新時(shí)代大社會(huì)之治與社會(huì)體制改革

● 毛佩瑾 馬慶鈺

社會(huì)體制是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等相對(duì)應(yīng)的重要內(nèi)容，是全面深化改革、解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。

改革開放以來，我國的社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，一系列惠民政策得以落實(shí)，人民群眾的獲得感、安全感和幸福感增強(qiáng)，人民生活水平朝著美好社會(huì)的愿景目標(biāo)接近。當(dāng)然，社會(huì)體制改革也面臨著諸多亟待解決的關(guān)鍵性難題。一方面，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，制約了社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量和水平，也對(duì)社會(huì)體制改革提出了新的要求和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著，人們不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的期望，也對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求不斷增加，為新時(shí)代社會(huì)體制建設(shè)和進(jìn)一步改革提出了新的使命和責(zé)任。社會(huì)發(fā)展過程中暴露出來的一系列問題，以及社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換傳遞了一個(gè)新信號(hào)，即下一步我國將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，著力解決發(fā)展不平衡和不充分問題，改革并破解體制中的突出問題，讓人民群眾能夠共享社會(huì)建設(shè)的成果。另一方面，也要求我們不斷回顧改革的發(fā)展歷程、總結(jié)成功的治理經(jīng)驗(yàn)，在摸索與反思中不斷進(jìn)步，從而更好地在新的歷史階段中深化與完善社會(huì)體制改革，加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

《社會(huì)體制改革構(gòu)想》（以下簡(jiǎn)稱《構(gòu)想》）一書凝聚了70多位社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)W者、相關(guān)政府部門管理者和社會(huì)組織一線工作者的思想智慧，系統(tǒng)總結(jié)和回應(yīng)了當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與問題，并對(duì)社會(huì)體制改革之路提出了前瞻性建議，為讀者提供了有益思考與啟示?！稑?gòu)想》主要從頂層設(shè)計(jì)、理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)三個(gè)層面，圍繞十一個(gè)社會(huì)體制改革的相關(guān)主題進(jìn)行了歸納和梳理。包括：社會(huì)建設(shè)的愿景目標(biāo)、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域取得的理論和實(shí)踐成果、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系、社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、社會(huì)共治的治理局面、社會(huì)組織的健康有序發(fā)展及其作用發(fā)揮、社區(qū)治理中居民自治、公共服務(wù)的共建共享、社會(huì)政策的制度保障、社會(huì)領(lǐng)域的立法和中國特色的社會(huì)學(xué)理論的發(fā)展與普及?？偟膩碚f，《構(gòu)想》一書具有如下幾個(gè)特征：第一，內(nèi)容系統(tǒng)而全面，基本涵蓋了社會(huì)體制改革的方方面面，不僅為理論工作者提供了知識(shí)集錦，也為實(shí)務(wù)工作者貢獻(xiàn)了實(shí)踐寶藏。第二，真實(shí)又不乏創(chuàng)新，該書一方面反映了社會(huì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，另一方面也匯總了進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議與創(chuàng)新思想。既能夠幫助讀者了解現(xiàn)實(shí)，也能夠啟發(fā)思考。第三，《構(gòu)想》是系列專題專家座談會(huì)的集體智慧結(jié)晶，目的在于形成具有參考價(jià)值的咨詢研究成果，解決社會(huì)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。因此，書中的理論觀點(diǎn)與研究成果既具有針對(duì)性，又具備可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，無論是對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新群體、專業(yè)研究隊(duì)伍，還是對(duì)于黨政政策研究部門，《構(gòu)想》都有很高的閱讀參考價(jià)值。

圍繞《構(gòu)想》的出版背景和主要內(nèi)容，我們想從以下幾個(gè)方面談?wù)剬?duì)本書的理解和體會(huì)。

第一，《構(gòu)想》緊密契合當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)改革的時(shí)代背景，具有前瞻性。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革不斷向縱深方向發(fā)展，利益格局隨之發(fā)生了深刻調(diào)整，社會(huì)關(guān)系縱橫交織，社會(huì)矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“全能型”政府模式已無法適應(yīng)愈發(fā)多樣化的民眾利益訴求以及錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治理局面。這就要求進(jìn)一步厘清不同社會(huì)主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立和完善各主體的權(quán)力清單、責(zé)任清單與服務(wù)清單，將過去管控型的社會(huì)治理向多元聯(lián)動(dòng)、共建共享共治的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。新時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制改革的方向是“大社會(huì)之治”的思路。具體而言，黨和政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和模式，最重要的是將社會(huì)參與的思路引入到治理工作中來。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的高效和創(chuàng)新特色，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作的模式創(chuàng)新方法、轉(zhuǎn)換思維、防范風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)資金活起來，使社會(huì)效益轉(zhuǎn)起來。另外，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，讓社會(huì)組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)建設(shè)過程中承擔(dān)起更多的責(zé)任，從而提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。最后，也是最重要的，即實(shí)現(xiàn)“人人參與”的治理格局。尤其在基層社會(huì)治理中，若沒有公民的參與，治理就是空中樓閣，缺乏根基和活力。只有為各類社會(huì)組織和社區(qū)組織進(jìn)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容的基層自治創(chuàng)造條件，人民群眾的參與感才能得到保障，社會(huì)治理社會(huì)化的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。今天的中國已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，新的社會(huì)矛盾和社會(huì)需求正在呼喚新的社會(huì)體制和社會(huì)治理格局的產(chǎn)生?！稑?gòu)想》契合這一時(shí)代背景與主題，從社會(huì)治理的不同維度以及社會(huì)主體的不同層面，闡述了社會(huì)體制改革的必要性、重點(diǎn)難點(diǎn)問題和未來發(fā)展前景，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

