、模擬審批”改革將提速的著眼點(diǎn)從審批部門內(nèi)部拓展到審批全流程，改多為一，刪繁就簡(jiǎn)，為項(xiàng)目業(yè)主提供審圖“一站式”服務(wù)，促進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目快落地、早見效，著力提升建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能。目前已實(shí)現(xiàn)蘇州市城區(qū)（姑蘇區(qū)）范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件均可實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”，解決了圖審耗時(shí)耗力的難題。

三是“聯(lián)合驗(yàn)收”致力提升政務(wù)服務(wù)水平。昆山市創(chuàng)新實(shí)施“房屋建筑工程項(xiàng)目竣工”，把以往繁瑣的多個(gè)部門獨(dú)立的“多頭驗(yàn)收”變?yōu)閺氖芾?、?yàn)收到送達(dá)文件實(shí)施高效的“全程統(tǒng)一”。將規(guī)劃、住建、水利、民防、環(huán)保、消防六個(gè)部門對(duì)建設(shè)工程的規(guī)劃核實(shí)、房屋建筑工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督、防雷許可、綠化備案、排水許可、結(jié)合民用建筑修建防空地下室竣工預(yù)驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案八個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行一次性集中驗(yàn)收，并從工業(yè)類項(xiàng)目逐步推廣到非工業(yè)類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過開展聯(lián)合驗(yàn)收，項(xiàng)目從申請(qǐng)受理到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收平均期限為3.11天，平均每個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收用時(shí)1小時(shí)左右，項(xiàng)目一次性平均通過率67.4%。聯(lián)合驗(yàn)收不僅促使建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收率大幅提高，也解決了“門難進(jìn)、人難請(qǐng)、時(shí)間難定”的問題，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)水平，增加了企業(yè)和群眾的獲得感。