警惕履職擔(dān)當(dāng)滑出方圓

□ 新昌縣國土資源局 羅 罡 劉子豪

公職人員履行職責(zé)應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，但要防止糊涂擔(dān)當(dāng)滑出法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和道德紅線的方圓。

公職人員履職擔(dān)當(dāng)，主要包括對崗位職責(zé)規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)和辦理事務(wù)合法性的擔(dān)當(dāng)兩個部分。目前，社會上對擔(dān)當(dāng)存在一種極其危險的誤區(qū)，不少公職人員把敢不敢突破法律法規(guī)，視作敢不敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮饬砍叨龋迅彝黄品煞ㄒ?guī)底線視作擔(dān)當(dāng)。行政機關(guān)是依法設(shè)立的，崗位職責(zé)是法定的，不履行崗位規(guī)定的職責(zé)是失職，履職中超越法律法規(guī)底線辦事是瀆職而不是擔(dān)當(dāng)。因認(rèn)識偏差或迫于壓力糊涂擔(dān)當(dāng)滑出法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和道德紅線十分危險，必須引起高度警惕。

要正確落實敢于擔(dān)當(dāng)和避免發(fā)生糊涂擔(dān)當(dāng)，必須高度重視以下六方面問題。

一、強化依法履職觀念，營造擔(dān)當(dāng)健康氛圍

要注重營造完成崗位目標(biāo)任務(wù)和履職中遵守法律法規(guī)底線不越界同等重要的氛圍。只有強化依法履職觀念，才能從思想上防止行政不作為，從而圓滿完成崗位職責(zé)賦予的各項任務(wù)，也才能筑牢滑出履職邊界的心理思想防線，避免亂作為而造成嚴(yán)重的不良后果。筑牢思想防線和營造依法擔(dān)當(dāng)?shù)慕】捣諊戎匾?，沒有良好健康的氛圍，堅持依法擔(dān)當(dāng)就會阻力無窮。要有效防止發(fā)生糊涂擔(dān)當(dāng)滑出法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和道德方圓，必須從思想和氛圍方面進行強化。

二、堅持正確改革導(dǎo)向，嚴(yán)防闖入改革創(chuàng)新誤區(qū)

改革創(chuàng)新要堅持依法依規(guī)探索，在沒有得到依法授權(quán)的前提下，任何管理制度和辦事流程的改革創(chuàng)新，都必須在法律規(guī)定的框架范圍內(nèi)進行。對于需要突破法律法規(guī)的改革創(chuàng)新，必須要得到依法授權(quán)，沒有得到依法授權(quán)而突破法律的，無論是有意還是無意都是不允許的。在想著改革創(chuàng)新出新招時，必須牢記法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，避免因之造成無法挽回的嚴(yán)重后果。

三、強化合法性審查，正確運用法律和政策

對于需要進行合法性審查的事項，必須堅持進行合法性審查。當(dāng)執(zhí)行的法律法規(guī)和政策發(fā)生矛盾時，要按照下位法服從上位法，政策服從法律，所有法律服從憲法的原則，認(rèn)真研究法律法規(guī)和政策，正確把握相互間的關(guān)系。在制定和執(zhí)行紅頭文件時，要注重把握法定依據(jù)。要特別防止將與法律法規(guī)相沖突的抄告單和會議紀(jì)要用作辦事依據(jù)，更不能以解決歷史遺留問題為由觸碰法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和道德紅線。

四、厘清權(quán)力責(zé)任清單，強化制度機制規(guī)范作用

行政機關(guān)職權(quán)是法定的，要按照三定方案厘清權(quán)力責(zé)任清單，每一辦理事項都要依法對辦事流程進行規(guī)范。實行清單制度進行陽光操作，能夠較好地避免對行政權(quán)力的濫用，對有效防范超出法律法規(guī)賦予的權(quán)限行事，具有良好的制度約束作用。當(dāng)前，權(quán)力責(zé)任清單各級都在落實，而關(guān)鍵在于能否引起足夠重視從而真正落實到位。

五、純潔上下級關(guān)系，推進服從不盲從形成習(xí)慣

要正確處理服從領(lǐng)導(dǎo)還是服從法律的關(guān)系。當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)指示符合法律法規(guī)時，要堅決認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)指示明顯違背法律法規(guī)時，要勇于說“不”。不盲從對領(lǐng)導(dǎo)說“不”，不僅是對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)，更是對事業(yè)負(fù)責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)說“不”很難，但要敢于說，更要善于說。領(lǐng)導(dǎo)主要掌握的是面上情況，不可能全面掌握所有法律法規(guī)和政策，對于處理某一具體事項的法律法規(guī)和政策，需要下級對上級領(lǐng)導(dǎo)說清楚。上下級之間達(dá)成服從不盲從的共識很重要，但當(dāng)達(dá)不成共識時，下級堅持不盲從對合法性進行擔(dān)當(dāng)更重要。積極推進服從不盲從使之形成習(xí)慣，是上下級之間正常關(guān)系的進步。

六、發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，讓自律他律雙管齊下

綜合監(jiān)督的機制在不斷完善，無論是組織還是個人都要注重行政行為自律和他律。作為單位要注重對公職人員紀(jì)律和制度約束，不斷完善及時發(fā)現(xiàn)問題的機制，及時促使公職人員自我驚醒，使公職人員始終處于警鐘常鳴狀態(tài)。作為個人更要樹立自覺接受監(jiān)督的意識，認(rèn)真接受來自社會各界的監(jiān)督，經(jīng)常地對自己的行政行為照鏡子，切實防患于未然。