淺析國(guó)有企業(yè)的去行政化改革

杜力子

（中石化國(guó)際石油勘探開發(fā)有限公司，北京100029）

1 引言

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展過(guò)程中，行政化泛化現(xiàn)象給企業(yè)帶來(lái)了一系列問(wèn)題，使得企業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法得到有效提升。尤其是近些年，我國(guó)國(guó)企的行政化現(xiàn)象逐漸凸顯了出來(lái)，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的影響?，F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)必須不斷推進(jìn)去行政化改革，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 國(guó)有企業(yè)的行政化現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的人事權(quán)有待提升

雖然政府放棄國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，取消了對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，有效增強(qiáng)了企業(yè)的自主性，使得企業(yè)受到的制約減小，可以根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)展，但是某些國(guó)有企業(yè)還存在領(lǐng)導(dǎo)層的人事權(quán)較弱的現(xiàn)象。相關(guān)規(guī)定表明，國(guó)有企業(yè)擁有調(diào)度人事的自主權(quán)，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的相關(guān)人事調(diào)度需要國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行審批并備案，并且中央能夠直接任命領(lǐng)導(dǎo)人員；而對(duì)于地方一些國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，權(quán)力較為集中的地方可以直接決定其人事調(diào)度工作。這些情況都對(duì)國(guó)企的高效發(fā)展造成一定的影響，國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制需要快速建立，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于企業(yè)的實(shí)際情況更加了解，能夠更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理安排，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展[1]。

2.2 國(guó)有企業(yè)行政級(jí)別化

根據(jù)政府規(guī)定的行政級(jí)別，國(guó)企主要可分為中央、省屬、市屬以及縣屬企業(yè)4個(gè)級(jí)別。由于出資人的不同，中央企業(yè)在細(xì)化行政級(jí)別管理方面存在差異。以財(cái)政部門為主要出資人的央企通常是正部級(jí)企業(yè),一些壟斷性行業(yè)或競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的央企為副部級(jí)企業(yè)，部分為正廳級(jí)企業(yè)。目前國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別化管理，一定程度上導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員過(guò)多關(guān)注自己的行政級(jí)別和“政治升遷”，缺乏市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)和崗位價(jià)值的體現(xiàn)，與國(guó)際先進(jìn)的人力資源管理產(chǎn)生一定脫節(jié)。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理壟斷

目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化調(diào)整，國(guó)有企業(yè)日益發(fā)展壯大，民營(yíng)企業(yè)同樣迅猛發(fā)展。在市場(chǎng)中，這兩種性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)該是公平競(jìng)爭(zhēng)的，但是我國(guó)的一些政治和經(jīng)濟(jì)體制使得國(guó)企占有較大的優(yōu)勢(shì)。例如，在財(cái)政補(bǔ)貼方面，國(guó)企得到的要比民營(yíng)企業(yè)多，在土地資源、貸款審批等方面也有更大的優(yōu)先權(quán)。然而，優(yōu)先化的資源配置與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益提升并不是絕對(duì)的正相關(guān)，某些國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫離，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼產(chǎn)生了“等、靠、要”的心理。此外，國(guó)有企業(yè)還由于自身的優(yōu)勢(shì)形成了壟斷的局面，無(wú)論是有較強(qiáng)行業(yè)性質(zhì)的壟斷，還是有較強(qiáng)的地方保護(hù)主義性質(zhì)的壟斷，實(shí)際上都是企業(yè)過(guò)于行政化導(dǎo)致的結(jié)果。

3 國(guó)企去行政化問(wèn)題分析

3.1 治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題

在現(xiàn)代化的企業(yè)制度下，私企的治理結(jié)構(gòu)在股東會(huì)、董事會(huì)、管理層的線型結(jié)構(gòu)下，比較容易界定和建立市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。但是，國(guó)企去行政化后，如果治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題向著這個(gè)方向建立，就會(huì)出現(xiàn)“四不像”的局面，其根源還在投資人層面，董事會(huì)由行政化的投資人派生，即使管理層可以嘗試“職業(yè)經(jīng)理人”的改革方向，但是由于決策層、決策機(jī)制無(wú)法擺脫行政化，所以不論如何建立治理結(jié)構(gòu)，都很難形成國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化局面。

