鷹潭市市場監(jiān)管領域事中事后監(jiān)管的實踐與探索

●左真香 黃永華 胡 浪

2014年以來，江西省全面推進市場監(jiān)管領域體制改革，全省100個縣（市、區(qū)）工商、質檢和食藥監(jiān)部門實現(xiàn)“三局合一”，其中，江西省鷹潭市在市縣兩級全面實行“三局合一”。鷹潭市在市場監(jiān)管領域優(yōu)化機構設置，理順體制機制，健全監(jiān)管制度，基本實現(xiàn)了市場領域“全鏈條、全領域、無縫隙”監(jiān)管，有效地提升了監(jiān)管能力。

一、優(yōu)化機構整合監(jiān)管力量

按照“一個部門管理、一頂帽子執(zhí)法、一個平臺檢測、一枚印章審批、一個號碼舉報”的監(jiān)管思路，鷹潭市優(yōu)化整合機構設置。一是將市縣兩級工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局整合，組建市場和質量監(jiān)管局（掛食安辦牌子），統(tǒng)一履行市場監(jiān)管職責，消除了困擾市場監(jiān)管多年的部門壁壘和真空，整合后，市局機關、縣級機關編制減少，壓減的編制下放給基層監(jiān)管所，加強基層監(jiān)管力量。二是整合執(zhí)法隊伍，市縣兩級組建市場和質量監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支（大）隊，做到“執(zhí)法一支隊伍、辦案一個流程、執(zhí)罰一個標準”。三是聚合檢測力量。將原來分屬食藥監(jiān)、質監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的食品藥品、產(chǎn)商品①、農(nóng)產(chǎn)品、糧油檢驗檢測機構職責進行整合，組建了綜合檢驗檢測中心，做到市場領域檢驗業(yè)務“一個窗口受理、分專業(yè)檢驗、一張單子出報告”。四是整合服務窗口，綜合設置行政服務科，統(tǒng)一行使原來分散在各個科室（局）的行政審批職責，相應地在市行政服務中心整合為一個窗口對外辦公，做到一枚印章管審批。五是整合舉報號碼。將原分屬工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等三個部門的投訴舉報平臺及電話號碼進行整合，并與市政府“12345一個號碼找政府”綜合投訴服務平臺對接，組建了市場監(jiān)管投訴舉報中心，做到“一個號碼投訴舉報、一個中心受理處置”。

二、 聚焦問題理順體制機制

2015年，鷹潭市被確定為綜合行政執(zhí)法改革試點，重點推動監(jiān)管隊伍從物理整合向化學融合轉變。一是針對執(zhí)法職能分散問題，全面整合執(zhí)法職能。將市場監(jiān)管領域的食品、餐飲、藥品、特種設備、壟斷、產(chǎn)商品、商標廣告、網(wǎng)絡經(jīng)營等方面的行政處罰、行政強制等執(zhí)法職責，全部集中由市市場監(jiān)管局統(tǒng)一委托市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊履行，系統(tǒng)內其他任何單位不再擁有執(zhí)法辦案權限。二是針對內部關系松散問題，切實理順執(zhí)法關系。按照“統(tǒng)一領導、重心下移、條塊結合、以條為主”的原則，理順執(zhí)法支隊與各區(qū)級市場監(jiān)管局的職責分工，支隊主要負責綜合行政執(zhí)法大案、要案和跨區(qū)域的市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作，各區(qū)級局負責查處轄區(qū)內適用簡易程序的市場監(jiān)管行政處罰案件；明確執(zhí)法支隊與局機關科室的職責分工，改革后，市局機關職能科室不再辦理行政處罰案件，主要負責指導、協(xié)調、監(jiān)督與反饋，執(zhí)法支隊接受機關職能科室的指導和監(jiān)督。三是針對執(zhí)法質量不高的問題，構建內部監(jiān)督體系。建立案件“調查、處理、監(jiān)督”分離機制：支隊案件承辦人員負責調查取證，制作案件調查報告，依據(jù)法律法規(guī)和自由裁量準則提出處罰建議；案件在立案之前必須經(jīng)過法制監(jiān)督科審核，符合立案條件的才能立案，案號由法制監(jiān)督科統(tǒng)一編排，避免錯編、漏編及隨意撤換案號等行為發(fā)生；處罰內容集體決定，堅持案件合議，成立由市場監(jiān)管局領導和各業(yè)務科室負責人組成的案件審理委員會，確保了行政處罰決定集體討論、民主表決。三個環(huán)節(jié)各自獨立又相互監(jiān)督，有效避免發(fā)生權力尋租、濫用職權、錯用法律等問題。四是針對執(zhí)法力量薄弱問題，重點強化力量保障。加強一線執(zhí)法力量，通過內部調劑，支隊人員從22人增加到40人。下設6個執(zhí)法大隊，分別對公平交易，市場秩序，食品餐飲，藥品、保健食品和化妝品，產(chǎn)商品，特種設備進行分業(yè)執(zhí)法。強化經(jīng)費和裝備保障，明確支隊所需經(jīng)費全額列入市財政預算保障，其收費、罰沒收入全部上繳財政，實行“收支兩條線”。

