認(rèn)識(shí)規(guī)律性 把握系統(tǒng)性深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革

●潘享清

黨的十九大標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的形成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本要旨，就是緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的問(wèn)題。做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，認(rèn)識(shí)規(guī)律性，把握系統(tǒng)性，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)深化機(jī)構(gòu)和行政體制的改革。

一、對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新表述體現(xiàn)了黨對(duì)人類社會(huì)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的水平

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新表述，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)時(shí)代發(fā)展節(jié)奏和脈搏的準(zhǔn)確把握。正確認(rèn)識(shí)和把握這一新的重大政治論斷，具有重要意義。

（一）社會(huì)主要矛盾新表述體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)發(fā)展階段變化和發(fā)展全局的深刻把握

在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的判斷是黨分析形勢(shì)和任務(wù)、制定正確的政治路線和戰(zhàn)略策略的重要依據(jù)。從新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志提出的社會(huì)主要矛盾是帝國(guó)主義與中華民族、封建主義和人民大眾的矛盾，到黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志提出的“我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”，實(shí)踐證明，對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確把握并據(jù)此作出正確路線方針政策，確確實(shí)實(shí)能夠帶領(lǐng)全黨取得舉世矚目的成就。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展特別是近40年的努力，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)告別貧困、跨越溫飽、即將全面建成小康社會(huì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐漸成熟定型。這些變化宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，而原來(lái)關(guān)于社會(huì)主要矛盾的表述，已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映這種變化了。在時(shí)代轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記從當(dāng)前紛繁復(fù)雜的諸多矛盾中敏銳抓住了發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，并深刻分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的七個(gè)方面的不足、困難和挑戰(zhàn)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾作出了新概括，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度。

這一新概括關(guān)系到了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩個(gè)層面。與“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”相比，人民的美好生活需要內(nèi)容更為豐富，不僅是物質(zhì)文化需要這些生產(chǎn)力層面的硬需求的進(jìn)一步升級(jí)，而且“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”，實(shí)際上已經(jīng)涉及到生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑層面上的需求。而相對(duì)應(yīng)的，當(dāng)前我國(guó)更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分：“發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會(huì)文明水平尚需提高；社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”等。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)提出了許多新要求。我們既要繼續(xù)抓發(fā)展，又要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民群眾多方面多層次的需求，還要為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)。

（二）社會(huì)主要矛盾變化仍然沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！笨梢?，黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)，不單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一個(gè)因素來(lái)看，而是涵蓋了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的方方面面，涉及到“五位一體”的建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域。要準(zhǔn)確理解這其中的“變”與“不變”，必須與馬克思主義基本理論、黨的十五大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段九個(gè)方面的論述及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。正因?yàn)橛小白儭焙汀安蛔儭?，要求我們必須認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，必須準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段不斷變化的特點(diǎn)，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。

（三）社會(huì)主要矛盾變化對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的要求

人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，而與這些需求相比，國(guó)家治理體系和治理能力還有待加強(qiáng)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作而言，就是在促進(jìn)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的體制機(jī)制發(fā)展還不充分，在推動(dòng)這些方面的治理上還存在較多不足，必須加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。比如群眾的改革獲得感還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，還需要進(jìn)一步完善行政審批制度改革的相關(guān)配套措施、服務(wù)和監(jiān)管鏈條，確保改革效果；政府各層級(jí)、各部門、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通、信息資源不能共享的問(wèn)題仍然未完全解決；具體領(lǐng)域如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制還在完善中，目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制亟需改變；事業(yè)單位改革仍有滯后的地方，公益屬性需要繼續(xù)加強(qiáng)，提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率要繼續(xù)提高，并切實(shí)解決公共服務(wù)供給總量不足和分布不均的問(wèn)題等。面對(duì)新形勢(shì)新要求，機(jī)構(gòu)編制部門必須銳意進(jìn)取、埋頭苦干，準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)要求，繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，使各方面的體制機(jī)制適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，并充分調(diào)動(dòng)執(zhí)政資源來(lái)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

二、把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的系統(tǒng)性

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有系統(tǒng)思維。在黨的十九大報(bào)告中，總書記再次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須把握系統(tǒng)性，相互聯(lián)系，系統(tǒng)完整地理解這一思想體系和核心要義。

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義是一個(gè)相互聯(lián)系的完整體系

十九大報(bào)告提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”和實(shí)際工作中的“十四條基本方略”，構(gòu)成了系統(tǒng)完整的圍繞時(shí)代問(wèn)題、聚焦當(dāng)前實(shí)踐的科學(xué)理論體系，系統(tǒng)全面地回答了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)共產(chǎn)黨的“新目標(biāo)”“新使命”，面臨的“新矛盾”等一系列帶有根本性的問(wèn)題。

