南通全面壓縮建設(shè)項(xiàng)目審批時間

● 南通市編辦

江蘇省南通市從建設(shè)工程項(xiàng)目審批時間壓減一半以上入手，將原來分散在發(fā)改委、環(huán)保、安監(jiān)、國土、住建、規(guī)劃、人防等部門涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的26個事項(xiàng)，全部集中到行政審批局，構(gòu)建全流程高效審批模式，項(xiàng)目審批時間整體提速60%以上。改革后，一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到獲得施工許可全流程由原來的66個環(huán)節(jié)、300份材料、100個工作日，壓縮到13個環(huán)節(jié)、46份材料、50個工作日內(nèi)辦結(jié)。

一是優(yōu)化環(huán)節(jié)快流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，推行“負(fù)面清單”“一張藍(lán)圖”，明確項(xiàng)目立項(xiàng)條件，列出禁止、限制投資內(nèi)容。在評估評審環(huán)節(jié)，推行“多評合一”，將審批涉及的評估、評審由分散、串聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)榧小⒉⒙?lián)，在項(xiàng)目集中的開發(fā)園區(qū)探索開展“區(qū)域評估”試點(diǎn)，以政府統(tǒng)一組織的“區(qū)域評”代替逐個企業(yè)自行申報(bào)的“項(xiàng)目評”，評估審查時間由原來60個工作日壓縮到最多17個工作日。在施工圖審查環(huán)節(jié)，推行“多圖聯(lián)審”，建立聯(lián)合審圖中心，將分散在城建、安監(jiān)、民防、氣象、消防等部門的審圖職能進(jìn)行整合，自主開發(fā)上線貫通市縣兩級的“e聯(lián)易審”數(shù)字化審圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理一口告知、數(shù)字審圖內(nèi)部流轉(zhuǎn)、修改意見集中反饋”，施工圖審查時間由原來42個工作日縮短到7個工作日以內(nèi)。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，推行聯(lián)合驗(yàn)收，將原來“進(jìn)多個門、走多道程序、分部門驗(yàn)收”改為行政審批局牽頭，規(guī)劃、國土、市政公用等多個部門一次性集中上門驗(yàn)收，平均驗(yàn)收時間縮短至10個工作日以內(nèi)。

二是優(yōu)化機(jī)制快承接。建立市縣聯(lián)動的項(xiàng)目審批聯(lián)席會議制度，定期集中會辦各地上報(bào)市級審批的項(xiàng)目，重點(diǎn)解決審批過程上下聯(lián)通的問題。分一般工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等類別編制建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化審批流程圖，在辦事大廳向企業(yè)群眾公布，實(shí)現(xiàn)“一張圖看懂建設(shè)項(xiàng)目審批全流程”。出臺《市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動項(xiàng)目建設(shè)全流程高效審批的實(shí)施辦法》，明確工作節(jié)點(diǎn)、職責(zé)邊界，構(gòu)建無縫對接的工作鏈條。探索建立“預(yù)審”服務(wù)機(jī)制，對不涉及安全、環(huán)保、重大民生利益的工業(yè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目，推動企業(yè)補(bǔ)正過程和下道審查流程同步推進(jìn)，節(jié)省時間，提高效率。如，南通市為民辦實(shí)事工程之一的南通市第二人民醫(yī)院門急診病房綜合樓項(xiàng)目，在申報(bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時發(fā)現(xiàn)，實(shí)際建筑面積與可研批復(fù)、擴(kuò)初批復(fù)規(guī)模相比有所增加，依規(guī)需重新認(rèn)可。但鑒于項(xiàng)目超限，施工圖須提交到省審圖中心進(jìn)行審查，受理前必須取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，重走流程，年前開工計(jì)劃必然受阻，業(yè)主單位提出“救急”申請，行政審批局依申請啟動項(xiàng)目預(yù)審程序：一方面，按已增加的規(guī)模面積繼續(xù)辦理項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；另一方面，明確責(zé)任處室加強(qiáng)對接輔導(dǎo)，全程服務(wù)。通過“分頭實(shí)施、兩路并進(jìn)”，補(bǔ)齊了所有手續(xù)，取得正式許可，確保為民辦實(shí)事工程按時順利完成。

三是優(yōu)化服務(wù)快對接。努力提供“全過程、專業(yè)化、零障礙、低成本、高績效”服務(wù)，讓企業(yè)、群眾辦事更便捷。提供“套餐式”服務(wù)，編制《大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新行政審批服務(wù)100問》，按照創(chuàng)業(yè)類、工業(yè)類、房地產(chǎn)投資類、竣工驗(yàn)收類、民生熱點(diǎn)類等類別分別制定“套餐式”審批標(biāo)準(zhǔn)；提供“訂制式”服務(wù)，編制印發(fā)《重大項(xiàng)目審批服務(wù)聯(lián)系卡》，成立項(xiàng)目服務(wù)隊(duì)，開展“一對一”幫辦協(xié)辦，采取“提前對接、集中輔導(dǎo)、上門幫辦”等服務(wù)舉措，幫助企業(yè)提前弄清審批要求、規(guī)范申報(bào)材料、卡準(zhǔn)時間節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化報(bào)批流程；推行“全天候”服務(wù)，堅(jiān)持“民生政務(wù)·百姓之家”服務(wù)理念，推出60多個個性化、特色化服務(wù)品牌，常年堅(jiān)持“工作日中午不休息，雙休日全天服務(wù)”，形成“部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的工作理念和方式。

四是強(qiáng)化監(jiān)管抓聯(lián)動。用好投資項(xiàng)目審批在線監(jiān)管平臺，組織相關(guān)部門按照權(quán)限對平臺注冊項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行電子監(jiān)察、全程跟蹤、及時預(yù)警，推動審批要素和監(jiān)管信息網(wǎng)上雙向推送、全程留痕，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管執(zhí)法信息共享。同時，將在線監(jiān)管平臺與全市社會信用體系對接，建立項(xiàng)目建設(shè)“紅黑榜”制度，通過招投標(biāo)、稅收調(diào)節(jié)等手段進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)管，真正推動“守信者一路暢通、失信者寸步難行”。