浙江加快推進(jìn)“最多跑一次”改革

● 浙江省編辦

2017年以來，浙江省順應(yīng)新時代發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾期盼，在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎(chǔ)上，推行“最多跑一次”改革。2017年底，“最多跑一次”改革的實(shí)現(xiàn)率、滿意率分別為87.9%、94.7%，人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

一是深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革。以“一窗受理、集成服務(wù)”改革為主抓手，將各部門在行政服務(wù)中心分散設(shè)置的服務(wù)窗口整合為綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)受理與辦理分離、辦理與監(jiān)督評價分離，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點(diǎn)，倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦事從“跑部門”向“跑政府”、部門“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。除車輛、船舶、動植物防疫等31項(xiàng)需要現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測事項(xiàng)外，推進(jìn)辦事事項(xiàng)全面進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。積極探索“無差別全科受理”。推進(jìn)便民服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，在村（社區(qū)）打造“代辦點(diǎn)+自助服務(wù)終端+村干部集中服務(wù)”便民服務(wù)模式，將銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)等納入政務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。針對群眾辦事普遍關(guān)注的“到哪里辦”“辦什么”“怎么辦”等焦點(diǎn)問題，編制全省辦事網(wǎng)點(diǎn)電子地圖，方便群眾辦事。

二是推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)全覆蓋。以各級各部門權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)，除因法律法規(guī)對辦事程序有特別規(guī)定當(dāng)事人須二次以上到現(xiàn)場的例外事項(xiàng)外，力爭于2018年年底前實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)“最多跑一次”全覆蓋。按照主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、適用依據(jù)、申請材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時限和表單內(nèi)容“八統(tǒng)一”的要求，梳理規(guī)范辦事事項(xiàng)，整合優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)流程，全面實(shí)現(xiàn)省市縣三級共1458項(xiàng)辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，同時繼續(xù)深化落實(shí)“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時間”要求，以全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為底線，進(jìn)一步削減辦事材料、壓縮辦理時間。堅(jiān)持按照群眾實(shí)際辦事視角梳理界定多部門多層級“一件事”，推進(jìn)“一件事”全流程“最多跑一次”。

三是推進(jìn)投資審批、市場準(zhǔn)入、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)企業(yè)投資便利化。開發(fā)應(yīng)用全省一體化的在線審批監(jiān)管平臺2.0版，推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評+能耗標(biāo)準(zhǔn)”、施工圖審查“多審合一”和政府購買服務(wù)、建設(shè)工程“竣工測驗(yàn)合一”、投資項(xiàng)目承諾制、國有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”、中介服務(wù)市場化等一系列改革舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批開工前“最多跑一次”，并正在加快實(shí)現(xiàn)“最多100天”。推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化。協(xié)同開展證照分離、證照聯(lián)辦、多證合一等改革，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題。例如開辦一家餐飲企業(yè)，改革前，群眾要跑市場監(jiān)管、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等多個部門；改革后，只要到行政服務(wù)中心綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表登記、一次辦成”。推進(jìn)民生服務(wù)便利化，堅(jiān)持從與群眾生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，著力在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上尋求突破。例如，實(shí)施不動產(chǎn)登記全過程及相關(guān)事項(xiàng)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次，多個市實(shí)現(xiàn)了“60分鐘當(dāng)場領(lǐng)證”。推進(jìn)“減證便民”，需要辦事群眾提供的證明目錄從860項(xiàng)減少到266項(xiàng)，一些地區(qū)正在打造“無證明”市縣。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，推出掛號、付費(fèi)、檢查、住院、急救等就醫(yī)便民惠民舉措，著力解決“看病難、看病煩”問題。

四是打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一架構(gòu)、覆蓋全省的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。全面開展辦事事項(xiàng)數(shù)據(jù)需求梳理與數(shù)源確認(rèn)，目前，省級前100項(xiàng)高頻事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，省級非高頻事項(xiàng)和市縣兩級辦事事項(xiàng)已完成數(shù)據(jù)需求梳理和數(shù)源確認(rèn)工作。制定《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，打通首批25個省級部門45個信息孤島和214套市縣系統(tǒng)，開放57個省級單位1.35萬余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限，歸集省級部門推送的數(shù)據(jù)80多億條，建立完善個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫、電子證照庫。積極推進(jìn)辦事事項(xiàng)“網(wǎng)上辦理”和民生事項(xiàng)“一證通辦”，省市縣三級開通網(wǎng)上申請的比率分別為85.1%、83.1%、83.8%。推進(jìn)各類掌上辦事應(yīng)用開發(fā)。

五是推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。推進(jìn)“一號響應(yīng)”群眾訴求，建設(shè)12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，投訴舉報事項(xiàng)的辦理時間從21.56天縮短到4.24天。推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管“一次到位”機(jī)制，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，做到“服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民”。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，集中行使基層專業(yè)技術(shù)要求不高的行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。推進(jìn)信用體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)五類主體的公共信用評價、信用綜合監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲三大信用監(jiān)管體系。推進(jìn)“基層治理四平臺”建設(shè)，打造“綜治工作+市場監(jiān)管+綜合執(zhí)法+便民服務(wù)”“四合一”平臺，形成覆蓋縣鄉(xiāng)、功能集成、工作協(xié)同的“‘四合一’平臺+全科網(wǎng)格+信息化”新型基層治理體系，有效承接放管服改革在基層落地。