淮安優(yōu)化重組教育機(jī)構(gòu)編制資源

●張 鋒

近年來，江蘇省淮安市圍繞教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和蘇北重要中心城市建設(shè)目標(biāo)，深化教育體制機(jī)制改革和管理方式創(chuàng)新，以區(qū)域教育機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌為抓手，實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)教師編制總量控制、統(tǒng)籌使用、動態(tài)管理，進(jìn)一步深化教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，摸清教育資源底數(shù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口快速增加，城區(qū)特別是中心城區(qū)教育資源短缺問題凸顯。截至2016年底，淮安市公辦中小學(xué)共有在校學(xué)生55.4萬人，共核定教職工編制4.36萬名，實(shí)有3.97萬人，空編3878名。其中，城區(qū)中小學(xué)學(xué)生數(shù)為35.8萬人，占生源數(shù)的64.6%，核定教職工編制2.24萬名，占51.3%；農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)為19.6萬人，占生源數(shù)的35.4%，核定教職工編制數(shù)1.84萬名，占42.5%。2011年至2016年各縣區(qū)流入市中心城區(qū)學(xué)生數(shù)約1.7萬名，2020年市中心城區(qū)預(yù)計(jì)新增學(xué)生數(shù)2.23萬名。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一“師生比”，2016年底中心城區(qū)中小學(xué)缺編800名，到2020年末預(yù)計(jì)缺編1351名。

從中小學(xué)生生源變化趨勢及教職工配比情況數(shù)據(jù)看，主要存在三方面問題：一是城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出“城區(qū)大班化、鄉(xiāng)村空校化”的分化態(tài)勢，農(nóng)村學(xué)齡兒童不斷流失，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模、班級規(guī)模越來越小，“微型學(xué)校”“微型班級”大量出現(xiàn)。而城區(qū)特別是中心城區(qū)教育資源供給不足，部分地區(qū)和一些學(xué)校不同程度存在大規(guī)模、大班額問題。二是資源布局失衡壓力大?！胺旨壒芾恚钥h為主”的格局尚未完全形成，市本級舉辦中小學(xué)“虹吸效應(yīng)”明顯，縣區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)擴(kuò)張現(xiàn)象較為普遍。區(qū)域教育資源統(tǒng)籌機(jī)制尚不健全，優(yōu)質(zhì)師資分布失衡，城鄉(xiāng)之間、校際之間教學(xué)質(zhì)量存在差距。三是教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在編制結(jié)構(gòu)上，中小學(xué)教職工編制總量超過省定師生比，但縣區(qū)間配置并不均衡，個(gè)別縣區(qū)教職工編制不能滿足區(qū)域生源教育需求。農(nóng)村中小學(xué)編制和在編教師相對寬裕，城區(qū)中小學(xué)用編壓力較大，存在大量編外教師。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，非專任教師所占的比重偏大，小學(xué)科教師嚴(yán)重不足，普遍缺少體育、音樂、美術(shù)、藝術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村學(xué)校青年教師流失嚴(yán)重，教師年齡趨于老化，教師補(bǔ)充更新動力不足。城區(qū)部分學(xué)校特別是新建學(xué)校招錄應(yīng)屆畢業(yè)生教師的崗前培訓(xùn)時(shí)間不足，教育教學(xué)能力和班級管理能力不強(qiáng)，專業(yè)素養(yǎng)與學(xué)校定位不協(xié)調(diào)。

二、動態(tài)統(tǒng)籌調(diào)劑，促進(jìn)教育資源有效供給

針對上述問題，結(jié)合地方實(shí)際，淮安市重點(diǎn)推進(jìn)動態(tài)統(tǒng)籌調(diào)劑，逐步緩解區(qū)域教育資源緊缺問題。

1.完善分級管理體制，劃清政府辦學(xué)“責(zé)任田”。健全“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和市縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校自主發(fā)展的高中教育管理體制，明確市中心城區(qū)普通高中由市級統(tǒng)一舉辦管理、義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)校由區(qū)統(tǒng)一舉辦管理，不再新建或舉辦由市本級財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)校，市直義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)校新增集團(tuán)成員?；颥F(xiàn)有成員校擴(kuò)大規(guī)模的，由學(xué)校所在縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。各縣區(qū)相應(yīng)修訂區(qū)域?qū)W校布局規(guī)劃，在人口集聚較快的區(qū)域加快布點(diǎn)，特別在生源急劇增多、現(xiàn)有教育資源不足的學(xué)校周邊，提前啟動建設(shè)一批基礎(chǔ)教育學(xué)校，解決熱點(diǎn)學(xué)校的入學(xué)壓力，確保施教區(qū)內(nèi)學(xué)生平等接受教育。

