山東煙臺：推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作新探索

活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織，隨著越來越貼近市民生活，成為活躍在民間充滿生氣的微力量，是將黨委政府的服務(wù)觸角全面延伸的有力抓手?！吧鐣?huì)組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域?！苯陙恚瑹熍_市在加強(qiáng)黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展上進(jìn)行了大量有益探索，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展新格局，逐步激發(fā)社會(huì)組織“小政府、大服務(wù)”的生力軍作用。

一、深化理念，讓“草根”擁有“主心骨”

推動(dòng)黨建工作融入社會(huì)組織孵化、培育和發(fā)展各個(gè)階段，確?！吧鐣?huì)組織發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作和黨組織活動(dòng)就開展到哪里”。

一是建立“1+3”新體系，確立社會(huì)組織黨組織格局。本著“管得住、管得好、管得活”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化“1+3”工作體系，即強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委統(tǒng)籌，強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)單位管理，強(qiáng)化屬地全域管理。依托市、縣組織部門成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)兩新組織黨建工作；依托市、縣民政部門成立社會(huì)組織黨委，設(shè)立社會(huì)組織黨建工作辦公室，具體承擔(dān)社會(huì)組織黨委日常職能；依托文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等部門成立了樞紐型黨組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好會(huì)員單位黨建工作；依托司法、財(cái)政、人社等業(yè)務(wù)主管或行業(yè)管理部門分別成立行業(yè)性黨組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)組織黨建工作；依托村、社區(qū)黨組織建立社會(huì)組織黨支部，對轄區(qū)小微社會(huì)組織進(jìn)行兜底管理。5月27日，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施意見（試行）》，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織黨建工作格局。

二是完善“兩關(guān)六同步”新舉措，推動(dòng)黨的組織全覆蓋。把好社會(huì)組織登記關(guān)和年檢關(guān)，建立社會(huì)組織黨建機(jī)構(gòu)與登記機(jī)構(gòu)信息共享工作機(jī)制，通過社會(huì)組織登記注冊與黨組織設(shè)立同步審批、社會(huì)組織年檢與黨建工作同步檢查、社會(huì)組織等級評估與黨組織規(guī)范化建設(shè)評估同步開展、社會(huì)組織自身建設(shè)與黨組織建設(shè)同步考核、社會(huì)組織與黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)同步表彰、社會(huì)組織與黨組織換屆調(diào)整班子同步，形成社會(huì)組織黨建與管理工作的合力。加強(qiáng)基地帶建，各級社會(huì)組織孵化基地和黨建服務(wù)中心在建成時(shí)同步設(shè)立黨組織，并下設(shè)專門黨支部，對入駐基地的未建立黨組織的社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行兜底管理。

三是推行“‘兩老、交叉’+‘獎(jiǎng)補(bǔ)’”新機(jī)制，保障黨的工作有力開展。積極發(fā)揮全市社會(huì)組織中從各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老黨員、老干部余熱，直接推任黨支部書記；推行社會(huì)組織黨員管理層人員和黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法，黨組織書記參加或列席管理層有關(guān)會(huì)議，黨組織召開會(huì)議可吸收非黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人作為“觀察員”列席，增強(qiáng)社會(huì)組織和黨組織互信。同時(shí)，按照多渠道籌措、多元化投入的要求，探索建立了以財(cái)政專撥為主，黨費(fèi)下?lián)?、全額返撥、獎(jiǎng)勵(lì)撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等相結(jié)合的社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二、加大扶持，讓“游擊隊(duì)”轉(zhuǎn)型“主力軍”

針對當(dāng)前社會(huì)組織普遍存在發(fā)育遲緩、力量弱小、組織程度低、功能發(fā)揮不健全等問題，加大扶持力度，使一大批社會(huì)組織逐漸成為參與社會(huì)治理的“主力軍”。

一是“一體雙核”提高社會(huì)組織“孵化力”。按照“培育引導(dǎo)兩手抓，黨建業(yè)務(wù)雙孵化”的工作思路，從孵化社會(huì)組織、孵化黨組織、培育黨務(wù)工作者、培育黨組織書記、培育黨建指導(dǎo)員等入手，探索社會(huì)組織孵化基地和黨建服務(wù)中心“一體雙核”培育模式，推動(dòng)黨建工作和社會(huì)組織“雙擎”發(fā)展、互促共進(jìn)。通過在福山區(qū)先行先試、標(biāo)桿引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)牟平區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、蓬萊市、龍口市、萊州市孵化基地和黨建服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，宣傳社會(huì)組織黨建成果，推廣社會(huì)組織黨建經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)街社區(qū)社會(huì)組織、區(qū)域社會(huì)組織黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)黨員群眾和參與社會(huì)治理等方面積極發(fā)揮示范作用。

二是“財(cái)政扶持+公益創(chuàng)投”鍛造社會(huì)組織“生命力”。社會(huì)組織履行職能、提供公益服務(wù)、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都需要資金的支持。為切實(shí)扶持社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索完善公共財(cái)政和福利彩票公益金對社會(huì)組織的扶持激勵(lì)機(jī)制。通過公益創(chuàng)投等形式，資助符合條件的社會(huì)組織開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目，并安排一定的社會(huì)組織服務(wù)平臺建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為社會(huì)組織綜合服務(wù)提供保障。同時(shí)，積極給予社會(huì)組織稅收優(yōu)惠，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)、民政部門聯(lián)合確認(rèn)，全市共有約10家公益性社會(huì)組織獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。一系列激勵(lì)措施有效激發(fā)了社會(huì)組織規(guī)范治理、專業(yè)服務(wù)的活力，提升了其參與社會(huì)治理的能力。

