廣州市荔灣區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化

●廣州市荔灣區(qū)編辦 、荔灣區(qū)區(qū)政務(wù)辦

近年來，廣東省廣州市荔灣區(qū)深入推進(jìn)放管服改革，借“國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”的契機(jī)，先行先試，探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一是推進(jìn)行政審批平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化。第一，優(yōu)化綜合窗口。2014年5月，荔灣區(qū)對(duì)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口進(jìn)行優(yōu)化綜合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的“一窗式”受理、審批、監(jiān)管相分離的審批服務(wù)模式。從原來19個(gè)部門53個(gè)窗口壓縮為9個(gè)統(tǒng)一收件窗口、2個(gè)統(tǒng)一出件窗口，綜合受理荔灣區(qū)各部門的532項(xiàng)業(yè)務(wù)和佛山市南海區(qū)部門的530項(xiàng)業(yè)務(wù)。第二，優(yōu)化審批系統(tǒng)。統(tǒng)一開發(fā)“一站式行政審批系統(tǒng)”作為受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事大廳的融合，并新增證照導(dǎo)入、快遞寄送、聯(lián)合審批等功能，減少證件的重復(fù)提交。第三，優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)一、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程內(nèi)容統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一”的要求，推進(jìn)22個(gè)街道政務(wù)服務(wù)中心和188個(gè)居委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了完善的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

二是推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化。第一，規(guī)范權(quán)責(zé)清單。荔灣區(qū)按照“權(quán)責(zé)相一致、有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的原則，深入開展權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步完善清單內(nèi)容，編制公布了31個(gè)部門的權(quán)責(zé)清單，在一張清單中明確列出行政職權(quán)名稱、類別、實(shí)施對(duì)象、依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、問責(zé)依據(jù)、監(jiān)督方式等，實(shí)現(xiàn)了“一表兩單”，即部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的有機(jī)結(jié)合。第二，規(guī)范名稱編碼。按照《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄》和《廣東省行政許可事項(xiàng)編碼規(guī)則》，對(duì)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)名稱、編碼統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了行政審批“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。第三，規(guī)范受理清單。推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)的清單標(biāo)準(zhǔn)化，部門按照審批系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)模板制定標(biāo)準(zhǔn)化受理清理，并同步在網(wǎng)上辦事大廳、政府門戶網(wǎng)站公開。

三是推進(jìn)行政審批受理標(biāo)準(zhǔn)化。第一，完善運(yùn)行流程圖。按照透明、高效、便民的原則，制定行政審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，明確各環(huán)節(jié)承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等。第二，完善辦事指南。推出標(biāo)準(zhǔn)化的圖表辦事指南，形式直觀易懂，配備電子自助查詢和自助打印系統(tǒng)，并同步在“廣州荔灣”門戶網(wǎng)站和荔灣政務(wù)微信平臺(tái)發(fā)布，方便辦事群眾查閱，讓企業(yè)和群眾對(duì)“辦事交什么材料、有什么環(huán)節(jié)、要多長(zhǎng)時(shí)間”等一目了然。第三，完善制度標(biāo)準(zhǔn)。推行行政審批受理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，綜合窗口工作人員按照系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)化受理清單收件錄入，實(shí)現(xiàn)受理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外統(tǒng)一。受理與否由標(biāo)準(zhǔn)說了算，摒除人為因素。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，避免群眾往返跑多個(gè)部門和窗口，促進(jìn)行政審批服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化。

四是實(shí)現(xiàn)行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)審批流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，即：統(tǒng)一行使審批權(quán)限、統(tǒng)一審批流程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推送短信告知、統(tǒng)一窗口出件。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的融合，打通“信息孤島”，推動(dòng)審批信息公開，實(shí)現(xiàn)了審批流程規(guī)范和透明。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”進(jìn)行流轉(zhuǎn)，審批權(quán)限統(tǒng)一由審批部門一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中行使，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行審批。對(duì)辦理涉及多個(gè)部門或?qū)徟^程需要勘察和驗(yàn)收的事項(xiàng)，由政務(wù)管理部門牽頭統(tǒng)籌、多部門聯(lián)合勘察和驗(yàn)收。審批過程和審批結(jié)果信息按照標(biāo)準(zhǔn)化格式同步推送至“一站式行政審批系統(tǒng)”，由該平臺(tái)統(tǒng)一推送短信告知群眾辦事進(jìn)度，并鏈接至門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信供辦事群眾查詢，實(shí)現(xiàn)“一站式平臺(tái)綜合受理，部門專業(yè)審批網(wǎng)分類審批，外網(wǎng)咨詢、查詢、預(yù)約”，促進(jìn)部門間審批數(shù)據(jù)共享和對(duì)外公開。

五是推進(jìn)行政審批監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。第一，強(qiáng)化受審分離。將受理權(quán)和審批權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體窗口入口和網(wǎng)上辦事大廳入口的雙統(tǒng)一，避免了系統(tǒng)平臺(tái)外的受理審批行為，預(yù)防權(quán)力尋租的發(fā)生。第二，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管。將“一站式行政審批系統(tǒng)”與區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)云中心對(duì)接，通過開發(fā)網(wǎng)格APP和電子地圖、配置移動(dòng)終端、整合視頻“天眼”與網(wǎng)格“地網(wǎng)”資源，建立雙向告知、證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制，主要覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、計(jì)生、來穗人員等十多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、全面覆蓋、晝夜無間、區(qū)街聯(lián)動(dòng)”的城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建起“巡查+舉報(bào)”全方位全流程全覆蓋的事中事后監(jiān)管體系。第三，強(qiáng)化行政效能監(jiān)管。對(duì)行政審批權(quán)力進(jìn)行有效拆分，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)審批各環(huán)節(jié)設(shè)置時(shí)限限制，對(duì)超時(shí)限審批進(jìn)行亮燈警示，及時(shí)對(duì)超時(shí)行為進(jìn)行預(yù)警，實(shí)行電子監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全流程信息化“痕跡監(jiān)管”，對(duì)行政審批形成有效約束。第四，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。荔灣區(qū)每年對(duì)各部門行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，以監(jiān)督抽查、發(fā)現(xiàn)問題和督促整改推動(dòng)行政許可實(shí)施工作規(guī)范落實(shí)。同時(shí)，將行政審批制度改革情況納入績(jī)效考核，進(jìn)一步激發(fā)部門的主動(dòng)性和責(zé)任感。