安陽深化放管服改革

●安陽市編辦

近年來，河南省安陽市在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面始終圍繞中央決策部署扎實(shí)推進(jìn)，在提高行政效能、加強(qiáng)便民服務(wù)、釋放市場活力方面取得了積極成效。

一、簡政放權(quán)，進(jìn)一步取消下放權(quán)力事項

一是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項。依照國務(wù)院連續(xù)三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項的決定和河南省政府《關(guān)于取消和調(diào)整一批省政府工作部門行政職權(quán)事項的決定》，安陽市對中央指定地方實(shí)施的72項涉及市縣兩級的行政審批事項全部予以取消。2017年5月，再取消246項市級行政職權(quán)，下放縣（市、區(qū)）政府行政職權(quán)36項。

二是堅持能放則放的原則，繼續(xù)精簡市一級行政權(quán)力事項。2012年以來，先后開展了三輪行政審批事項的清理規(guī)范工作，按照三個“一律取消、下放”原則，即上級明令取消、法律依據(jù)不充分或由紅頭文件自行設(shè)定的審批事項一律取消；省內(nèi)多數(shù)市取消的審批事項一律取消；法律法規(guī)和政府規(guī)章未明確規(guī)定必須由市級審批的事項，一律下放縣（市、區(qū)）市政府。2017年5月，對政府部門權(quán)力事項進(jìn)行重新梳理、規(guī)范、完善。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，參照國務(wù)院和河南省政府部門權(quán)力清單，對職權(quán)進(jìn)行合并、規(guī)范、完善，市本級權(quán)力事項精簡數(shù)量達(dá)300余項。

三是開展減證便民行動，清理規(guī)范中介服務(wù)事項和蓋章證明環(huán)節(jié)。圍繞簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，持續(xù)開展減證便民行動。2016年，對行政審批中涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面普查、清理，共清理規(guī)范66項行政審批中介服務(wù)事項，涉及42項行政許可事項。2017年5月，結(jié)合權(quán)力事項梳理，再取消72項需要群眾提供并開具的依申請權(quán)力事項的申報材料。2017年6月，再次開展減證便民專項行動，在市政府各部門、直屬事業(yè)單位全面開展清理規(guī)范各類證明工作，共取消109項群眾、企業(yè)辦事中需要開具的證明，同時將保留的市政府部門及直屬事業(yè)單位要求群眾、企業(yè)開具的49項證明清單一并公布。目前市縣兩級已全面實(shí)現(xiàn)取消證明清單和保留的證明事項目錄“雙公示”。

四是大力推行“一照一碼”“多證合一”。

為方便群眾和企業(yè)辦事，以“減證”推動“簡政”。如實(shí)行一審一核、直接審核、窗口“首席代表”審批負(fù)責(zé)制，減少內(nèi)審環(huán)節(jié)。2017年8月2日，頒發(fā)首張“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，市場主體辦理相關(guān)手續(xù)由原來的20多個工作日縮短到3個工作日，提交材料減少80%，全市每年免收注冊登記費(fèi)近億元。2017年10月1日起全面實(shí)施“多證合一”改革，“一表申請、一窗受理、一套材料、一網(wǎng)通辦、一檔管理”的工作模式，從而將簡政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)融為一體，降低了制度性交易成本，提高了行政審批效率，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“快入準(zhǔn)營”。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高政府行政效能

一是完善市政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制。各部門（單位）全面完成權(quán)力和責(zé)任清單的自查核實(shí)和更新工作，并通過市政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公布權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2017年8月，對市食藥監(jiān)局、市住建局、市水利局、市規(guī)劃局、市工信委、市檔案局6家單位的300余項權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整。

二是持續(xù)推廣“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為有效整合執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法，改善營商環(huán)境，安陽市推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。2016年，在8家單位中先行先試。2017年4月，在全市范圍推廣。安陽市隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后在市衛(wèi)計委、市環(huán)保局召開了隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作推進(jìn)會，制定了《推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作情況統(tǒng)計表》等三類統(tǒng)計表格，對檢查對象數(shù)、執(zhí)法檢查人員數(shù)、已開展抽查次數(shù)、已抽查事項數(shù)、抽查結(jié)果公開方式、是否及時公開、公開次數(shù)等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，全面動態(tài)掌握工作進(jìn)度和貫徹落實(shí)情況。按照《安陽市推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，各責(zé)任單位主動改革創(chuàng)新執(zhí)法工作，規(guī)范市場執(zhí)法行為，深入推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管。截至目前，全市共有8個縣（市、區(qū)）、38個市直行政執(zhí)法部門納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作范圍。市縣兩級行政執(zhí)法部門已全部建立“一單、兩庫、一細(xì)則”。