“八個(gè)明確”自身是一個(gè)相互緊密聯(lián)系的系統(tǒng)性的綱領(lǐng)，它系統(tǒng)地闡明了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)和戰(zhàn)略步驟、社會(huì)主要矛盾、總體布局和戰(zhàn)略布局、全面深化改革總目標(biāo)、全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)、黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、大國(guó)外交與外部條件、政治保證等深刻內(nèi)涵和核心內(nèi)容，構(gòu)成了一個(gè)完備科學(xué)并有其內(nèi)在邏輯的思想理論體系。

“十四條基本方略”圍繞著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主題，以“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”提綱挈領(lǐng)，圍繞“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局展開，對(duì)以人民為中心的理念、全面深化改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、全面依法治國(guó)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全面從嚴(yán)治黨等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的整體，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略體系。

（二）從十九大報(bào)告對(duì)過(guò)去五年治國(guó)理政實(shí)踐所作總結(jié)來(lái)看習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的系統(tǒng)性

黨的十九大報(bào)告指出，五年來(lái)，黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。在改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期這五年，在各項(xiàng)工作、各類要素、各種矛盾相互交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)思考、科學(xué)統(tǒng)籌，連續(xù)推出了一千五百多項(xiàng)改革措施，基本確立了主要領(lǐng)域的四梁八柱，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”領(lǐng)域，以及軍隊(duì)國(guó)防、“一國(guó)兩制”和港澳臺(tái)工作、外交、全面從嚴(yán)治黨等領(lǐng)域的治國(guó)理政，良性互動(dòng)、協(xié)同配合，把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來(lái)，從而形成了強(qiáng)大的系統(tǒng)合力，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)順利推向新征程。

（三）從十九大報(bào)告對(duì)未來(lái)直至本世紀(jì)中葉所作戰(zhàn)略安排來(lái)看習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的系統(tǒng)性

圍繞著開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了“兩個(gè)一百年目標(biāo)”和新的“兩步走”戰(zhàn)略，從2020年到本世紀(jì)中葉，分為兩個(gè)奮斗十五年，把近期、中期、遠(yuǎn)期有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)可預(yù)見、可實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)規(guī)劃和美好藍(lán)圖。

在戰(zhàn)略部署上，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)與國(guó)防、“一國(guó)兩制”與祖國(guó)統(tǒng)一、和平發(fā)展與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)九個(gè)方面對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面、系統(tǒng)的部署，涵蓋了我國(guó)發(fā)展的主要方面和重大問(wèn)題。

在每個(gè)主要領(lǐng)域，十九大報(bào)告清晰地列出了一系列重要的具體舉措，如發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一這一基本原則，到加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用、深化依法治國(guó)實(shí)踐、深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線五個(gè)具體措施，呈現(xiàn)了發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的所有內(nèi)容，甚至細(xì)到每項(xiàng)具體措施都蘊(yùn)含著系統(tǒng)性的思考和安排。

十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的論述也構(gòu)成了一個(gè)層次清晰的完整體系。在報(bào)告中，習(xí)近平總書記共提到治理體系或各種治理達(dá)77次，展開闡述的有國(guó)家治理體系和全球治理體系、法治體系、制度體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、人民當(dāng)家作主制度體系、社會(huì)治理體系、社會(huì)保障體系、社區(qū)治理體系、公共安全體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、環(huán)境治理體系、國(guó)家戰(zhàn)略體系和現(xiàn)代作戰(zhàn)體系、國(guó)家安全體系、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等；體制機(jī)制共33次，涉及到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政體制、司法體制、文化體制、社會(huì)治理體制、生態(tài)文明體制、國(guó)家監(jiān)察體制、群眾工作體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制、投融資體制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制等諸多方面。這些方面既涉及到根本制度層次，也涉及到宏觀管理層次，還涉及到一些具體的操作實(shí)施的領(lǐng)域，也是相互之間有著內(nèi)在聯(lián)系的整體。在深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革過(guò)程中，必須十分注重把握這些改革決策部署的系統(tǒng)性。

三、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化廣東省機(jī)構(gòu)和行政體制改革

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，最根本的就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確理解黨和國(guó)家歷史性變革對(duì)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，結(jié)合廣東省實(shí)踐，以高度的使命感做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)機(jī)構(gòu)和行政體制改革工作。

（一）以堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為核心，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)

完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，根據(jù)中央部署要求，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制資源配備，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，探索在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，建立省級(jí)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。

（二）以加快建設(shè)“數(shù)字政府”為契機(jī)，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，大力推進(jìn)強(qiáng)市放權(quán)、強(qiáng)縣放權(quán)，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)平臺(tái)、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力創(chuàng)新服務(wù)方式和監(jiān)管方式，倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變，更好地建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）以強(qiáng)化公益屬性為方向，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離

按照中央的部署，繼續(xù)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，深化公益類事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)供給的效益和公平性。

（四）以優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置為目標(biāo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制

加大對(duì)省直和各地市編制統(tǒng)籌管理使用的力度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的編制管理新模式。探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)前和執(zhí)行情況評(píng)估，探索行政機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理。

（作者系廣東省編辦主任、機(jī)關(guān)黨委書記）