提升人民調(diào)解工作質(zhì)效的實踐與思考

尹明生（西南石油大學(xué)法學(xué)院）

人民調(diào)解在化解社會矛盾維護社會穩(wěn)定方面優(yōu)勢獨特、發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。做好新形勢下人民調(diào)解工作是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實行全面依法治國構(gòu)建社會主義法治國家的重要內(nèi)容。近些年來，全國各地司法行政系統(tǒng)在提升人民調(diào)解工作質(zhì)效方面進行了大膽探索，包括人民調(diào)解的宣傳推廣、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、工作制度建設(shè)、信息化建設(shè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)、保障能力建設(shè)等各方面的實踐探索。其中，隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、經(jīng)費保障是當(dāng)前人民調(diào)解工作質(zhì)效提升的核心問題所在。

一、加大人民調(diào)解員培訓(xùn)工作力度

人民調(diào)解工作質(zhì)效提升的最核心問題是人民調(diào)解隊伍建設(shè)問題，人民調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、管理、個案獎補等都是人民調(diào)解隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)對于人民調(diào)解員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)直接起到內(nèi)在提升作用。只有培訓(xùn)工作做得扎實，人民調(diào)解員思想品德過硬、業(yè)務(wù)技能過硬，才能很好地化解社會矛盾糾紛，在群眾中樹立起較高的威信，人民調(diào)解的社會公信力才能提升。以現(xiàn)行法規(guī)制度為依據(jù)，全國各地司法行政系統(tǒng)在人民調(diào)解員培訓(xùn)方面進行了大量的實踐探索，但是目前人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解技能相當(dāng)程度上還難以適應(yīng)新形勢需要，還應(yīng)當(dāng)在加大培訓(xùn)工作力度方面進行務(wù)實研究。

（一）開展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作所遵循的法規(guī)制度現(xiàn)狀

《中華人民共和國人民調(diào)解法》第14條明確規(guī)定“縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。司法部《關(guān)于貫徹實施中華人民共和國人民調(diào)解法的意見》第7條要求司法行政部門“積極開展法律政策、職業(yè)道德和調(diào)解技巧的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和工作能力”。此外，2002年司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，2003年司法部《關(guān)于加強人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》，2007最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》等文件對人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、培訓(xùn)管理體制、培訓(xùn)方式與分工、培訓(xùn)內(nèi)容與方法、組織領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)費保障作出了規(guī)定。特別是司法部《關(guān)于加強人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》明確規(guī)定了“司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對參訓(xùn)人員進行考試或者考核，成績合格的頒發(fā)證書并做出評定；成績不合格的應(yīng)繼續(xù)培訓(xùn)并補考，補考仍不合格的，應(yīng)建議原選舉聘任單位予以撤換”等實質(zhì)性內(nèi)容。但是，這些法律法規(guī)及相關(guān)文件對如何加強人民調(diào)解員參訓(xùn)考核與培訓(xùn)師資考核卻沒有作出規(guī)定，使得人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的最后一公里落腳環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范。

（二）開展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

目前全國各省市區(qū)都在加強人民調(diào)解員培訓(xùn)指導(dǎo)管理工作，但是各地不同程度地存在培訓(xùn)效果不理想的問題。以四川為例，全省司法行政機關(guān)依照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施”的培訓(xùn)管理體制要求，按照省、市（州）、縣（區(qū)、市）分層次落實培訓(xùn)工作目標(biāo)任務(wù)，2016年全省接受培訓(xùn)的人民調(diào)解員達到504640人次，調(diào)解員培訓(xùn)率為134.3%，實現(xiàn)了調(diào)解員全員培訓(xùn)的目標(biāo)，比2015年增長了0.6個百分點。培訓(xùn)對于提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和工作能力確實起到了積極作用，但是有些地市、區(qū)縣人民調(diào)解員培訓(xùn)存在參訓(xùn)不積極，培訓(xùn)師資力量不夠強，授課教師缺乏責(zé)任心，授課形式單一，內(nèi)容枯燥乏味，培訓(xùn)效果不理想，學(xué)員考核與師資評估缺失等問題。由此造成部分人民調(diào)解員至今政治覺悟不高，道德品質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不高，甚至有少部分人民調(diào)解員幾乎忘記了自己的身份。如此一來，這些人民調(diào)解員就無法化解社會矛盾糾紛、獲得群眾信任，人民調(diào)解的社會公信力也就大打折扣。

