佛山推行“一門式一網(wǎng)式”政務服務

● 佛山市編辦

近年來，廣東省佛山市積極探索推進“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革。在此基礎上，全面推行“一門在基層”便民服務，通過標準化、信息化、集約化等手段，把政務服務下沉到基層、前移到一線，打破區(qū)域、層級、部門的行政界限、業(yè)務藩籬和信息孤島，基本實現(xiàn)服務無界限、行政無縫隙、標準無差別，實現(xiàn)進“一門”辦“百事”，為企業(yè)群眾辦事提供最大便利。

一是推行行政審批和公共服務標準化，打造透明公開無差別服務。佛山市緊緊抓住標準化這一關鍵，夯實“一門式一網(wǎng)式”服務基礎。第一，全面統(tǒng)一標準。引入標準化理念和技術，為1833個事項編制標準化辦事文本，統(tǒng)一規(guī)范申請材料、審批條件等內容，細化量化自由裁量權。通過標準化，減少沒有法律依據(jù)的申請材料200余份，消除“模糊條款”“兜底條款”260多條，做到不同區(qū)域、網(wǎng)點、人員均使用同一套標準。第二，分類優(yōu)化辦理流程。將事項按簡單、一般和復雜三類進行優(yōu)化，其中，簡單事項占總數(shù)的30%，實行授權窗口直接辦理、群眾即來即辦；一般事項占總數(shù)的65%，實行審決合一、5天內辦結；復雜事項約占總數(shù)的5%推行聯(lián)審聯(lián)辦。第三，強化標準應用。建成全市范圍統(tǒng)一的標準管理系統(tǒng)，將標準化成果作為“唯一數(shù)據(jù)源”固化到審批系統(tǒng)中，并對接應用到各類辦事渠道，實現(xiàn)群眾辦事“認流程不認面孔、認標準不認關系”。

二是只進一扇門、一窗辦好、一網(wǎng)通辦，打造全天候無界限服務。佛山市大力推行政務服務一體化，將部門的“門”、層級的“門”、區(qū)域的“門”整合成整體政府的“門”。第一，推行綜合窗口通辦。將行政服務大廳的部門專項窗口分類整合成綜合窗口，并將窗口人員調整為行政服務中心統(tǒng)一調配管理。通過部門授權或委托，由綜合窗口在前臺統(tǒng)一受理和出證，部門在后臺分類協(xié)同審批。改革后，群眾在任一窗口都能辦理多種事項。截至目前，共設置1409個綜合窗口，平均每個窗口可辦事項達210項，日均辦理業(yè)務29.8宗。第二，推行網(wǎng)上服務和自助服務。目前，1833個事項全部“進廳入網(wǎng)”，100%的事項可在網(wǎng)上查閱辦事指南，84%以上的事項可提供全流程網(wǎng)上辦理，45%以上的事項可提供材料和證照速遞服務，群眾足不出戶就可辦成事。根據(jù)人口密度布設45個“24小時”自助服務區(qū)和1252個自助終端機，可辦理出入境續(xù)簽、個人參保證明等90多項服務事項。第三，推行“同城通辦”。適應群眾跨區(qū)域就業(yè)生活頻繁的特點，建立服務網(wǎng)點協(xié)同調度和材料流轉機制，實現(xiàn)涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級的1000多項行政審批事項縣域范圍或市域范圍或廣佛跨市同城通辦，讓群眾和企業(yè)辦事更簡單、審批更快捷。

三是建設15分鐘政務服務圈，打造群眾身邊的政務服務。佛山市堅持以方便群眾就近辦事為出發(fā)點和落腳點，把服務的“門”開在群眾的“家門口”。第一，事權下放。按照應放盡放、能放則放和依法下放的原則，通過委托、授權、代辦等方式，市、區(qū)將直接面向群眾的許可和服務事項995項下放到鎮(zhèn)（街），近90項服務事項延伸到村（居）辦理，優(yōu)化基層職權配置，強化基層便民服務能力。第二，端口前移。已建成各級行政服務中心機構795個，其中，鎮(zhèn)（街道）級行政服務中心32個、村（社區(qū)）級行政服務中心757個。第三，就近辦理。加大對基層網(wǎng)點業(yè)務人員授權，實行群眾辦事“即來即辦”“立等可取”，基層便民服務業(yè)務量大幅提高。2018年1-5月，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）服務中心辦理業(yè)務共701.89萬宗，占業(yè)務總量的98%。