三是“松綁”“緊箍”提升社會(huì)組織“專業(yè)力”。一方面，為社會(huì)組織健康發(fā)展“松綁”。出臺《煙臺市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理實(shí)施辦法》《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本》《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤方案示范文本》，積極在全市開展清退、脫鉤工作，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)組織政社分離，引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織自治能力，給予社會(huì)組織發(fā)展主動(dòng)權(quán)。另一方面，為社會(huì)組織發(fā)展“緊箍”。出臺《煙臺市社會(huì)組織評估管理辦法》，對全市社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面評估，并作出等級評估結(jié)論，以作為年檢年報(bào)、政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投資質(zhì)的重要指標(biāo)。積極探索“孵化培育—?jiǎng)?chuàng)業(yè)指導(dǎo)—能力提升”社會(huì)組織服務(wù)新模式，采取“內(nèi)聚外引”的合作模式，在能力提升、項(xiàng)目謀劃、組織實(shí)施、效果評估等環(huán)節(jié)對社會(huì)組織進(jìn)行“陪伴式”全程指導(dǎo)。

三、引領(lǐng)服務(wù)，讓“木桶效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴莸匦?yīng)”

社會(huì)組織松散，集聚功能不突出，服務(wù)效果不明顯，社會(huì)認(rèn)知度低，成為阻礙社會(huì)組織發(fā)展的“短板”。近年來，各級社會(huì)組織黨組織以“自律誠信·服務(wù)社會(huì)”為主題，以“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌·創(chuàng)行業(yè)一流業(yè)績”為目標(biāo)，積極培育社會(huì)組織特色品牌。

“洼地效應(yīng)”匯集資源。通過黨建引領(lǐng)，社會(huì)組織承接政府服務(wù)的能力不斷提高，開展的公益項(xiàng)目更貼近群眾需求，參與度和滿意度不斷上升，政府看到了社會(huì)效益，群眾看到了巨大實(shí)惠，財(cái)政資金、黨建資金、社會(huì)捐助資金和基金會(huì)資金等逐步向社會(huì)組織流動(dòng)、匯聚。以福山區(qū)、招遠(yuǎn)市為例，福山區(qū)政府在無償提供1400平方米場所創(chuàng)辦孵化基地后，進(jìn)一步加大支持力度，建設(shè)5000平方米的社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)園；招遠(yuǎn)市社會(huì)組織在爭取到各級財(cái)政資金2870萬元、黨建資金40萬元后，進(jìn)一步吸引社會(huì)捐助資金416萬元、基金會(huì)基金支持2200萬元。

“頭雁效應(yīng)”帶強(qiáng)隊(duì)伍。通過“榜樣力量”“項(xiàng)目資助”“落實(shí)呵護(hù)”“明星宣傳”等系列活動(dòng)，有效帶動(dòng)社會(huì)組織隊(duì)伍不斷壯大。通過“齊魯和諧使者”“煙臺和諧使者”的評選，有力帶動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量發(fā)展。芝罘區(qū)大海陽社區(qū)紅色先鋒公益服務(wù)中心黨支部打造的“幸福來敲門”服務(wù)品牌、煙臺市眾信社工打造的“情系桑榆事，溫暖大海陽”服務(wù)品牌，在為社區(qū)老年人提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)的同時(shí)，也吸引了很多退休黨員群眾參與到社區(qū)服務(wù)中去；福山區(qū)在社會(huì)組織中廣泛開展“紅色領(lǐng)航”黨建能力提升項(xiàng)目為引領(lǐng)，先后涌現(xiàn)出“永不褪色的記憶”“童心向黨”“黨群一家親”等一批優(yōu)秀黨建服務(wù)項(xiàng)目。

“品牌效應(yīng)”助推發(fā)展。打響項(xiàng)目品牌，有力推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展，已成為全市社會(huì)組織的共識和目標(biāo)。普助社工服務(wù)中心和福山回里鎮(zhèn)獅子山社區(qū)共同打造的“協(xié)同共治，回歸福里”服務(wù)項(xiàng)目，不僅加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，更讓社區(qū)黨員群眾切身感受到社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的實(shí)惠；微泉青少年事務(wù)服務(wù)中心的青年黨員，免費(fèi)為貧困家庭孩子開設(shè)的“四點(diǎn)半課堂”；牟平區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)黨員團(tuán)員，利用寒暑假義務(wù)幫助山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)建電商平臺，售賣農(nóng)產(chǎn)品；煙臺市律師協(xié)會(huì)黨委打造的網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)平臺“網(wǎng)上問法”，訪問量超過了130萬人次；蓬萊市個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)黨組織通過舉辦民營企業(yè)人才招聘洽談會(huì)、黨員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等活動(dòng)，為企業(yè)招聘各類技術(shù)工人5000多人，贏得全市企業(yè)高度贊譽(yù)和信任。