（三）加大人民調(diào)解員培訓(xùn)工作力度建言

各地司法行政機關(guān)在繼續(xù)堅持遵循司法部既定的人民調(diào)解員培訓(xùn)指導(dǎo)思想、培訓(xùn)管理體制、培訓(xùn)內(nèi)容與方式、培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督等規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)著重建立落實人民調(diào)解員培訓(xùn)考核機制、教師培訓(xùn)評估機制、培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，提升培訓(xùn)工作實效。

1.建立落實人民調(diào)解員培訓(xùn)考核機制。各地司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況科學(xué)制定人民調(diào)解員培訓(xùn)考核管理辦法，建立培訓(xùn)考核長效機制。培訓(xùn)考核管理辦法包括考勤計分規(guī)則、課堂考核計分規(guī)則、作業(yè)計分規(guī)則等具體內(nèi)容，并將人民調(diào)解員培訓(xùn)考核得分合理折算計入人民調(diào)解員綜合考核總分中，直接與人民調(diào)解員的考核評級捆綁掛鉤。特別注意人民調(diào)解員綜合考核評分中，要突出培訓(xùn)考核得分的占比地位。個別省份規(guī)定人民調(diào)解員綜合考核得分中“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”占比明顯偏低①參見《四川省人民調(diào)解員考核辦法》規(guī)定人民調(diào)解員100分考核總分中“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”占12分。，對督促人民調(diào)解員積極參加培訓(xùn)所起到的作用有限。還要注意培訓(xùn)考核管理辦法中也有必要規(guī)定無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)1次或多少次以上者不能評優(yōu)或直接規(guī)定考核等級為不合格等。相關(guān)配套制度還應(yīng)當(dāng)規(guī)定對考核不合格的人民調(diào)解員，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議原選舉聘任單位予以撤換。司法行政機關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強管理督查，使培訓(xùn)考核機制良性運行、發(fā)揮作用并收到實效。

2.建立落實教師培訓(xùn)考評機制。對人民調(diào)解員培訓(xùn)教師的教學(xué)工作進行評估是各地以前忽視的。人民調(diào)解員培訓(xùn)工作要落到實處、見到實效必須解決“教”這個環(huán)節(jié)存在的頑疾，必須建立落實教師培訓(xùn)考評機制，目前人民調(diào)解員培訓(xùn)不積極、培訓(xùn)效果差主要原因還在于教師身上。在逐步多元化引入理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的專家、律師、社工、優(yōu)秀人民調(diào)解員授課的條件下，對人民調(diào)解員培訓(xùn)教師的教學(xué)工作進行評估考核是必須、也是必將實現(xiàn)的一種培訓(xùn)管理機制模式。

各地司法行政機關(guān)要從實際出發(fā)、科學(xué)制定人民調(diào)解員培訓(xùn)教師的評估管理辦法，建立教師考評長效機制。培訓(xùn)教師的評估管理辦法包括評估主體、教師到崗計分規(guī)則、責(zé)任心量化規(guī)則、教案設(shè)計計分規(guī)則、教學(xué)效果計分規(guī)則等具體內(nèi)容，并將培訓(xùn)教師評估得分與續(xù)聘、培訓(xùn)勞務(wù)報酬直接捆綁掛鉤。司法行政機關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強管理督查，確保教師評估機制良性運行、收到實效。

3.建立落實培訓(xùn)經(jīng)費保障機制。人民調(diào)解員培訓(xùn)工作要落到實處、見到實效前提是培訓(xùn)教師能夠安下心來培訓(xùn)、人民調(diào)解員能夠安下心來學(xué)習(xí)，不能是被強制教、被強制學(xué)。這就要求培訓(xùn)教師應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠砉降呐嘤?xùn)勞務(wù)報酬，培訓(xùn)學(xué)員也應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦胶侠淼呐嘤?xùn)誤工費。另一方面，全國已有少部分省市開始實行人民調(diào)解員的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，今后勢必會在全國推廣，要想順利實現(xiàn)人民調(diào)解員的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，也必然需要相應(yīng)的經(jīng)費投入作為保障。為此，各地司法行政機關(guān)要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，積極協(xié)調(diào)爭取財政部門落實并不斷增加人民調(diào)解員培訓(xùn)工作經(jīng)費，保障人民調(diào)解員培訓(xùn)工作順利開展。

二、大力推進人民調(diào)解信息化建設(shè)

