更好發(fā)揮數(shù)據(jù)集中共享在黨和國家機構(gòu)改革中的作用

● 鮑 靜

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化機構(gòu)改革的決策部署，黨的十九屆三中全會集中研究了深化黨和國家機構(gòu)改革問題，通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》以適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求為背景，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，對黨和國家機構(gòu)改革做出了全面部署。

黨的十九大把“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項重要經(jīng)驗寫入了黨章。作為全面貫徹黨的十九大精神的重要戰(zhàn)略性改革措施，《決定》集中體現(xiàn)了“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”這三大特點?！稕Q定》在完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革，統(tǒng)籌群團組織、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地改革，形成了覆蓋橫向、縱向各大系統(tǒng)的改革戰(zhàn)略；《決定》通過五方面改革，貫徹并堅持了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的精神，確保加強了黨對各領(lǐng)域各方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，形成了相互關(guān)聯(lián)、相互促進的整體性改革戰(zhàn)略；《決定》優(yōu)化了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合了相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，形成了有統(tǒng)有分、有主有次的協(xié)同性改革戰(zhàn)略。

在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代，《決定》的通過具有重大的歷史意義和時代價值。如何在全面深化改革的進程中，貫徹實施《決定》的改革精神和任務(wù)，尤其是如何體現(xiàn)“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的改革要求，成為接下來的重要工作。在數(shù)字科技日新月異、數(shù)字經(jīng)濟異軍突起、數(shù)字社會逐漸形成的新時代，加快“數(shù)字中國”建設(shè)，借鑒推進“數(shù)字政府即平臺”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略理念，以“組織既平臺”的數(shù)字化理念，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)開放共享在黨和國家機構(gòu)改革中的重構(gòu)性作用，是落實《決定》精神的重要路徑。

伴隨著信息革命的快速發(fā)展，人類社會形態(tài)已經(jīng)從上一次技術(shù)革命推動下的工業(yè)社會進入了信息社會。在2015年12月舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記運用歷史唯物主義指出，“縱觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來巨大而深刻的影響?，F(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。”推進黨和國家機構(gòu)改革，首先要明確我們所處的社會發(fā)展形態(tài)，并依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展對于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整所提出的變革要求，落實改革戰(zhàn)略，制定改革方案。

信息技術(shù)革命是推動當前社會形態(tài)演變的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，其為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的技術(shù)可能性。在現(xiàn)代科技和通訊網(wǎng)絡(luò)支持下, 數(shù)字技術(shù)對政府轉(zhuǎn)型的支撐程度在不斷深化，政府轉(zhuǎn)型的實施在技術(shù)上已經(jīng)具有可行性。充分運用數(shù)字技術(shù)可以提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，進而提升政府形象、重塑行政權(quán)力運作模式；可以打破組織壁壘，使得各政府部門之間能夠更好的分享信息，為公眾提供無縫隙的公共服務(wù)；可以改變政府的行為方式，形成主動協(xié)調(diào)、密切合作的服務(wù)機制，使數(shù)字政府服務(wù)像電子商務(wù)一樣充滿活力；可以對政府內(nèi)部流程進行優(yōu)化梳理，重新界定權(quán)力與責任，從而提高服務(wù)協(xié)調(diào)程度、社會效益和公眾滿意度。

基于信息技術(shù)革命所提供的技術(shù)可能性，轉(zhuǎn)變改革思路、實施“數(shù)字政府即平臺”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略理念，成為實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)改革“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的重要路徑?！皵?shù)字政府即平臺”并不是指政府數(shù)字服務(wù)組件或任何政府部門開發(fā)的一種技術(shù)，而是一系列可以供政府多個組成部門共同使用的共享組件、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)托管中心，平臺就是系列標準和通用能力。實施“數(shù)字政府即平臺”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，就是要推動政府數(shù)字化協(xié)同建設(shè)，實現(xiàn)打造整體數(shù)字政府的目標。通過密切聯(lián)系國家各部委，充分吸納地方政府建議，統(tǒng)籌各部委之間、中央與地方之間的需求。通過在國家部委之間開放源代碼，實現(xiàn)共性系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺的大范圍復(fù)用，并從國家層面建立數(shù)字政府服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)共享等國家標準，助推實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。

“數(shù)字政府即平臺”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的核心是數(shù)據(jù)的集中與共享。習(xí)近平總書記在“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”進行的政治局集體學(xué)習(xí)中指出，要“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！边@一論述事實上指出了新時代黨和國家機構(gòu)改革的重心，已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)意義上部門調(diào)整，而是基于信息社會形態(tài)下政府職責和職能的重新定義，以數(shù)據(jù)的集中與共享為引導(dǎo)，重構(gòu)國家治理的理念、行為與結(jié)構(gòu)。