三、建立健全“網(wǎng)格化”智慧監(jiān)管體系

基層監(jiān)管分局（所）負責日常監(jiān)管，點多、面廣、線長，鷹潭市結合創(chuàng)建全國智慧新城試點，探索在基層市場領域建立網(wǎng)格化智慧監(jiān)管體系。一是科學劃分網(wǎng)格。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，根據(jù)行政區(qū)劃，將基層分局管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分為一級網(wǎng)格，分局負責人為一級網(wǎng)格管理員；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬的行政村、社區(qū)劃分為二級網(wǎng)格，落實一名監(jiān)管執(zhí)法人員為二級網(wǎng)格管理員（A角），在日常監(jiān)管工作中，和相鄰二級網(wǎng)格管理員（B角）共同執(zhí)法；并在每個行政村、社區(qū)聘任1名協(xié)管員和1名信息員，協(xié)助二級網(wǎng)格管理員工作。二是搭建智慧平臺，提升監(jiān)管效率。充分利用鷹潭市智慧城市建設中的物聯(lián)網(wǎng)和梯聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開發(fā)運行市場綜合監(jiān)管智慧平臺，打造“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對部分區(qū)域市場和質量監(jiān)管實行24小時大屏實時監(jiān)控，在節(jié)省人力資源的同時，節(jié)省了時間成本，提升了監(jiān)管效率。三是進行大數(shù)據(jù)監(jiān)管。實現(xiàn)實時指揮調度，通過為每一位監(jiān)管執(zhí)法人員配備智慧執(zhí)法終端，指揮中心的指令和網(wǎng)格監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)管視頻均可實時雙向傳輸，遇到突發(fā)事件時，還可通過執(zhí)法終端定位，查詢并通知事發(fā)地附近執(zhí)法人員快速處置。統(tǒng)一執(zhí)法檢查標準。將日常檢查的重點內容設計成標準化表格，錄入執(zhí)法終端中，食品藥品、特種設備等專業(yè)性較強的，還可按照規(guī)范化的檢查程序和內容逐一進行檢查。實現(xiàn)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)化。網(wǎng)格監(jiān)管人員每到一個企業(yè)，即可通過執(zhí)法終端定位查詢該企業(yè)基礎信息和監(jiān)管檔案，調用相關監(jiān)管表格開展檢查。檢查結束后，被檢企業(yè)法人可在執(zhí)法終端電子簽名，檢查記錄自動保存到監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)管留痕，并以二維碼形式推送給被檢查企業(yè)。

自2014年改革啟動以來，鷹潭市市場領域事中事后監(jiān)管能力得以加強，監(jiān)管機構雖大幅減少，但營商環(huán)境明顯好轉，辦案質量全面提升，監(jiān)管效能顯著提高，執(zhí)法素養(yǎng)切實增強。優(yōu)異的市場環(huán)境極大激發(fā)了市場主體活力。據(jù)統(tǒng)計，自2015年10月以來，江西省鷹潭市僅辦證方面就新發(fā)“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照8236戶，注冊資金978.56億元，變更12653戶、換照“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照4801戶。