當(dāng)今世界，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。目前，信息化正在與司法行政工作深度融合，也在與人民調(diào)解工作深度融合。信息化能為人民調(diào)解提供輔助智能管理、預(yù)警預(yù)測等，有效提高人民調(diào)解指導(dǎo)管理工作效能。信息化也能科學(xué)便捷配置人民調(diào)解服務(wù)資源，為群眾提供更加高效的人民調(diào)解法律服務(wù)。信息化對促進人民調(diào)解工作發(fā)揮著重要的支撐引領(lǐng)作用。以現(xiàn)有文件要求為依據(jù)，各地司法行政機關(guān)在人民調(diào)解信息化建設(shè)方面進行了大膽實踐探索，取得了成績，但也存在很多問題，需要研究解決。

（一）人民調(diào)解信息化建設(shè)工作所遵循的法規(guī)制度現(xiàn)狀

《中華人民共和國人民調(diào)解法》、司法部《關(guān)于貫徹實施中華人民共和國人民調(diào)解法的意見》對人民調(diào)解的信息化建設(shè)問題均未作出規(guī)定，最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》開始提出“積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代科技手段開展人民調(diào)解工作，方便人民群眾，提高工作效率”。2017年1月司法部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強司法行政信息化建設(shè)的意見》提出“實現(xiàn)信息化與司法行政的深度融合，全面建成司法行政信息化升級版，充分發(fā)揮信息化對司法行政改革發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用，以信息化推動司法行政工作提升到一個新水平”。2017年7月司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》對如何強化資金投入保障等人民調(diào)解信息化建設(shè)涉及的各種問題作出了全面的規(guī)劃。

（二）人民調(diào)解信息化建設(shè)工作現(xiàn)狀

近年來，全國各地高度重視并著力推進包括人民調(diào)解信息化在內(nèi)的司法行政信息化建設(shè)工作，已經(jīng)取得了顯著成效，不少省區(qū)市人民調(diào)解業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。以四川為例，在成都、雅安等地市建立地方人民調(diào)解業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺及手機應(yīng)用平臺的基礎(chǔ)上，建立起了全省統(tǒng)一使用的人民調(diào)解政務(wù)管理平臺，全省司法行政工作人員普遍運用該管理平臺完成人民調(diào)解相關(guān)的各項工作，廣大的人民調(diào)解員也可以通過網(wǎng)頁版接入該應(yīng)用系統(tǒng)平臺同步傳遞人民調(diào)解辦案形成的電子案卷材料。四川還建立起四川省司法行政公共法律服務(wù)平臺，現(xiàn)更名為“12348四川法網(wǎng)”，還要建立“四川掌上12348”微信公眾號，全省廣大群眾隨時可以點擊“12348四川法網(wǎng)”中的人民調(diào)解模塊申請調(diào)解立案。四川全省推進的人民調(diào)解信息化建設(shè)有效提高了人民調(diào)解指導(dǎo)管理工作效能，也為廣大群眾提供了更加高效便捷的人民調(diào)解法律服務(wù)。

但是，目前全國人民調(diào)解信息化發(fā)展還很不平衡，信息化建設(shè)覆蓋面、融合深度和應(yīng)用程度等方面都有待進一步拓展，信息化建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展需求，特別是在應(yīng)用程度拓展方面不理想并存在根本性障礙因素。以四川為例，全省人民調(diào)解信息化應(yīng)用拓展主要存在四個方面的問題。首先，省司法行政公共法律服務(wù)平臺（12348四川法網(wǎng)）盡管已經(jīng)向全省廣大群眾開放，群眾隨時可以點擊人民調(diào)解模塊申請調(diào)解立案，但是，到目前為止，全省運用該平臺申請調(diào)解立案的還沒有。究其原因主要在于以下幾個方面：一是廣大群眾不知曉公共法律服務(wù)平臺及平臺中的人民調(diào)解申請系統(tǒng)；二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全，廣大群眾特別是農(nóng)村群眾經(jīng)濟條件有限，沒有電腦等網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備或是無力支付網(wǎng)絡(luò)費用；三是廣大群眾特別是農(nóng)村群眾相當(dāng)部分還不會使用電腦、不會上網(wǎng)，無法使用公共法律服務(wù)平臺中的人民調(diào)解申請系統(tǒng)。其次，因為網(wǎng)絡(luò)配置設(shè)施等硬件條件跟不上、信息化應(yīng)用素質(zhì)跟不上等原因，相當(dāng)部分基層人民調(diào)解員還沒將調(diào)解辦案信息同步錄入省人民調(diào)解政務(wù)管理系統(tǒng)。目前基層人民調(diào)解的信息錄入主要由司法所承擔(dān)，但是司法所人少案多，這種情況徒增司法所工作量，也不便于及時考核監(jiān)督人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作。再有，目前綜治部門要求基層網(wǎng)格員要在大調(diào)解辦案系統(tǒng)中錄入人民調(diào)解案件信息，司法行政機關(guān)要求基層人民調(diào)解員要在人民調(diào)解辦案系統(tǒng)中錄入人民調(diào)解案件信息，而人民調(diào)解員往往又是網(wǎng)格員，這就人為地造成重復(fù)勞動，工作量大。最后，盡管大調(diào)解辦案系統(tǒng)中的人民調(diào)解案件信息與司法行政人民調(diào)解辦案系統(tǒng)中的人民調(diào)解案件信息內(nèi)容大多重復(fù)，但兩個系統(tǒng)設(shè)置案件信息的字段畢竟不完全相同，造成兩個系統(tǒng)間不便于信息開放共享、交換協(xié)同。

