標準化推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式與對策研究

文/高瀟博

2015年國務院出臺了《深化標準化工作改革方案》和《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》等指導文件，文件指出標準化改革和建設需要建立完善的標準化體制機制，優(yōu)化標準體系，強化標準實施與監(jiān)督，夯實標準化技術(shù)基礎，增強標準化服務能力，提升標準國際化水平，加快標準化在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的普及應用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長的主導部門、提高就業(yè)的主要渠道和國際競爭力的集中體現(xiàn)。制造業(yè)的發(fā)展直接影響我國經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，決定我國在全球化格局中的國際分工和地位?！吨袊圃?025》提出了建設世界制造強國的目標，必須以做強制造業(yè)為核心，進一步鞏固勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，不斷提升資本密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，加快培育技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，努力打造新的發(fā)展優(yōu)勢和核心競爭能力，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化升級和發(fā)展方式的階梯式轉(zhuǎn)型。

標準化究竟以何種方式影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、該采取怎樣的措施優(yōu)化標準化進程以提高其對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻等問題的研究尚不深入。本文試圖在標準化工作日益受到國際社會廣泛關(guān)注的形勢下，開展標準驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的研究，以有助于從標準化的新視角,重新審視產(chǎn)業(yè)升級，并為我國的產(chǎn)業(yè)升級提供理論支撐。

一、文獻綜述

早在20世紀30年代國內(nèi)外學者已展開產(chǎn)業(yè)升級主題研究，伴隨著產(chǎn)業(yè)的不斷成長和對產(chǎn)業(yè)升級研究的不斷深入，他們將焦點聚集于影響產(chǎn)業(yè)升級的因素與路徑、標準對經(jīng)濟增長與制造業(yè)升級的貢獻等方面。

1. 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑的研究

① 從路徑升級的層面分析

索巍、顧國章在《關(guān)于我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級路徑的考察》一文中，提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級程度指數(shù)和產(chǎn)業(yè)升級潛力指數(shù)，通過長三角2001年—2007年的數(shù)據(jù)考察分析產(chǎn)業(yè)的升級路徑，并得出：長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的主要模式是產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，而且大多數(shù)升級的產(chǎn)業(yè)集中在勞動密集型與資源密集型兩大產(chǎn)業(yè)間；與此同時，勞動密集型與資源密集型是我國擁有的比較優(yōu)勢，在這些產(chǎn)業(yè)中有些產(chǎn)業(yè)存在比較優(yōu)勢斷檔的風險[1]。

② 從產(chǎn)業(yè)價值鏈升級的層面分析

在產(chǎn)業(yè)價值鏈方面，有研究發(fā)現(xiàn)了我國制造業(yè)在升級時存在的一些問題，并且有針對性地提出了相應的對策。首先，發(fā)揮比較優(yōu)勢以求在產(chǎn)業(yè)價值鏈中占有主導地位和擁有控制能力；其次，使我國制造業(yè)向價值鏈的兩端發(fā)展，并且能夠與跨國公司在利益分配方面形成合理的分配機制；最后，我國應該運用產(chǎn)業(yè)梯度在不同區(qū)域的空間分布形成產(chǎn)業(yè)價值鏈的合作機制，將高成本的產(chǎn)業(yè)大膽地向勞動力成本低的國家轉(zhuǎn)移。

③ 從技術(shù)溢出效應的層面分析

從產(chǎn)業(yè)層的角度研究國際技術(shù)的溢出效應，基于2001年—2011年我國制造業(yè)內(nèi)部30個細分行業(yè)的平行數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)進行處理并回歸分析，實證結(jié)果顯示：外商直接投資數(shù)據(jù)（FDI）渠道的技術(shù)溢化與進口貿(mào)易兩者均對我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)水平的升級有促進作用，與投資渠道的技術(shù)溢出相比，貿(mào)易渠道的技術(shù)溢出效應相對較高。本土研發(fā)作用效益低于國際研發(fā)資本的效益，甚至阻礙了制造業(yè)的技術(shù)進步?？傊瑹o論是外國的還是本土的，研發(fā)技術(shù)都會促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的垂直升級。

2. 標準對經(jīng)濟增長與制造業(yè)升級的貢獻

在標準對經(jīng)濟增長的貢獻這個研究領(lǐng)域，德國是做得最早也是做得最好的。其中，最有代表性的就是由Jungmittag、Blind和Grupp組成的研究小組（JBG小組）完成的研究，他們的研究結(jié)果顯示，公共標準對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了強大的促進作用。英國研究人員在JBG小組的研究基礎之上，以1948年—2002年的數(shù)據(jù)評估了標準對英國經(jīng)濟增長的貢獻。然而，英國研究人員并沒有直接討論標準對GDP增長的貢獻，而是討論標準對勞動生產(chǎn)率的貢獻。研究結(jié)果表明，13%的勞動生產(chǎn)率的增長源于標準的貢獻。

在國內(nèi)標準對經(jīng)濟增長的研究尚不多，侯俊軍在《對國外關(guān)于標準化與經(jīng)濟增長之間關(guān)系》中作了綜述性的評論，從標準化與技術(shù)進步、國際貿(mào)易等方面闡述了標準化的貢獻[2]。在實證方面，通過建立模型測算出標準對中國經(jīng)濟的貢獻率為4.8%[3]。另外，相對于只考慮資本、勞動和標準因素之外，有相關(guān)研究還加了專利和科技經(jīng)費投入，運用1978年—2007年的數(shù)據(jù)進行估計，結(jié)果為：標準對我國經(jīng)濟的貢獻率為7.9%[4]。

