積極探索跨部門綜合執(zhí)法模式全面加強事中事后監(jiān)管

●廈門市編辦

近年來，廈門市突破傳統(tǒng)的部門“物理”整合思維定勢，采取“制度+科技”手段，創(chuàng)新跨部門綜合執(zhí)法與“雙隨機”抽查機制相融合，探索出“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機制，開發(fā)一個跨部門綜合執(zhí)法平臺，打造一支跨部門聯(lián)動執(zhí)法隊伍”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革新路徑，建立起“橫向聯(lián)通、縱向貫通、線上線下互通”的市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法新模式，初步構(gòu)建起全市“一網(wǎng)聯(lián)動、隨機抽查、協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法”的工作格局。

一、問題分析

市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法因涉及的范圍廣、監(jiān)管部門多，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題一直存在；單一行政部門執(zhí)法人員不足、執(zhí)法權(quán)力不夠、執(zhí)法手段有限；多個部門間監(jiān)管力量不均衡，造成執(zhí)法缺位、執(zhí)法分散、權(quán)責交叉、執(zhí)法任性等問題。如對海鮮大排檔經(jīng)營秩序的監(jiān)管執(zhí)法，因各監(jiān)管部門承擔的職責不同，發(fā)改委價監(jiān)部門側(cè)重檢查定價違法問題；市場監(jiān)管部門側(cè)重檢查經(jīng)營主體資格、食品安全、違法廣告宣傳等問題；質(zhì)監(jiān)部門側(cè)重檢查產(chǎn)品質(zhì)量問題。單一部門執(zhí)法因手段有限、處罰力度低，懲處和震懾作用弱，而且多次重復執(zhí)法會造成執(zhí)法資源浪費、影響商事主體的日常經(jīng)營。面對千差萬別的市場主體，要做到有效監(jiān)管，必須建立綜合監(jiān)管體系。因市場領(lǐng)域的監(jiān)管涉及十幾個職能部門，如何突破傳統(tǒng)的“物理”整合模式，通過制度建設(shè)和信息技術(shù)手段實現(xiàn)市場領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法成為目前急需解決的問題。

二、主要改革探索

（一）構(gòu)建綜合執(zhí)法架構(gòu)

在不整合機構(gòu)的前提下，分批將市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計委、市市政園林局、市醫(yī)保局等部門有關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法工作都納入跨部門綜合執(zhí)法范疇，制定綜合執(zhí)法事項目錄，并在市市場監(jiān)督局設(shè)立綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，專設(shè)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)處，承擔日常組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。同時，由各部門派出相對固定的執(zhí)法辦案骨干，成立綜合執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急稽查支隊。

（二）創(chuàng)新綜合執(zhí)法機制

1．制定綜合執(zhí)法辦法。加強綜合執(zhí)法制度建設(shè)，研究制定《廈門市市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法暫行辦法》，著力構(gòu)建信息暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動高效、監(jiān)督有力的系統(tǒng)化綜合執(zhí)法工作機制。

2．建立綜合執(zhí)法工作機制。探索建立“聯(lián)動協(xié)作、隨機抽查、督辦問責”3個方面9項綜合執(zhí)法機制，即日常溝通機制、工作會議機制、信息共享機制、跨部門隨機抽查機制、重大案件聯(lián)合查處機制、案件聯(lián)合會審機制、兩法銜接機制、應(yīng)急管理機制、督辦問責機制，以提升有關(guān)部門之間的工作合力及監(jiān)管執(zhí)法效率。

3．構(gòu)建綜合執(zhí)法部門集群。堅持問題導向、突出重點，通過設(shè)立檢查對象名錄子庫、類別庫，構(gòu)建旅館酒店、農(nóng)業(yè)、商超、醫(yī)療機構(gòu)、野生動物等多個領(lǐng)域、多個行業(yè)的重點監(jiān)管對象名錄分庫、行業(yè)監(jiān)管對象名錄分庫，梳理市場監(jiān)管領(lǐng)域多部門監(jiān)管執(zhí)法事項清單，建立多個領(lǐng)域、多個行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法部門集群，實現(xiàn)各部門職能統(tǒng)籌和執(zhí)法力量協(xié)同，對同一商事主體一次性完成多部門執(zhí)法檢查事項。

（三）打造綜合執(zhí)法平臺

廈門市開發(fā)建設(shè)了統(tǒng)一的雙隨機事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺，以信息化、智能化提升隨機抽查、綜合執(zhí)法的效能。

1．三級管理，打通基礎(chǔ)脈絡(luò)。設(shè)計“六大模塊”，即案源管理模塊、聯(lián)合抽查模塊、聯(lián)合執(zhí)法模塊、雙隨機抽查模塊、電子監(jiān)察模塊和信息公示模塊。搭建“三級平臺”，即在綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立一級集中受理和組織協(xié)調(diào)平臺；在市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委物價部門、市商務(wù)局酒類專賣部門等市一級部門設(shè)立二級歸口管理和聯(lián)動處置平臺；在各區(qū)市場監(jiān)管局和派出機構(gòu)、質(zhì)監(jiān)分局、物價所、酒類專賣管理站、衛(wèi)生計生監(jiān)督管理所等基層組織設(shè)立三級情況摸排和信息采集平臺。實現(xiàn)了綜合執(zhí)法任務(wù)發(fā)起、流轉(zhuǎn)、處置、公示的全流程電子化管理，執(zhí)法檢查任務(wù)直接派發(fā)到檢查人員崗位。