（三）加強人民調(diào)解信息化建設(shè)建言

加強人民調(diào)解信息化建設(shè)是大勢所趨，應(yīng)當(dāng)著力解決人民調(diào)解法律服務(wù)平臺（包含在公共法律服務(wù)平臺中）、人民調(diào)解政務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)采集管理、數(shù)據(jù)開放共享等方面建設(shè)中的實際障礙，進一步拓展信息化在人民調(diào)解工作方面的融合深度和應(yīng)用程度。

1.加強人民調(diào)解信息化應(yīng)用的宣傳推廣。應(yīng)當(dāng)加強人民調(diào)解信息化應(yīng)用的宣傳推廣，讓廣大群眾知曉公共法律服務(wù)平臺和公共法律服務(wù)平臺中的人民調(diào)解申請立案系統(tǒng)，指導(dǎo)群眾正確使用，以宣傳推廣開發(fā)撬動廣大群眾的人民調(diào)解信息化運用需求。

2.增加人民調(diào)解信息化建設(shè)經(jīng)費投入保障。人民調(diào)解信息化建設(shè)經(jīng)費投入既包括司法行政機關(guān)承擔(dān)人民調(diào)解信息化建設(shè)的設(shè)施經(jīng)費投入、系統(tǒng)維護管理運用經(jīng)費投入，也包括人民調(diào)解員、廣大群眾應(yīng)用信息化系統(tǒng)的經(jīng)費投入。目前司法部擬協(xié)調(diào)財政部等相關(guān)部門研究修改“司法支出”預(yù)算科目，把信息化運維經(jīng)費納入財政預(yù)算保障范圍②參見2017年7月司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》第四、（四）條。。在此事成功之前，各地司法行政機關(guān)應(yīng)主動積極匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府政策支持，將人民調(diào)解信息化建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。在保障信息化建設(shè)設(shè)施和系統(tǒng)維護管理經(jīng)費投入的同時，還應(yīng)當(dāng)考慮計發(fā)個案信息錄入補貼，而且并入到基層人民調(diào)解員個案補貼金額中一起發(fā)放，也就是增加基層人民調(diào)解員個案補貼金額，以此提高人民調(diào)解員錄入案件信息的積極性。增加人民調(diào)解信息化建設(shè)經(jīng)費投入，也便于開展對廣大群眾的人民調(diào)解信息化應(yīng)用的宣傳推廣工作，指導(dǎo)群眾正確使用人民調(diào)解申請立案系統(tǒng)。

3.簡化案件錄入信息量。有不少人民調(diào)解糾紛案件證據(jù)材料多，比如醫(yī)療事故糾紛調(diào)解案件的卷宗材料一般都在幾十頁以上，有的多達百頁，要將這些浩繁的材料信息全部錄入人民調(diào)解辦案系統(tǒng)，無論是對于個案補貼低廉、信息化應(yīng)用能力有限的基層兼職人民調(diào)解員，或是事務(wù)繁忙、案多人少的司法所工作人員都是難以做到的、也是不現(xiàn)實的。對此，基層人民調(diào)解員和基層司法所工作人員反應(yīng)也很強烈。為此，在人民調(diào)解信息化建設(shè)推廣過程中應(yīng)當(dāng)考慮指導(dǎo)基層人民調(diào)解員可以簡化案件錄入信息，如可以只錄入案件臺賬信息、摘要信息等。

4.解決技術(shù)兼容性問題，加快實現(xiàn)信息共享。目前，大調(diào)解辦案系統(tǒng)中的人民調(diào)解案件信息與司法行政人民調(diào)解辦案系統(tǒng)中的人民調(diào)解案件信息的字段設(shè)置不完全相同，造成兩個系統(tǒng)間的信息無法開放共享、交換協(xié)同。為此，短期來看，各地司法行政機關(guān)可與綜治大調(diào)解方面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一案件信息字段，解決技術(shù)兼容性問題，避免二次重復(fù)錄入，實現(xiàn)信息共享。長期來看，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享暫行管理辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》有關(guān)要求，按照司法部的統(tǒng)一部署，加快實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)與公檢法機關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一交換，加快實現(xiàn)司法行政數(shù)據(jù)的部門間共享和社會化應(yīng)用。