二、標準驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的模式分析

在工業(yè)化時代，市場競爭的特點是通過擴大規(guī)模來降低成本，并通過壟斷的形式形成競爭優(yōu)勢，此時標準主要起到保證產(chǎn)品的互換性與通用性等作用；在信息化和經(jīng)濟全球化時代，標準已經(jīng)成為市場競爭的游戲規(guī)則，誰掌握了標準誰就掌握了市場的主動權(quán)。從市場所依托的產(chǎn)業(yè)看，標準在推動產(chǎn)業(yè)升級方面起著重要作用，某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)對新標準的采納，能對標準所處的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的波及效應。

圖1 產(chǎn)業(yè)形態(tài)與作用模式

本文將標準化對象的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)鏈的垂直結(jié)構(gòu)將其劃分為上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)（見圖1）。上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)因內(nèi)部分工與供需關(guān)系存在一定的互動關(guān)系，故標準驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的形態(tài)可分為：引領(lǐng)帶動型、主導提升型以及推動促進型。

1. 上游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動型催生拉動模式

上游產(chǎn)業(yè)處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的源頭端，是指提供原材料、生產(chǎn)工具以及零部件生產(chǎn)與制造的行業(yè)。該產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準，特別是原材料、生產(chǎn)工具等類型標準的制定和實施，可引領(lǐng)、帶動中游產(chǎn)業(yè)，甚至下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。上游產(chǎn)業(yè)標準的制（修）訂與實施，對自身產(chǎn)業(yè)升級而言屬直接主動型。然而，從整個產(chǎn)業(yè)鏈及其中下游產(chǎn)業(yè)看，主要起間接作用，屬引領(lǐng)帶動型，故稱為拉動模式。

2. 中游產(chǎn)業(yè)的主導提升型產(chǎn)生驅(qū)動模式

中游產(chǎn)業(yè)是指加工原材料和零部件，制造中間產(chǎn)品、成品或裝配的行業(yè)，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的中間位置。從標準化的發(fā)展歷史來看，各行業(yè)每出臺一項重要標準，都將對各行業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重大影響，位處中游產(chǎn)業(yè)標準的制（修）訂與實施，對產(chǎn)業(yè)的整體升級影響更加深遠。鑒于中游產(chǎn)業(yè)標準的制（修）訂對產(chǎn)業(yè)的整體升級影響面較廣和更直接，屬主導提升型，且對產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力強，故稱驅(qū)動模式。驅(qū)動模式按其作用的不同還可分直接驅(qū)動和間接驅(qū)動兩種類型。直接驅(qū)動是指由于標準出臺而直接驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級，間接驅(qū)動是指由于相關(guān)配套標準出臺而間接驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級。

3. 下游產(chǎn)業(yè)的推動促進型衍生推動模式

下游產(chǎn)業(yè)是指從事應用、最終產(chǎn)品生產(chǎn)和服務等的行業(yè)，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的末端。下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的出臺，可推促上游和中游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。下游產(chǎn)業(yè)標準的制（修）訂與實施，對自身產(chǎn)業(yè)升級而言屬直接主動型；但對整個產(chǎn)業(yè)鏈及其中游和上游產(chǎn)業(yè)來說，主要起到間接作用，屬推動促進型，故稱為推動模式。

三、加速標準驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的對策

“十三五”規(guī)劃提出“五大發(fā)展理念”和“五大拓展空間”，指引著標準化改革和發(fā)展。充分發(fā)揮“標準化+”效應，為我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供技術(shù)支撐，應從以下幾個方面努力。

1. 引導企業(yè)向創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)模式轉(zhuǎn)型

加強政策研究，把實施標準化戰(zhàn)略納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展規(guī)劃。面對新的環(huán)境與挑戰(zhàn)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，更加突出促進產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益。利用體制政策激發(fā)企業(yè)的主觀能動性，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的微觀載體。政府對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策支持，進一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在源動力。面對國際市場的競爭壓力，只有激發(fā)企業(yè)加強重視創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)市場拓展和業(yè)務模式的轉(zhuǎn)型，最終建立企業(yè)獨有的內(nèi)在核心競爭力。

2. 樹立“標準先行”的意識

知識經(jīng)濟時代是標準先行的時代，產(chǎn)業(yè)升級離不開標準的技術(shù)支撐，所以從技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)初始就要有技術(shù)標準的介入。在產(chǎn)品的研發(fā)初期，應通過技術(shù)預測，比較準確地把握行業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)標準的形成方向，使之與企業(yè)研發(fā)方向一致，進而實現(xiàn)標準、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級同步。

3. 引導企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量標準滿意度提升

圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，以制造業(yè)提質(zhì)增效為中心，實施“標準化+先進制造”，全面提升制造業(yè)標準化水平，由產(chǎn)品競爭向品牌主導轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量標準滿意度提升，將產(chǎn)品質(zhì)量標準滿意度評價指數(shù)納入?yún)^(qū)域發(fā)展指標體系，進一步釋放經(jīng)濟增長的動力。