運用數(shù)據(jù)的集中與共享，對推動改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。政府公共服務(wù)職能的履行，往往需要跨部門的合作，而這在信息社會形態(tài)下則體現(xiàn)為不同部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合與利用。因此，傳統(tǒng)改革邏輯下的部門合并雖然有利于推動這一進程的發(fā)生，但其并未從根本上提升協(xié)同力和治理能力。通過數(shù)據(jù)的集中與共享，能夠推動不同機構(gòu)實現(xiàn)有機聯(lián)動的治理“系統(tǒng)”、集中統(tǒng)一的治理“整體”、高效規(guī)范的治理“協(xié)同”。

更進一步，考慮到當前所處社會形態(tài)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性和深刻性，信息技術(shù)革命背景下推動“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的全面深化改革，在客觀上也要求治理體系和治理能力的“重構(gòu)性”。一方面，這種要求體現(xiàn)為國內(nèi)制度框架的重構(gòu)。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中與共享，就要打破既有制度框架下的壁壘，尤其是不同部門間建立在部門利益或思維定式基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)或理念壁壘，按照“數(shù)字政府即平臺”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略理念，推動整體政府的形成。另一方面，這種要求也同樣體現(xiàn)為全球治理體制的重構(gòu)。信息社會形態(tài)的突出特征之一是全球性網(wǎng)絡(luò)空間的形成。信息革命在使世界變成“雞犬之聲相聞”的地球村的同時，在客觀上推動了聯(lián)系更為緊密的國內(nèi)、國際環(huán)境的形成。為推動網(wǎng)上文化交流共享、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進交流互鑒、共同繁榮，習(xí)近平總書記提出了打造“和平、安全、開放、合作”的“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的改革主張。這不僅成為體現(xiàn)中國智慧、推進全球治理體制變革的重構(gòu)方案，其同時也是指導(dǎo)國內(nèi)制度重構(gòu)的基本出發(fā)點。習(xí)近平總書記在2015年10月就“全球治理格局和全球治理體制”進行的政治局集體學(xué)習(xí)中指出，我們參與全球治理“要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”。只有秉承一致的指導(dǎo)理念、形成相互促進的改革方案，才能在全球網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)話語主動，不斷接近實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標的同時，不斷“推動構(gòu)建人類命運共同體”。

在時代變遷的歷史進程中，要實現(xiàn)全面深化改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，進而在信息社會形態(tài)下實現(xiàn)改革的“重構(gòu)性”，思想理念的轉(zhuǎn)變是首先要解決的問題。習(xí)近平總書記在2017年12月就“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的政治局集體學(xué)習(xí)中特別強調(diào)，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用?！边@一要求不僅適用于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，其同樣也適用于相關(guān)領(lǐng)域的研究者、實踐者。信息技術(shù)革命的快速迭代步伐推動著新業(yè)態(tài)的不斷形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級疊加新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國內(nèi)、國際兩個環(huán)境的統(tǒng)籌改革與整體協(xié)調(diào)，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的歷史機遇，也是使我們不僅有可能實現(xiàn)“彎道超車”，還可能實現(xiàn)“換道超車”的歷史發(fā)展先機。同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我國信息化相關(guān)核心技術(shù)的缺失影響了信息社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，“數(shù)字鴻溝”阻礙了信息社會發(fā)展成果的普惠與共享，“網(wǎng)絡(luò)犯罪”影響了網(wǎng)絡(luò)空間的秩序與和諧；而國際環(huán)境中，全球網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)在沖突持續(xù)不斷，治理理念的分歧、網(wǎng)絡(luò)安全的威脅、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的干涉都在客觀上要求互聯(lián)網(wǎng)全球治理體制機制的調(diào)整乃至重構(gòu)。國內(nèi)、國際的發(fā)展與統(tǒng)籌、問題與挑戰(zhàn)都與黨和國家機構(gòu)改革密切相關(guān)，互為關(guān)聯(lián)。

2018年4月22日至24日，首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會將在福州舉行。18年前，時任福建省長的習(xí)近平總書記前瞻性地作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，并提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的數(shù)字福建建設(shè)目標，由此開啟了數(shù)字省域建設(shè)的先河。18年后，如火如荼的“數(shù)字中國”建設(shè)不僅證實了這種探索的前瞻性，也代表了我國在新一輪技術(shù)革命浪潮中試圖實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略與方針，以及中國特色社會主義信息化建設(shè)在發(fā)展過程中所積累的實踐經(jīng)驗對于世界的貢獻。因此，轉(zhuǎn)變思想理念，深刻認識信息革命和信息社會形態(tài)所帶來變革的深刻性和全面性，來理解《決定》的改革精神、落實《決定》提出的改革任務(wù)，是新時代推進黨和國家機構(gòu)改革應(yīng)關(guān)注和解決的重大問題。