創(chuàng)新電商執(zhí)法監(jiān)管的方法路徑探索

文 /馮 嘯 樊志華

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在給許多行業(yè)（領(lǐng)域）帶來新模式、新形態(tài)的同時(shí)，也給市場監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提出了更高的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。從近年來的上海市電商企業(yè)的抽檢結(jié)果看，線上產(chǎn)品的不合格率明顯高于線下，個(gè)別平臺(tái)有些品類的不合格率甚至超過50%。這與上海市全力打響四大品牌的現(xiàn)實(shí)要求是極不相符的，亟待采取有針對性的措施予以改變。

由于電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性和源頭追溯的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的線下監(jiān)管模式顯然不能適應(yīng)。自2017年6月起，閔行區(qū)市場監(jiān)管部門（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管部門”）以電商執(zhí)法試點(diǎn)工作為契機(jī)，著力創(chuàng)新電商領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管的新方法和新路徑，取得了一定成效，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

一、網(wǎng)上抽檢，抽檢模式探索

1.方式隱蔽，檢測結(jié)果更符合客觀實(shí)際

此次執(zhí)法試點(diǎn)工作，是以神秘買家的形式開展網(wǎng)上商品抽檢。一方面，這種方式等于將監(jiān)管力量下移，把監(jiān)管執(zhí)法人員當(dāng)成普通消費(fèi)者，對于電商產(chǎn)品存在的一些問題就能夠感同身受，易發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場中存在的問題；另一方面，這種方式極具隱蔽性，讓商家防不勝防（他們不可能知道買家的真實(shí)身份）。因此，這種監(jiān)管方式一旦成為常態(tài)，將極具威懾力，使商家不敢以次充好。

2.前期數(shù)據(jù)分析，確保問題發(fā)現(xiàn)率

在執(zhí)行任務(wù)之前，先期進(jìn)行了一系列的數(shù)據(jù)分析。比如，為鎖定可能存在質(zhì)量問題的服裝產(chǎn)品，從銷售量和差評率等維度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，隨后生成抽檢目標(biāo)——網(wǎng)店與產(chǎn)品。試點(diǎn)過程中，通過前期大數(shù)據(jù)分析，我們將重點(diǎn)聚焦服裝、小家電、電線、羽絨被四大類商品，最終抽檢結(jié)果為：四大類18個(gè)批次商品中，共有9批次產(chǎn)品不合格，總體不合格率為50%。其中，服裝類不合格5批次，占抽檢數(shù)量的100%；小家電不合格3批次，占抽檢數(shù)量的60%；羽絨被不合格1批次，占抽檢數(shù)量的33%。

3.抽檢前明確經(jīng)營主體，便于后續(xù)執(zhí)法

針對上述9批次不合格產(chǎn)品，區(qū)市場監(jiān)管部門組織精干執(zhí)法力量，積極開展調(diào)查取證，力爭實(shí)現(xiàn)案件突破。但對證據(jù)作進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，9批次不合格產(chǎn)品中，2位當(dāng)事人為外省市企業(yè)，無法直接開展調(diào)查核實(shí)；1位當(dāng)事人企業(yè)名稱不準(zhǔn)確，無法鎖定具體對象；2位當(dāng)事人網(wǎng)站備案信息與實(shí)際經(jīng)營狀況不符，無法找尋定位。這些情況占總量的55.56%，一定程度上影響了后續(xù)的行政執(zhí)法。試點(diǎn)過程中發(fā)生的這一問題提示我們，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的虛擬性和跨區(qū)域性，在執(zhí)法前期必須明確抽檢對象主體身份，以便后續(xù)執(zhí)法工作的順利開展。

4.充分運(yùn)用抽檢結(jié)果，提升工作效能

監(jiān)督抽檢后處理是確保抽檢工作影響力、增強(qiáng)抽檢工作威懾力的重要環(huán)節(jié)，后處理工作的質(zhì)量高低直接影響抽檢工作的成效。對能夠形成案件的，要深入調(diào)查取證、追根溯源；對不能形成案件的，也要對抽檢結(jié)果進(jìn)行搜集、分類和匯總，適時(shí)將相關(guān)情況向電商平臺(tái)方通報(bào)。通過后續(xù)工作追蹤、督查，敦促商家及時(shí)整改，及時(shí)下架不合格商品，并將監(jiān)管執(zhí)法過程向社會(huì)公布。

二、搭建平臺(tái)簽署協(xié)議，多方合作

1.與電商檢測中心簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持

早在2013年，原國家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)檢測中心（以下簡稱“檢測中心”）就已落戶杭州。中心通過數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建、主動(dòng)對網(wǎng)上商品進(jìn)行監(jiān)測抽樣等方式，積極開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息收集分析和應(yīng)用工作。5年來的潛心專研與工作實(shí)踐，檢測中心已成長為擁有專業(yè)技術(shù)、專業(yè)人才、專用平臺(tái)、科學(xué)抽樣取證流程的權(quán)威的網(wǎng)購監(jiān)測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。在本次試點(diǎn)工作過程中，區(qū)市場監(jiān)管部門與中心簽訂了《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管合作框架協(xié)議》，為破解當(dāng)前電商領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法難提供了有力的技術(shù)支持與制度保障。

