浦江縣“除險(xiǎn)安居” 提升群眾獲得感、幸福感、安全感

□ 金華市國(guó)土資源局 何蘭萍

浦江縣屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)區(qū)域。2017年初全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)118處，受威脅群眾3712人。按照省、市部署，浦江縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“除險(xiǎn)安居”行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害搬遷、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、異地安置致富，全面推進(jìn)除險(xiǎn)安居綜合治理行動(dòng)，確?！鞍岬孟?、住得好、富得起”。截至2017年底，全縣共完成綜合治理78處，其中核銷隱患點(diǎn)61處，減少受威脅群眾2259人，顯著提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2018年，浦江縣決心不變、力度不減、節(jié)奏加快，進(jìn)一步加大綜合治理力度，力爭(zhēng)“三年任務(wù)二年完成”，全面消除剩余的40處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。截至3月底，已拆除10處搬遷隱患點(diǎn)房屋，騰空8處房屋，減少受威脅群眾820人，完成14處工程治理項(xiàng)目招投標(biāo)。

一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念確?！跋朊靼住?/h2>

浦江縣把“除險(xiǎn)安居”行動(dòng)作為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，加快新型城鎮(zhèn)化的有利契機(jī)和重要抓手，從思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，解決群眾后顧之憂。

1. 價(jià)值判斷更準(zhǔn)確

價(jià)值判斷上從單純的地質(zhì)技術(shù)判斷轉(zhuǎn)向“以人為本”的全面價(jià)值判斷，實(shí)現(xiàn)從“預(yù)防和治理并重”向“避讓搬遷為主”轉(zhuǎn)變，“應(yīng)搬必搬、能搬則搬”。 2017年浦江縣通過綜合治理減少受威脅人口2259人，其中避讓搬遷2084人，占總數(shù)的92%，從根本上改變了群眾的生活生產(chǎn)方式，變農(nóng)民為市民，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)美好生活的向往。

2. 工作路徑更惠民

工作路徑上重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)從“就地搬遷為主”向“進(jìn)城到鎮(zhèn)入園為主”轉(zhuǎn)變。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，擴(kuò)大政策勢(shì)能，激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，提升群眾幸福感，讓人民群眾“有利可圖”，發(fā)揮最大的搬遷效應(yīng)。

3. 政策措施更貼心

政策措施上實(shí)現(xiàn)從“單一政策”向“綜合施策”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造、土地整治等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策激勵(lì)“最大化”、效能“最大化”，讓群眾不掏腰包、少掏腰包，讓群眾住得進(jìn)、住得安、住得好。

4. 技術(shù)手段更智能

技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)從“人力管理”向“智慧管理”轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化、信息化等智能手段實(shí)施綜合管理。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)服務(wù)”行動(dòng)，依托地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害防治微政務(wù)等大數(shù)據(jù)、大分析和大管理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全縣地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和資源共享。

二、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌施策確?！鞍岬孟隆?/h2>

面對(duì)嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，浦江縣將“除險(xiǎn)安居”行動(dòng)列入“十大民生實(shí)事”，明晰權(quán)責(zé)、整合力量、統(tǒng)籌政策、黨員帶頭，以釘釘子精神協(xié)同抓好工作落實(shí)。

1. 責(zé)任明晰“很清爽”

浦江縣政府勇于擔(dān)當(dāng)，自覺扛起主體責(zé)任，成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)精干人員，集中辦公。召開動(dòng)員大會(huì)，部署治理行動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)無旁貸、義無反顧擔(dān)起實(shí)施主體責(zé)任，切實(shí)抓好調(diào)查摸底、政策宣講、騰空簽約、人員安置、老房拆除、土地復(fù)墾“六大任務(wù)”，并在《今日浦江》報(bào)上公示擬搬遷隱患點(diǎn)及受威脅人員，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、責(zé)任到人；相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)履行好監(jiān)管主體責(zé)任?？h財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)辦等部門對(duì)搬遷安置資金和治理資金進(jìn)行全程監(jiān)督，確保地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)助資金?？顚Ｓ??？h考評(píng)督查辦督查考核，確保進(jìn)度。全縣形成了上下“一盤棋”，協(xié)同攻堅(jiān)、共抓落實(shí)的工作格局。

