廣東全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化

● 廣東省編辦

近年來，廣東省以推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革為切入點(diǎn)，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、試點(diǎn)先行、分步推廣的工作思路，大力推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，并以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化，對(duì)審批服務(wù)的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，打造“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的服務(wù)模式，實(shí)行流水線審批、無差別服務(wù)。

一是統(tǒng)一編制行政審批標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單。行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。為確保各級(jí)各部門行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，2013年，廣東開始開展涵蓋省、市、縣三級(jí)政府部門的行政審批事項(xiàng)通用目錄編制工作，對(duì)地方各級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行全方位、無死角的“大起底”，在橫向上求“并集”，在縱向上找“對(duì)應(yīng)”。2014年11月對(duì)外公布了全國(guó)首張行政審批事項(xiàng)通用目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通用目錄為各級(jí)政府對(duì)照規(guī)范本級(jí)行政審批事項(xiàng)提供了遵循，確保同一審批事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、基本編碼、審批對(duì)象等核心要素一致，為同一審批事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)無差別化辦理和跨區(qū)域通辦提供基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。2013年7月，對(duì)外發(fā)布《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》《行政審批事項(xiàng)編碼規(guī)則》三項(xiàng)省級(jí)行政審批地方標(biāo)準(zhǔn)，搭建起廣東省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的基本框架。為便于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作推廣 ，廣東省編辦組織省直部門為每個(gè)行政審批通用事項(xiàng)編寫標(biāo)準(zhǔn)，并選擇佛山市及南海區(qū)編制市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板，供其他地方參考。同時(shí)，依托省網(wǎng)上辦事大廳，組織開發(fā)“廣東省行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊”，將三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的要求分解為330個(gè)填寫信息字段，各地各部門只需按指引錄入事項(xiàng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息，系統(tǒng)即可自動(dòng)按格式生成該事項(xiàng)面向群眾的辦事指南和面向?qū)徟藛T的業(yè)務(wù)手冊(cè)。目前，涵蓋省市縣三級(jí)6萬多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成。

三是大力壓減行政審批自由裁量空間。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作中，將審批要素、審批流程、裁量基準(zhǔn)等作為重點(diǎn)，著力解決辦事條件模糊、辦理環(huán)節(jié)繁瑣、辦理時(shí)限過長(zhǎng)等突出問題。在規(guī)范審批要素方面，對(duì)受理范圍、審批條件、申請(qǐng)材料、審批時(shí)限、審批收費(fèi)等內(nèi)容逐一予以規(guī)范，全面清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批要求，將申請(qǐng)材料的種類、數(shù)量等限制在必要的最小范圍之內(nèi)。在規(guī)范審批流程方面，對(duì)申請(qǐng)、受理、審查、決定、監(jiān)督檢查等通用審批流程，以及補(bǔ)正、撤回、中止等其他審批流程作出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行整合、壓減和規(guī)范，簡(jiǎn)化跨層級(jí)、跨部門審批流程，并繪制審批流程圖。在規(guī)范裁量權(quán)方面，編制量化表，對(duì)審批各環(huán)節(jié)中的崗位職責(zé)、審批權(quán)限、審查內(nèi)容、審查方法等裁量標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化量化，減少自由裁量空間。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化推行以來，僅省本級(jí)行政許可事項(xiàng)就累計(jì)簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)700多個(gè)，壓減承諾辦理時(shí)限總體達(dá)法定時(shí)限的41.6%，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料逾1/3。

四是全面推動(dòng)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施。行政審批標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施應(yīng)用。為使行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，廣東省大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，為行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的線上線下應(yīng)用提供載體。一方面，推行“一扇大門”通辦百事。以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為核心，圍繞群眾實(shí)際辦事需求，在詳細(xì)列出每個(gè)辦事事項(xiàng)的條件和材料清單基礎(chǔ)上，將各部門分設(shè)的辦事窗口分類整合為政府的綜合服務(wù)窗口，由行政服務(wù)中心人員對(duì)照事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，在前臺(tái)窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出件，部門審批人員在后臺(tái)分類審批，實(shí)現(xiàn)任一綜合服務(wù)窗口可以通辦所有審批服務(wù)事項(xiàng)。另一方面，推行“一張智網(wǎng)”便捷服務(wù)。推進(jìn)覆蓋省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)的網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，打造網(wǎng)上公共審批系統(tǒng)和統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)各部門行政審批事項(xiàng)全面進(jìn)駐，并將每個(gè)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)嵌入到在線審批系統(tǒng)中，對(duì)行政審批全過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化控制，做到節(jié)點(diǎn)留痕、過程可溯、差錯(cuò)可糾、責(zé)任可追。