深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革

●張紀(jì)南

黨的十九大報(bào)告深刻把握黨和國家事業(yè)歷史性變革及其對(duì)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，就深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要決策部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)要求，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

充分認(rèn)識(shí)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要意義

站在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們黨進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。黨政組織機(jī)構(gòu)和管理體制是黨執(zhí)政的重要載體。需要通過改革，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

站在更好適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化的高度來認(rèn)識(shí)。黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。需要通過改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題，為新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

站在全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，直接關(guān)系國家治理體系的完善和治理能力的提升，對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。要從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，就必須對(duì)機(jī)構(gòu)和體制進(jìn)行調(diào)整完善。需要通過深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

站在使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，從根本上說是發(fā)展問題。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。需要通過改革，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

準(zhǔn)確把握深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

統(tǒng)籌推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)改革，完善國家治理的組織架構(gòu)。順利推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大體制優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)的職能作用，形成適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。為此，需要統(tǒng)籌考慮黨和國家各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制。一是統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)。緊緊圍繞發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用和切實(shí)加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，按照改革要求進(jìn)行調(diào)整完善。把各地區(qū)各部門各方面意見摸清楚，把機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題弄清楚，綜合考慮各方面情況，科學(xué)制定改革方案。機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率的要求，做到精干高效。二是統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“瘦身”與“健身”相結(jié)合，通盤考慮組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制資源配備，創(chuàng)新管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活用好各類編制資源。三是完善國家機(jī)構(gòu)組織法。與改革實(shí)踐相比，我國機(jī)構(gòu)法制建設(shè)相對(duì)滯后，需要適應(yīng)依法治國、依法行政的進(jìn)程，進(jìn)一步完善國家機(jī)構(gòu)組織法律體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)組織的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，通過立法鞏固改革成果。

深化簡政放權(quán)、堅(jiān)持放管結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。經(jīng)過持續(xù)努力，這項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)應(yīng)看到，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)還很重，需要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)。一是加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，釋放市場發(fā)展活力。在前期改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡各類審批、證照等事項(xiàng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)協(xié)同放權(quán)，對(duì)下放事項(xiàng)要?jiǎng)?chuàng)造條件保障地方和基層接得住接得好。二是堅(jiān)持放管結(jié)合放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管有效性，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。三是規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)，規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權(quán)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)公開水平，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

優(yōu)化地方各級(jí)權(quán)力配置，更好發(fā)揮貼近基層和群眾的管理服務(wù)優(yōu)勢。不同層級(jí)各有其職能重點(diǎn)，對(duì)那些由下級(jí)管理更為直接高效的事務(wù)，應(yīng)賦予地方更多自主權(quán)，這樣既能充分調(diào)動(dòng)地方積極性、因地制宜做好工作，也有利于中央部門集中精力抓大事、謀全局。為此，需要進(jìn)一步合理界定各層級(jí)間職能配置、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。一是推進(jìn)不同層級(jí)間權(quán)責(zé)合理配置，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。進(jìn)一步加大放權(quán)力度，把那些地方切實(shí)需要也能夠有效承接的事項(xiàng)下放給地方。同時(shí)，地方各層級(jí)間也要明確職責(zé)重點(diǎn)。省一級(jí)主要是強(qiáng)化規(guī)劃管理、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督檢查等職責(zé)；市縣級(jí)主要是強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)；做好直接面向企業(yè)和群眾的服務(wù)與管理。二是推進(jìn)地方黨政機(jī)構(gòu)改革，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。這些年來，一些地方根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際整合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，取得了一定成效。要總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，探索在省市縣按照職能重點(diǎn)綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能的精簡整合，形成管理合力。三是構(gòu)建簡約精干的基層行政管理體制。按照充實(shí)一線、加強(qiáng)基層的原則，將適宜由基層管理的行政審批、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)下沉，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和資源，提升基層管理服務(wù)水平。

深化事業(yè)單位改革，加快建立中國特色公益服務(wù)體系。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主體。當(dāng)前，與人民日益增長的美好生活需要相比，我國公益服務(wù)還存在不少短板，需要通過深化事業(yè)單位改革，提高公益服務(wù)供給的質(zhì)量效率和公平性，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化等各方面的需求。一是堅(jiān)持分類改革方針，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。鞏固和深化行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果，理順公益類事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建新型政事關(guān)系。二是創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。瞄準(zhǔn)教育、醫(yī)療、科研、文化等事業(yè)單位管理體制上的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索開展管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財(cái)政支持、社會(huì)保障等方面拿出有效舉措。三是強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，促進(jìn)公益服務(wù)平衡充分發(fā)展。著力推動(dòng)去行政化，破除逐利機(jī)制，強(qiáng)化提供公益服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

統(tǒng)籌抓好深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的貫徹落實(shí)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央決策部署不折不扣落實(shí)到位。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是黨和國家事業(yè)重要組成部分，必須體現(xiàn)黨的意志，圍繞切實(shí)加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)開展。要發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推進(jìn)改革。堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要論述，堅(jiān)持正確改革方向，確保改革在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下推進(jìn)。

堅(jiān)持中國特色時(shí)代特色，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，是由這個(gè)國家的性質(zhì)和國情決定的。要立足中國特色社會(huì)主義道路、立足基本國情，提出切合我國實(shí)際、符合時(shí)代要求的改革措施。要以體制機(jī)制是否更加科學(xué)合理、管理服務(wù)水平是否得到提升、人民群眾能否從改革中得到實(shí)惠等實(shí)踐成效來檢驗(yàn)改革成果。要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，抓住關(guān)鍵問題，著力破除制約發(fā)展的突出體制機(jī)制障礙，確保通過改革推動(dòng)黨和國家事業(yè)更好更快發(fā)展。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做好與其他領(lǐng)域改革的銜接，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接，深化改革與加強(qiáng)管理結(jié)合。條件成熟的加大力度突破；條件暫不具備的不能急于求成，可以先行試點(diǎn)，梯次推進(jìn)。

堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重地方首創(chuàng)精神。我國幅員遼闊、人口眾多，各級(jí)各地情況千差萬別。改革既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署，做到全國一盤棋；又要充分考慮各地實(shí)際，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。特別是市縣直接面對(duì)基層和社會(huì)實(shí)施管理和服務(wù)，要支持和鼓勵(lì)其因地制宜大膽改革探索。對(duì)具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)推廣。

堅(jiān)持對(duì)黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實(shí)施難度大。要增強(qiáng)改革的責(zé)任感使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，做到敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬，攻堅(jiān)克難推進(jìn)改革。改革涉及的部門和個(gè)人要以黨和人民利益為最高利益，處理好全局與局部、組織與個(gè)人的關(guān)系，服從大局需要，服從組織安排，做到思想不散、秩序不亂、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者系中央編辦主任）

（文章來源：《人民日?qǐng)?bào)》2017-12-28）