三是繼續(xù)規(guī)范行政審批行為，開展行政審批制度改革“回頭看”工作。對近年來取消、下放、調(diào)整的行政審批項目落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查市政府部門明放暗不放，或搞簡單調(diào)整歸并變相審批的情況，確保各級落實(shí)到位。重點(diǎn)查看縣（市、區(qū)）政府承接不到位的項目，查找影響承接不到位的因素，嚴(yán)控新設(shè)許可，規(guī)范行政審批行為。

三、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)型政府建設(shè)

一是推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行政服務(wù)體系?！笆忻裰摇苯⒘松舷仑炌?、橫向連接、層級清晰、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、高效便民、覆蓋城鄉(xiāng)、延伸部門的大架構(gòu)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對所有進(jìn)駐大廳的窗口單位和辦事流程實(shí)行智能化監(jiān)督，對承諾件辦理期限實(shí)行黃牌提醒、紅牌警告、超時處置。四個縣級行政便民服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村莊延伸，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、邊遠(yuǎn)村莊設(shè)置代辦窗口，減少群眾跑腿跑路。目前，“市民之家”已初步建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成各類標(biāo)準(zhǔn)977個（包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)56個、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)126個、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)795個），其中采用國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)共51個，制定中心標(biāo)準(zhǔn)926個，內(nèi)容涵蓋行政審批、大廳管理、服務(wù)規(guī)范、政民互動、考核評價以及單位人財物管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面；基本做到一個崗位一個工作標(biāo)準(zhǔn)，一件事項一個服務(wù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到98%以上。

二是開展行政審批服務(wù)“五個一”改革，確保服務(wù)公開透明。各部門在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，統(tǒng)一設(shè)置審批服務(wù)科室，全面實(shí)現(xiàn)行政審批職能向一個科室集中、行政審批服務(wù)事項向市行政便民服務(wù)中心集中、行政審批服務(wù)實(shí)施向窗口集中；實(shí)行首席代表制度，在法律主體不變和行政首長負(fù)責(zé)制的前提下，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)首席代表具體實(shí)施審批。“市民之家”正式啟用后，“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個科室承辦、一個窗口對外、一枚印章簽批、一站式辦結(jié)”的“五個一”行政審批服務(wù)新機(jī)制全面運(yùn)行。20家單位的28個審批科室實(shí)現(xiàn)了整建制進(jìn)駐，窗口可直接辦結(jié)的項目達(dá)287項，窗口直接辦結(jié)率達(dá)69%。

三是推進(jìn)公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上辦理，加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答申請人疑問。構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。近年來，安陽市將網(wǎng)上市民之家建設(shè)作為重點(diǎn)，制作了項目規(guī)劃圖、路線圖和施工圖。目前，進(jìn)駐項目上線率達(dá)83.5%，48家窗口單位的565個事項實(shí)行辦事指南網(wǎng)上公開，472個事項實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審，484個事項開通網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，344個事項實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，28個事項開通網(wǎng)上繳費(fèi)功能，24個事項開通申報材料郵寄服務(wù)，網(wǎng)上市民之家注冊用戶達(dá)到25.3萬人，日均訪問量4000余人次，單日訪問峰值達(dá)到1萬余人次，初步達(dá)到了讓群眾少跑腿、好辦事的目標(biāo)。2017年10月30日，河南省企業(yè)登記全程電子化上線運(yùn)行。安陽市企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等各類市場主體申請辦理各類企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記及備案、股權(quán)出質(zhì)登記、電子營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等項工商登記業(yè)務(wù)，均可通過河南省工商行政管理局門戶網(wǎng)站的“河南省企業(yè)登記全程電子化網(wǎng)上服務(wù)平臺”在線辦理，實(shí)現(xiàn)了“不用出門”就能在線完成企業(yè)注冊。