2. 政策供給“很接地”

在大范圍調(diào)查座談、細(xì)致反復(fù)斟酌后，出臺(tái)《浦江縣農(nóng)村住房改造建設(shè)暫行實(shí)施辦法》《浦江縣地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置實(shí)施辦法》，讓政策最大程度地契合搬遷實(shí)際和群眾愿望。政策規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷單獨(dú)作為最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的A類，并增設(shè)優(yōu)先簽約獎(jiǎng)、騰空獎(jiǎng)、租房租金補(bǔ)助等措施。安置面積分兩部分組成，一部分按人均30平方米保底，另外再加上原有合法占地面積2倍予以安置，既充分考慮了無房戶、人多房少的群眾住房需求，又保障了原有房屋較多群眾的利益。拆遷補(bǔ)助按房屋重置價(jià)補(bǔ)助，安置區(qū)新房以成本價(jià)供房，高層公寓給予1000元/平方米補(bǔ)助，最大限度給予群眾實(shí)惠。以一戶3口之家、占地80平方米磚木結(jié)構(gòu)老房為例，選擇高層公寓安置可獲得搬遷補(bǔ)助34萬余元，可不額外貼錢順利入住120平方米高層公寓。集聚安置區(qū)土地以國(guó)有劃撥形式供地，允許在補(bǔ)交5%的土地出讓金后劃撥轉(zhuǎn)出讓，有效提高了群眾搬遷意愿。

3. “黨建+”帶動(dòng)“很給力”

充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍作用，堅(jiān)持全心黨員敲開農(nóng)戶“心門”、全科干部進(jìn)村入戶“解惑”、全責(zé)書記示范帶頭“簽約”，以公開透明促進(jìn)公平公正，以黨員干部引領(lǐng)帶頭贏得民心，受威脅群眾避讓搬遷積極性高漲。如花橋鄉(xiāng)僅39個(gè)小時(shí)，全面完成6處241戶774人簽約工作，僅48小時(shí)實(shí)現(xiàn)全部搬離騰空。

三、集聚安置，強(qiáng)化保障確保“住得好”

群眾搬得下是基礎(chǔ)，住得好、住得安是關(guān)鍵。浦江縣按照市委市政府“進(jìn)城到鎮(zhèn)入園”的要求，將避讓搬遷群眾向中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)等發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)以房等人、以保障安人。

1. 集聚安置實(shí)現(xiàn)人、房都進(jìn)城

以往浦江縣地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置模式大體上為“從山上搬到山腳”“從自然村搬到中心村”兩種模式，存在“人在城里、房在山里”的問題，搬遷群眾回遷現(xiàn)象嚴(yán)重。為了讓房和人都能進(jìn)城，該縣堅(jiān)持“進(jìn)城到鎮(zhèn)入園”的原則，選擇縣城周邊、中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)搬遷安置集聚區(qū)。著力解決搬遷群眾資金籌集難的問題，與建設(shè)銀行建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)搬遷戶跟城鎮(zhèn)居民享受相同的按揭政策，解決收入較低，家底較薄群眾的搬遷入住問題，讓人和房同時(shí)都進(jìn)城。

2. 加快集聚區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以房等人

采取設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包的EPC模式，合理銜接設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作，著力解決建設(shè)周期遲緩問題，切實(shí)加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。目前，該縣在建集聚區(qū)三個(gè)。巖頭鎮(zhèn)安置區(qū)塊（幸福新村）建設(shè)工程，一期建成多層20幢400套，已安排111戶332人入駐；二期工程19幢320套全部結(jié)頂，進(jìn)行配套建設(shè)，準(zhǔn)備選房入??；三期工程采用高層公寓式，已啟動(dòng)EPC模式前期工作。前吳、白馬安置區(qū)塊，總用地面積100余畝，目前已完成土地征用、項(xiàng)目立項(xiàng)，方案初審等工作，進(jìn)入項(xiàng)目招投標(biāo)階段。

