寧夏扎實推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革

●寧夏回族自治區(qū)編辦

2016年5月，中央編辦確定寧夏自治區(qū)編辦在全省范圍開展試點承擔行政職能的事業(yè)單位改革。寧夏堅持“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”相結(jié)合，研究制定了《關(guān)于開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作的實施意見》，明確了改革的時間表、路線圖。目前，各項改革試點任務(wù)已基本完成。

一、堅持政事分開，把準方向

始終牢牢把握推進政事分開，實現(xiàn)行政職能回歸行政機構(gòu)、事業(yè)單位強化公益服務(wù)這一改革根本原則，對全區(qū)近7000家事業(yè)單位進行“拉網(wǎng)式”全面梳理，將540家承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革試點范圍，其中141家完成行政職能剝離回歸或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，515項行政決策、行政監(jiān)督、行政許可、行政裁決等行政職能全部劃歸機關(guān)，41項行政處罰、行政強制等執(zhí)法職能交由執(zhí)法機構(gòu)承擔，并對保留的公益類事業(yè)單位重新制定了機構(gòu)編制方案。同時，注重與綜合行政執(zhí)法體制改革、行業(yè)體制改革等相銜接，在對399個行政執(zhí)法事業(yè)單位進行全面清理職能、管住管好的基礎(chǔ)上，同步推進市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革和城市管理、勞動監(jiān)察、衛(wèi)生計生等行業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊伍，進一步提升了綜合執(zhí)法能力和水平。

二、堅持問題導向，精準施策

把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為抓改革試點的基本要求，貫穿始終，精準施策。寧夏自治區(qū)承擔行政職能事業(yè)單位覆蓋各個層級，涉及各個領(lǐng)域，既有共性問題，又有個性問題。針對職能清理難和改革單位劃定難的問題，設(shè)計模板，統(tǒng)一口徑，對全區(qū)事業(yè)單位承擔的行政職能進行全面梳理，逐項甄別，不留死角，確保所有承擔行政職能事業(yè)單位“應(yīng)改盡改”。針對各部門普遍關(guān)注的人員安置問題，會同自治區(qū)人社廳印發(fā)了改革試點人員過渡安置政策，明確了人員過渡登記的范圍、條件及程序，確保改革試點平穩(wěn)推進。針對承擔行政職能事業(yè)單位情況不同、改革路徑難確定等個性化“難題”，采取一事一策、一縣一策、一行一策確定改革路徑，對地方海事局、事業(yè)單位登記局等64個完全承擔行政職能的事業(yè)單位，全部并入機關(guān)或調(diào)整為主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)；對市縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站等76個部分承擔行政職能的事業(yè)單位，將行政職能剝離劃歸機關(guān)；針對交通系統(tǒng)事業(yè)單位層級多、數(shù)量大、垂直管理等特點，將行政許可等職能剝離劃歸機關(guān)，將公路路政、道路運輸、水上交通執(zhí)法職能整合，組建統(tǒng)一的交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)；自治區(qū)核與輻射管理局等13個單位行政職能剝離后，不再稱“局、委、辦”。全區(qū)共撤銷事業(yè)單位65個，優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)。

三、堅持加強督導，壓實責任

堅持層層壓緊壓實責任，務(wù)求各項改革任務(wù)落地生根。一是督在前，明確主體責任。在安排部署時，明確了目標任務(wù)、時間節(jié)點和各級各部門的責任，層層傳導壓力，確保改革試點按照既定方案有序推進。二是督全程。在職能清理、制定方案、組織實施等各個階段，通過召開片會、實地調(diào)研、電話督導等方式查進度、找問題，堅持把每項改革任務(wù)落到實處。三是督規(guī)矩。指導區(qū)直部門和市縣區(qū)嚴格按照批復的方案不折不扣抓好落實，市縣兩級沒有增加行政機構(gòu)，并按照3：2的比例核減事業(yè)編制，守住了編制總量只減不增的紅線。四是督結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。制定印發(fā)評估工作安排，細化評估驗收指標，先后兩次組成督查組，采取隨機抽查、實地評估、查閱資料等方式，對市縣區(qū)改革試點工作進行評估檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，保證了各項改革任務(wù)落實不走樣、執(zhí)行不變通。

通過一年多的努力，寧夏自治區(qū)承擔行政職能事業(yè)單位改革試點取得了明顯成效。一是基本實現(xiàn)了政事分開，強化了公益屬性。通過改革，從根本上解決了事業(yè)單位長期存在的定位不清、職責交叉、政事不分等問題，行政職能由行政機關(guān)承擔、執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔、公益職能由事業(yè)單位承擔，實現(xiàn)了歸位正名，破解了政府職能體外循環(huán)的難題。二是為規(guī)范政府治理、提升行政效能創(chuàng)造了有利條件。行政職能回歸機關(guān)后，進一步完善了政府職能配置，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范了政府運行，提高了政府效能，并倒逼機關(guān)流程再造，降低了制度性交易成本，減少了權(quán)力尋租空間，進一步提升了政府依法行政的能力和水平。