2．開放兼容，滿足彈性需求。平臺已進駐市、區(qū)兩級145個監(jiān)管執(zhí)法部門。在功能設(shè)置和細節(jié)處理上，既突出“一盤棋”原則，規(guī)范程序、標準、流程，滿足共性需求；又充分考慮和兼顧各監(jiān)管部門業(yè)務(wù)實際，滿足個性要求。平臺具有單部門“雙隨機”抽查、跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查、跨部門聯(lián)合執(zhí)法等功能，進一步盤活執(zhí)法資源，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法，增強事中事后監(jiān)管的科學性和執(zhí)法的公正性。

3．全程追溯，實現(xiàn)智能聯(lián)動。建立聯(lián)動響應(yīng)的互動機制，各部門均可通過平臺向相關(guān)部門發(fā)起“雙隨機”聯(lián)合檢查和綜合執(zhí)法“要約”。平臺支持監(jiān)管部門、檢查對象、檢查人員、抽查事項的多類、多層、多區(qū)域靈活動態(tài)匹配，統(tǒng)籌開展任務(wù)驅(qū)動、問題處置、結(jié)果反饋、信息公示和信用歸集，實現(xiàn)了執(zhí)法任務(wù)全程留痕、責任可追溯，提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。

（四）探索綜合執(zhí)法新方式

1．融入“雙隨機”執(zhí)法方式。探索“雙隨機”監(jiān)管與綜合執(zhí)法相融合，堅持務(wù)實導向，精準定位、適度選擇，把有限的資源和力量集中投向風險導向突出、行業(yè)特征明顯的領(lǐng)域和區(qū)域，實行“定向雙隨機聯(lián)查”，確保抽取對象的針對性，實現(xiàn)有的放矢監(jiān)管。先后針對酒類批發(fā)商事主體、汽車流通市場、醫(yī)療機構(gòu)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，組織開展了全市性的跨部門專項抽查和聯(lián)合執(zhí)法，做到了“啟動有原因、檢查有痕跡、查證有結(jié)果、結(jié)果有運用”。如在市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局共同發(fā)起的酒類批發(fā)商事主體跨部門隨機抽查聯(lián)合執(zhí)法行動中，制定行動方案和抽查計劃，建立隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；依據(jù)抽查事項清單，隨機抽取有關(guān)行政部門執(zhí)法人員組成執(zhí)法檢查組，對隨機抽取的酒類批發(fā)商事主體的食品經(jīng)營資質(zhì)、食品安全、商品條碼、價格經(jīng)營行為等情況進行檢查，并將抽查檢查結(jié)果通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺對外公示，實現(xiàn)了對同一監(jiān)管對象多部門“雙隨機”執(zhí)法檢查事項一次性完成，確保了隨機不隨意、執(zhí)法不任性，體現(xiàn)了公平、公正、公開。

2．推行“一體化”執(zhí)法聯(lián)動。根據(jù)執(zhí)法要求，實行“一次檢查、多項體檢、綜合會診”，減少多次執(zhí)法對正常商業(yè)活動的干擾。圍繞關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域、社會輿論關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重要時間節(jié)點，組織開展了針對汽車流通市場、元旦春節(jié)期間市場秩序、臺風“莫蘭蒂”災(zāi)后市場監(jiān)管、重點區(qū)域海鮮大排檔經(jīng)營秩序、重點旅游景區(qū)芒果經(jīng)營秩序、保護野生動物、醫(yī)療美容市場、電動自行車市場、暑期旅游市場等多個“板塊”的全市性跨部門專項聯(lián)合執(zhí)法行動，在80余次的聯(lián)合執(zhí)法中，依法查辦了一批警示作用較強、影響力較大的典型案件，達到個案突破、整體推進、全面聯(lián)查的良性互動?！耙惑w化”聯(lián)動執(zhí)法行動的開展，大大提高了執(zhí)法效率，震懾了不法商事主體，有效維護了市場良性運行。

通過改革，一是優(yōu)化了監(jiān)管執(zhí)法資源。實行跨部門綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌使用各有關(guān)行政部門的執(zhí)法力量，可以進一步整合執(zhí)法資源，變多頭管理為統(tǒng)一集中執(zhí)法，有效解決了過去多個部門之間監(jiān)管力量不均衡、分段監(jiān)管、分散執(zhí)法、權(quán)責交叉、重復執(zhí)法、執(zhí)法任性、執(zhí)法空白等問題，有效彌補了原單部門執(zhí)法權(quán)威不夠、執(zhí)法手段有限等“短板”，實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法力量與專業(yè)技術(shù)支撐的優(yōu)勢互補，增強了市場監(jiān)管執(zhí)法合力。

二是提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。通過跨部門聯(lián)合執(zhí)法，有效克服了多頭執(zhí)法、分段監(jiān)管帶來的證據(jù)掌握不全、渠道追蹤不力、查處力度不夠、執(zhí)法效率不高等問題，做到了對同一商事主體多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，實現(xiàn)了一次性溯本清源，有效保障了監(jiān)管執(zhí)法全面、到位、高效，同時也減輕了企業(yè)負擔。

三是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制。將跨部門綜合執(zhí)法與“雙隨機”抽查機制有機結(jié)合，實行對檢查對象和檢查人員的“雙隨機”，從制度上防止人情執(zhí)法；統(tǒng)一抽查標準、統(tǒng)一開展檢查、統(tǒng)一事后公示，規(guī)范有序的抽查模式克服了執(zhí)法檢查的盲目性和隨意性。