3.2 所有者問(wèn)題

國(guó)企不是私人投資，而是動(dòng)用國(guó)家資本，即“全民”資本投資，所以它的投資人不能指向到實(shí)質(zhì)的資本提供者，只能是“代理人”或“代表人”?，F(xiàn)階段，不管是中央企業(yè)還是地方國(guó)有企業(yè)，投資人都是政府或政府的財(cái)政部門。還有一種趨勢(shì)是由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門來(lái)做這個(gè)“代理人”或“代表人”，這也是行政權(quán)力的再分配和集中。換言之就是國(guó)有企業(yè)表面上可能會(huì)體現(xiàn)出去行政化，但是其源頭投資人仍然是行政化的，這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無(wú)法做到本質(zhì)上的“去行政化”。

3.3 管理效率問(wèn)題

目前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理體系以及內(nèi)部管控水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分民營(yíng)企業(yè)的，但這是以犧牲或忽視管理成本為代價(jià)的。國(guó)企內(nèi)部的管理部門、執(zhí)行部門，不是按照效率優(yōu)先的要求配置，依舊會(huì)出現(xiàn)大企業(yè)、小社會(huì)、養(yǎng)育官宦子弟、非經(jīng)營(yíng)性部門與經(jīng)營(yíng)性部門配置不合理等問(wèn)題。這種管理效率問(wèn)題會(huì)使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)[2]。

4 國(guó)企去行政化的相關(guān)對(duì)策

4.1 優(yōu)化改革國(guó)有企業(yè)管理層

在部分省市國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)文件中已經(jīng)指出“建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員‘去行政化’，新任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一律不再確定其比照的行政級(jí)別。按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘相關(guān)管理人員，尊重企業(yè)選人用人自主權(quán)。具備條件的，將企業(yè)經(jīng)理層的選聘權(quán)下放給企業(yè)，并逐步取消備案?！币虼?，國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步脫離套用傳統(tǒng)的行政級(jí)別管理，也不應(yīng)該再依據(jù)黨政干部的行政級(jí)別來(lái)確定相關(guān)管理人員的薪資，應(yīng)該積極實(shí)施符合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展需要的管理制度，探索逐步取消或淡化國(guó)有企業(yè)及其高管的行政級(jí)別。可以通過(guò)制定“職業(yè)經(jīng)理人制度”、合理地提高企業(yè)市場(chǎng)化選聘比例等方法，逐漸淡化、取消國(guó)企及其高管的行政級(jí)別，更好地推動(dòng)企業(yè)的“去行政化”改革。

4.2 改革企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

去除行政化思維，首先需要改革企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。治理結(jié)構(gòu)一改，管理思維必將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)“去行政化”改革應(yīng)該探索市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人、以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)導(dǎo)向來(lái)明確薪酬等內(nèi)容，從目標(biāo)任務(wù)、業(yè)績(jī)薪酬、管理考核3個(gè)方面具體實(shí)施改革。同時(shí)國(guó)企可全面推行干部職工收入與業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，采取管理層股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等措施，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)利益與企業(yè)利益“捆綁”發(fā)展，促使企業(yè)決策更加穩(wěn)妥科學(xué)，企業(yè)管理運(yùn)行更加有效。此外，還可建立企業(yè)管理層人員任期制，實(shí)施內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、外部社會(huì)招聘等機(jī)制；實(shí)行末位淘汰制，對(duì)未能完成既定目標(biāo)、排名靠后的管理人員實(shí)行淘汰；還可以進(jìn)行“崗級(jí)分離”改革，完善以崗位為基礎(chǔ)的管理人員聘任制度，以崗位管理為核心，遵循以崗定薪、崗變薪變的原則。

4.3 增加市場(chǎng)化選聘比例

國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會(huì)應(yīng)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。現(xiàn)在絕大多數(shù)國(guó)企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層人員，都是上級(jí)政府部門直接任命的，而非市場(chǎng)化的選人用人方式。通過(guò)“去行政化”改革，可以厘清企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，并且賦予董事會(huì)關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)去行政化改革還存在挑戰(zhàn)，不是一朝一夕就可以完成的，因此，國(guó)有企業(yè)要分析問(wèn)題的根本原因，積極采取相應(yīng)的對(duì)策，在政府的大力支持下，在社會(huì)各界的積極配合下，以及國(guó)有企業(yè)自身實(shí)踐探索下，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的去行政化。