3. 社會(huì)服務(wù)無縫跟進(jìn)

充分考慮安置過程中產(chǎn)生的村組織、村民服務(wù)管理問題。對(duì)于整村搬遷的建立完整的村級(jí)組織，確保組織不散，作用不變，運(yùn)轉(zhuǎn)正常；對(duì)于部分搬遷的納入城市社區(qū)管理，確保服務(wù)有保障、有事找社區(qū)，集聚區(qū)搬遷戶一律同等享受當(dāng)?shù)鼐用竦纳蠈W(xué)、醫(yī)療、培訓(xùn)等福利，全力滿足群眾早日過上與城里人一樣生活的愿望。

四、產(chǎn)業(yè)配套，振興鄉(xiāng)村確?！案坏闷稹?/h2>

浦江縣以“除險(xiǎn)安居”行動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷戶就業(yè)致富，徹底改變了“山里人”的生產(chǎn)生活方式，振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民安居。

1. 宅基地復(fù)墾振興村集體經(jīng)濟(jì)

制訂出臺(tái)《浦江縣農(nóng)村宅基地復(fù)墾實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)避讓搬遷后的舊村宅基地實(shí)施點(diǎn)片狀復(fù)墾，工程經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支，新節(jié)余耕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從原來每畝12萬元提高至35萬元，最大限度保障群眾利益，盤活農(nóng)村閑置土地資源。復(fù)墾后，以宅基地、承包地入股，集體流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，股份分紅，確保搬遷群眾有一定保底收入，提振集體經(jīng)濟(jì)。2017年已完成黃宅鎮(zhèn)塘嶺村、杭坪鎮(zhèn)烏漿山村等土地復(fù)墾項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

2. 產(chǎn)業(yè)配套促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

正在實(shí)施前期工作的三大避讓搬遷集聚區(qū)，均針對(duì)性地進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局。其中，白馬鎮(zhèn)集聚區(qū)位于該鎮(zhèn)核心區(qū)塊，地塊商業(yè)價(jià)值高，充分依托服裝絎縫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，額外安排15畝用地指標(biāo)，結(jié)合高層公寓底樓，計(jì)劃打造絎縫研發(fā)設(shè)計(jì)交易綜合市場(chǎng)，解決就業(yè)和物業(yè)管理問題；巖頭鎮(zhèn)集聚區(qū)毗鄰省級(jí)特色小鎮(zhèn)—水晶小鎮(zhèn)，緊鄰浦江開發(fā)區(qū)；前吳鄉(xiāng)集聚區(qū)位于浦江中心城區(qū)邊緣，借助于通濟(jì)水庫(kù)的優(yōu)美風(fēng)景及位于城郊的地理優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃在周邊培育發(fā)展花卉苗木交易市場(chǎng)，走出一條打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入的鄉(xiāng)村振興之路。

3. 保障權(quán)益促進(jìn)農(nóng)民增收

對(duì)林地、耕地這些農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料保持原有權(quán)屬不變，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社形式統(tǒng)一管理，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。如黃宅鎮(zhèn)塘嶺村舊村宅基地復(fù)墾后，經(jīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，每年可增加集體收入15.3萬余元。塘嶺村安置區(qū)位于浦江縣葡萄產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過對(duì)種植、來料加工等技術(shù)培訓(xùn)，搬遷戶從外出打工轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)區(qū)工作，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品來料加工，結(jié)合自有房屋出租，年人均收入從搬遷前的5600元提高到16000元，增收效應(yīng)明顯。