四是構建主題式全鏈條服務模塊，打造以需求為導向的精準和智能服務。佛山市以群眾需求為導向，探索企業(yè)群眾點菜、部門協(xié)同配菜、“一門”統(tǒng)籌端菜的業(yè)務模式，為企業(yè)群眾精準推送個性化定制服務。第一，推行“全生命周期服務”。梳理群眾從出生到死亡八個主要人生階段所需辦理的136個事項，形成群眾全生命周期服務菜單。在此基礎上，依托大數(shù)據(jù)分析，準確定位群眾要辦的事項，及時主動推送關聯(lián)服務。例如，群眾辦理生育登記后，系統(tǒng)將自動推送免費產(chǎn)檢和生育保險服務；大學生辦理畢業(yè)報到手續(xù)后，系統(tǒng)將自動推送對應就業(yè)階段的調檔、入戶等相關服務。第二，推行“主題服務”。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，以企業(yè)辦事情形為主題，智能組合關聯(lián)行政許可和服務事項，企業(yè)一表申請，一次提交材料，即可一次性辦理該主題的所有事項。目前，按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動梳理出140個服務主題，其中涉及聯(lián)審聯(lián)辦的有53個主題、88個辦事情形。第三，推行“容缺服務”。根據(jù)企業(yè)群眾的信用等級，按照“信任在先，審核在后”的原則，在電子材料、核心材料齊全的情況下，窗口可先予受理，減少了群眾因個別材料不齊全、不規(guī)范而往返奔波。目前，共140個事項可實現(xiàn)容缺受理。

五是創(chuàng)新體制機制，打通信息孤島，破解數(shù)字政府建設困境。2014年，佛山市南海區(qū)成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局。2016年，禪城、高明、三水區(qū)也組建了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機構。在區(qū)級探索數(shù)字政府管理體制取得經(jīng)驗后，佛山市在體制機制上深入探索。在體制上，組建數(shù)字政府建設管理局，探索構建“一委一局三中心一院一公司”的建設管理架構，形成決策、執(zhí)行、支撐和應用四個層次分工明確又相互協(xié)調的體系，既強化決策和執(zhí)行，又注重政企合作、引智引才。在機制上，圍繞項目統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、標準統(tǒng)籌三個方面，建立信息化項目統(tǒng)籌清單制度，主推信息化項目統(tǒng)建共用制、建設移交制，實行集約化建設管理；重構協(xié)同共享機制，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)同管理和服務。目前，佛山市已建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，113家市、區(qū)政府部門平均每天的數(shù)據(jù)交換量超過30萬條，同時，統(tǒng)一了全市24個業(yè)務專線系統(tǒng)的信息出入口。

六是探索政務服務區(qū)塊鏈應用，打造政務“雙零”服務。第一，辦事“零跑腿”。建設“一門”綜合受理系統(tǒng)，建設電子表單、電子證照等支撐平臺，采取電子簽章、人臉識別等技術，拓展電子化服務功能，利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)加密技術，發(fā)布IMI（Intelligent Multifunctional Identity）身份認證平臺，實現(xiàn)個人身份網(wǎng)上認證和數(shù)據(jù)上鏈管理，保證數(shù)據(jù)安全的同時實現(xiàn)全流程線上服務。目前已有20個群眾必須現(xiàn)場確認身份的事項直接通過IMI身份認證平臺驗證，群眾辦事“零跑腿”。社保部門通過人臉識別技術實現(xiàn)老年人遠程“刷臉”驗證即可確認養(yǎng)老資格，無需到現(xiàn)場核實。第二，材料“零提供”。以居民身份證和社會信用代碼為索引，建立自然人和法人基礎數(shù)據(jù)庫，采集沉淀信息2.6億條，日均交換量達500萬條。加強數(shù)據(jù)共享應用，實現(xiàn)47種材料部門間電子化復用，327個申請表格系統(tǒng)自動化填寫。例如，教育部門通過共享戶籍、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)小學新生入學“無紙化”報名。