2.與大型電商平臺(tái)開展政企協(xié)作，促進(jìn)平臺(tái)共治

阿里巴巴集團(tuán)作為國內(nèi)最大的電商平臺(tái)，網(wǎng)店數(shù)量、交易總額都占據(jù)市場絕對優(yōu)勢，而與之相對應(yīng)，其平臺(tái)商戶投訴舉報(bào)數(shù)量也占涉網(wǎng)投訴舉報(bào)總量的近八成。因此，試點(diǎn)工作期間，區(qū)市場監(jiān)管部門將工作的重點(diǎn)投入到與平臺(tái)的溝通協(xié)作上，希望依托平臺(tái)的數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，落實(shí)對平臺(tái)商戶的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)政府、平臺(tái)、商戶三方合作，互利共贏。通過前期充分溝通和籌備，最終與阿里巴巴集團(tuán)簽訂《合作備忘錄》，商定在數(shù)據(jù)交互共享、打擊假冒偽劣、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面開展密切合作。同時(shí)，在與阿里巴巴集團(tuán)成功合作的基礎(chǔ)上，2018年，區(qū)市場監(jiān)管部門又與騰訊公司、京東公司多次接洽和面談，將監(jiān)管需求與電商平臺(tái)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，制定可行的合作項(xiàng)目，力求不斷提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的能力與水平。

3.搭建數(shù)據(jù)信息互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升工作效率

由于職業(yè)舉報(bào)人的出現(xiàn)，近年來涉網(wǎng)投訴舉報(bào)數(shù)量呈翻倍增長，區(qū)市場監(jiān)管部門2017年全年涉網(wǎng)投訴舉報(bào)數(shù)量已突破1萬件?；谠诎讣f(xié)查、案源追溯等方面的現(xiàn)實(shí)需求，通過與電商檢測中心、大型電商平臺(tái)充分溝通、密切協(xié)作，最終使“橋頭堡”“紅盾云橋” 等數(shù)據(jù)平臺(tái)成功落地，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)數(shù)據(jù)查詢的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化，摒棄了傳統(tǒng)的人工查詢、紙質(zhì)郵寄等工作模式，真正做到了“以網(wǎng)管網(wǎng)”。上述平臺(tái)自開通使用以來，區(qū)市場監(jiān)管部門已完成400余件的案件協(xié)查任務(wù)，平均單次協(xié)查周期不超過一小時(shí)，相比傳統(tǒng)數(shù)月的協(xié)查周期，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效率大幅提升。

三、互聯(lián)網(wǎng)+ 綜合監(jiān)管模式試點(diǎn)

以此次電商執(zhí)法試點(diǎn)工作為契機(jī)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管涉及面廣、形式多樣的特點(diǎn)，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作思路，以互聯(lián)網(wǎng)+ 綜合監(jiān)管的方式推動(dòng)試點(diǎn)工作全面提升。

1.打造“上海購物”品牌，參與放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建

試點(diǎn)工作期間，區(qū)市場監(jiān)管部門的網(wǎng)監(jiān)科與消保、質(zhì)量管理等業(yè)務(wù)科室協(xié)作，以“放心消費(fèi)在閔行”為主題開展放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建?；顒?dòng)中，專門制定了針對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電商企業(yè)的創(chuàng)建評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，召集轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展座談交流、簽署守信承諾書，指導(dǎo)企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，增強(qiáng)守法經(jīng)營意識(shí)，共同營造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。

2.組織活動(dòng)，在線問答擴(kuò)大普法宣傳效果

面對監(jiān)管部門與平臺(tái)商戶溝通不暢通、信息不對稱等問題，區(qū)市場監(jiān)管部門組織網(wǎng)監(jiān)、公平交易、認(rèn)證監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化等多個(gè)業(yè)務(wù)科室，于2017年7月和2018年3月先后兩次舉辦“你有問，我有答，攜手平臺(tái)共建誠信經(jīng)營”在線商戶問答活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)，搭建監(jiān)管部門與平臺(tái)商戶溝通互動(dòng)的橋梁，在線答疑、在線指導(dǎo)，從源頭減少非主觀故意所造成的輕微違法行為?；顒?dòng)期間，參與網(wǎng)店10萬余家，商戶提問1 500多條，內(nèi)容涉及三無產(chǎn)品、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注等多個(gè)方面，探索出一個(gè)監(jiān)管部門與網(wǎng)店直接交流的新模式。

3.監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在做好監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，強(qiáng)化對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度。轄區(qū)途虎養(yǎng)車網(wǎng)主營輪胎、機(jī)油、汽車保養(yǎng)等，為客戶提供線上預(yù)約采購+線下安裝的養(yǎng)車模式。2011年成立至今，已擁有13 000多家合作門店，年銷售額達(dá)35億元，成為汽車后市場領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。但汽車后市場OTO模式是一種新型業(yè)態(tài)，其經(jīng)營模式無先例可循，亟需建立相應(yīng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。獲知企業(yè)訴求后，區(qū)市場監(jiān)管部門積極行動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化科主動(dòng)上門對項(xiàng)目開展評估、論證、立項(xiàng)，協(xié)助企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)對接，積極開展“汽車后市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，該項(xiàng)目已于近期高分通過評估驗(yàn)收。

4.建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，激發(fā)工作智慧與潛能

針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、注重資源整合和行業(yè)融合的特征，建立了由區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)改委、經(jīng)委、科委等8個(gè)部門組成的區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)部門間信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)行刑銜接，加大對違法行為的打擊力度，以協(xié)同共治理念促進(jìn)監(jiān)管合力的形成，通過定期交流和頭腦風(fēng)暴，力爭在工作中激發(fā)出更多的智慧與潛能。