2.推行多方統(tǒng)籌機(jī)制，打造教師編制“周轉(zhuǎn)池”。針對部分中小學(xué)因教育事業(yè)發(fā)展、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況造成的編制緊缺問題，建立教職工編制動態(tài)統(tǒng)籌機(jī)制，按照“全市統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)劑、盤活存量、資源共享”的思路，從多個(gè)層面協(xié)調(diào)編制，保障學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。一是面上調(diào)劑。市本級統(tǒng)一上收50%事業(yè)單位空編，結(jié)合管理體制調(diào)整和綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化整合部分領(lǐng)域事業(yè)單位，撤銷公益職能弱化、可由社會承擔(dān)的事業(yè)單位，收回事業(yè)編制1459名，優(yōu)先用于教育事業(yè)。二是區(qū)域統(tǒng)籌。依據(jù)2011年到2016年縣區(qū)流入市中心城區(qū)的生源數(shù)，按照省定“師生比”，綜合考慮縣區(qū)承受能力，一次性從淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣調(diào)劑754名教職工空余編制。三是內(nèi)部挖潛。根據(jù)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模和教育實(shí)際需要，動態(tài)調(diào)整學(xué)校教職工編制數(shù)，進(jìn)一步壓縮工勤編制，回收空余編制?；搓巺^(qū)每兩年調(diào)整一次中小學(xué)教職工編制，優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校和重點(diǎn)片區(qū)。金湖縣按“師生比”和“班師比”相結(jié)合的方式，重新核定全縣各校編制數(shù)，調(diào)劑162名編制用于新建中小學(xué)。淮安區(qū)共收回農(nóng)村中小學(xué)460名空編。

3.堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)核定、分批實(shí)施”原則，發(fā)揮編制的規(guī)范引導(dǎo)作用。一是總量控制。嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)班額和省定“師生比”，確定各學(xué)校編制上限，實(shí)行總量控制，從體制上約束中小學(xué)在規(guī)劃規(guī)模內(nèi)運(yùn)行。二是分批核定。每年集中調(diào)整市直中小學(xué)教職工編制，依據(jù)在校學(xué)生數(shù)和下年度招生計(jì)劃相應(yīng)調(diào)整編制，對達(dá)到辦學(xué)規(guī)模的學(xué)校不再增核編制。三是動態(tài)調(diào)整。定期評估學(xué)校編制使用效能，建立市直中小學(xué)教職工編制管理數(shù)據(jù)庫，對有較大變動的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2017年9月之前，已調(diào)整9所中小學(xué)288名教職工編制，有力推進(jìn)教育資源均衡配置。

三、創(chuàng)新管理方式，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障體系

1.構(gòu)建教師發(fā)展服務(wù)平臺，著力破解“提升難”問題。組建市教師發(fā)展學(xué)院和各縣區(qū)教師發(fā)展中心，整合教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教館的職能和資源，建立市、縣（區(qū)）、校三級教師培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教科研訓(xùn)一體化。健全特級教師、特級教師后備、學(xué)科帶頭人、骨干教師、教壇新秀五個(gè)層次的梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，以5年為周期輪訓(xùn)中小學(xué)教師，全年組織教師培訓(xùn)3萬多人次，進(jìn)一步提高教師能力。

2.推行“縣管校聘”改革，著力破解“流動難”問題。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，通過創(chuàng)新教職工編制管理和崗位設(shè)置等方式，賦予教育主管部門統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位設(shè)置的自主權(quán)，義務(wù)教育階段教師交流比例均超過15%。洪澤區(qū)將“核編到學(xué)校”調(diào)整為“核編到學(xué)段”，按照中專、高中、初中、小學(xué)分段核定全區(qū)教師編制，統(tǒng)籌安排全區(qū)學(xué)校教師。金湖縣根據(jù)教師人員結(jié)構(gòu)和教育需要，重新設(shè)置各中小學(xué)教師崗位，在全縣22所義務(wù)教育學(xué)校公開進(jìn)行全員競聘，共有292人調(diào)整工作崗位?；窗矃^(qū)組建6個(gè)公辦教育集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)部教師流動不受人事、編制限制。

3.開辟教師補(bǔ)充綠色通道，著力破解“儲備難”問題。完善教育、機(jī)構(gòu)編制、人社等部門聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)先審理中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，對中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校用編進(jìn)人優(yōu)先審批，支持學(xué)校采取自主招聘或人才引進(jìn)等方式招錄教師。一般提前半年以上研究中小學(xué)教職工編制調(diào)整事項(xiàng)，便于學(xué)校招錄骨干教師和優(yōu)質(zhì)應(yīng)屆畢業(yè)生，開展崗前跟班學(xué)習(xí)，提升崗位適應(yīng)性。盱眙縣每年預(yù)留部分教職工編制，用于支持農(nóng)村教師定向培養(yǎng)工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，2017年已批準(zhǔn)各縣區(qū)857名教師用編計(jì)劃。

（作者系江蘇省淮安市編辦主任）