第二，《構(gòu)想》關(guān)注的問題是當(dāng)今社會(huì)需要解決的重要議題。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵在于人的發(fā)展，必須抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。近年來，我國在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域雖已取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，但仍有諸多現(xiàn)實(shí)問題需得到更多關(guān)注與討論。例如，民生領(lǐng)域諸多短板并存，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，人民群眾最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障需求仍無法得到有效滿足等。2018年政府工作報(bào)告進(jìn)一步指出，推進(jìn)社會(huì)體制改革，要從深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、深化公立醫(yī)院綜合改革，以及教育、文化、體育等多個(gè)社會(huì)民生領(lǐng)域著手，激發(fā)社會(huì)活力，提高人民福祉。這些問題需要我們進(jìn)一步深入研究和探討，從理論、制度和實(shí)踐等層面匯集多方面的智慧和力量，為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。從這個(gè)角度來看，《構(gòu)想》是對(duì)人民最為關(guān)心的社會(huì)發(fā)展與民生問題的綜合性回應(yīng)與總結(jié)，定位準(zhǔn)、內(nèi)容實(shí)。

第三，《構(gòu)想》的高屋建瓴、格局周嚴(yán)和改革價(jià)值端賴于領(lǐng)導(dǎo)重視和專家團(tuán)隊(duì)的集體努力。系列專題研究自始至終得到了高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。全國人大常委會(huì)原副委員長、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長華建敏同志出席了所有的專題座談會(huì)及總結(jié)會(huì)，提出了研究問題領(lǐng)域和研究思路，悉心傾聽每一場(chǎng)每一位專家發(fā)言，并為整個(gè)系列座談會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)該書的出版給予了極大的支持。華建敏同志在座談會(huì)中，對(duì)中國社會(huì)改革、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步所表現(xiàn)的責(zé)任意識(shí)和使命感，激勵(lì)著每一位專家和工作人員都全力以赴、盡智盡力地積極參與，保證了社會(huì)體制改革系列座談會(huì)的高質(zhì)量和高效率。中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)則做了細(xì)致精心的組織工作，在構(gòu)思與布局上，在專家選擇和座談組織上、在書稿組織和促成出版的各個(gè)環(huán)節(jié)，都以他們盡職盡責(zé)和敬業(yè)專業(yè)的投入，保證了系列座談會(huì)和《構(gòu)想》出版的順利進(jìn)行。另一方面，《構(gòu)想》的作者陣容強(qiáng)大、整齊，專業(yè)素養(yǎng)高，幾乎都是我國社會(huì)治理領(lǐng)域的智囊人物。他們都針對(duì)各自擅長領(lǐng)域的問題矛盾，發(fā)表了基于研究的獨(dú)到見解，貢獻(xiàn)了基于積累的富有建設(shè)性的觀點(diǎn)。他們的智慧與思想精髓構(gòu)成了本書的主體內(nèi)容，使《構(gòu)想》成為既有高度理論性又具備政策前瞻性的著作。

第四，《構(gòu)想》的出版與十九大提出的社會(huì)治理新格局關(guān)聯(lián)度高，是新時(shí)代中國特色治理理論與實(shí)踐的參考書。首先，當(dāng)下社會(huì)體制改革要求要全面理解新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論體系，用理論和政策創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步發(fā)展。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”。對(duì)于理論工作者而言，尤為需要根據(jù)新的實(shí)踐對(duì)社會(huì)建設(shè)作出理論分析和政策創(chuàng)新。《構(gòu)想》正是對(duì)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域思想理論的重要梳理與貢獻(xiàn)。其次，十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，進(jìn)一步豐富和深化了新時(shí)代社會(huì)治理的內(nèi)涵。我們認(rèn)為，“共建、共治、共享”的關(guān)鍵在于突出人民的主體性、提升人民的參與感、獲得感和幸福感。它要求國家的社會(huì)治理要與時(shí)俱進(jìn)，即上層建筑相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化要有新適應(yīng)；執(zhí)政理念相對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)步要有新調(diào)整，管理實(shí)踐相對(duì)于社會(huì)主要矛盾變化要有新回應(yīng)。社會(huì)治理新格局要求進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)體制改革，堅(jiān)持“底線思維、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的原則不動(dòng)搖，同時(shí)引導(dǎo)和保障社會(huì)力量的參與和基層社會(huì)自治的真正形成。《構(gòu)想》既包含了對(duì)社會(huì)治理理論的新詮釋，也涵蓋了對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的新思考；既符合十九大對(duì)中國特色社會(huì)治理理論建設(shè)與發(fā)展的要求，也契合對(duì)共建共治共享大社會(huì)之治新格局的探索，具有較高的閱讀和參考價(jià)值。