三、加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障

司法行政部門開展人民調(diào)解工作指導(dǎo)需要經(jīng)費保障支撐，人民調(diào)解工作的全程展開也依賴經(jīng)費保障支撐，沒有經(jīng)費保障就沒有人民調(diào)解工作的科學(xué)健康發(fā)展，也就沒有人民調(diào)解工作的質(zhì)效提升可言，強有力的經(jīng)費保障是人民調(diào)解工作質(zhì)效提升的必要基礎(chǔ)。以現(xiàn)行法律制度為依據(jù)，全國各地財政年復(fù)一年地給予人民調(diào)解工作相應(yīng)的經(jīng)費支持，但是這些經(jīng)費支持在運行實踐中還存在一些不利于人民調(diào)解工作開展和質(zhì)效提升的消極因素，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。

（一）人民調(diào)解工作經(jīng)費保障所遵循的法規(guī)制度現(xiàn)狀

《中華人民共和國人民調(diào)解法》第6條規(guī)定“國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作?？h級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障”，第12條規(guī)定“村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費”。司法部《關(guān)于貫徹實施中華人民共和國人民調(diào)解法的意見》第20條進一步規(guī)定“各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費；協(xié)調(diào)人民調(diào)解委員會設(shè)立單位為其提供必要的工作經(jīng)費和辦公條件”。最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》第10條規(guī)定“把司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實予以保障。要切實加強人民調(diào)解經(jīng)費管理，研究制定使用管理辦法，管好用好人民調(diào)解經(jīng)費”。此外，2007年7月9日財政部、司法部頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》也明確規(guī)定人民調(diào)解工作經(jīng)費包括司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，并規(guī)定了3種經(jīng)費各自的開支范圍，以及司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算等內(nèi)容。

（二）人民調(diào)解工作經(jīng)費保障現(xiàn)狀

目前，全國各地司法行政機關(guān)向同級財政部門報送部門預(yù)算時，是將人民調(diào)解經(jīng)費包含在“公共安全（司法）”當(dāng)中的“基層司法業(yè)務(wù)”支出進行預(yù)算的。而且在地方預(yù)算編制說明中是將包括指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費在內(nèi)的人民調(diào)解經(jīng)費單獨列數(shù)。所以全國各地的人民調(diào)解經(jīng)費已經(jīng)列入了財政預(yù)算，得到了不同程度的保障。人民調(diào)解經(jīng)費保障為各地人民調(diào)解工作有序開展提供了積極支持。

但是，全國各地人民調(diào)解工作經(jīng)費保障還存在保障水平低、個案補貼審批繁瑣兩個方面的問題。其一，人民調(diào)解經(jīng)費保障水平低。以四川為例，2016年全省人民調(diào)解指導(dǎo)經(jīng)費水平為每個調(diào)委會僅172.83元，人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費水平為每個調(diào)委會僅128.29元，人民調(diào)解員個案補貼經(jīng)費水平為年人均補貼經(jīng)費僅65.89元。其二，人民調(diào)解員個案補貼經(jīng)費審批程序繁瑣。以四川為例，全省各地人民調(diào)解員辦結(jié)調(diào)解案件后，個案補貼經(jīng)費要由司法行政部門報經(jīng)同級大調(diào)解辦審批后才由財政部門撥款。既程序繁瑣，又事權(quán)、財權(quán)不匹配，不利于提高人民調(diào)解工作效能，同時還于法無據(jù)。

（三）加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障建言

正視人民調(diào)解工作經(jīng)費保障存在的問題，各地司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在提高經(jīng)費保障水平與個案補貼審定權(quán)回歸方面有所作為。

1.努力爭取提高人民調(diào)解工作經(jīng)費保障水平。相關(guān)法規(guī)制度沒有、也不可能規(guī)定人民調(diào)解工作經(jīng)費數(shù)額或相對比例，提高人民調(diào)解工作經(jīng)費保障水平不能指望一勞永逸。各地司法行政機關(guān)在做實做好人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理的同時，務(wù)必要積極主動向黨委政府匯報，切實提高匯報的能力、水平和效果，最大限度地爭取支持，提高指導(dǎo)工作經(jīng)費與調(diào)委會補貼經(jīng)費保障水平。同時，還要最大限度地爭取黨委政府支持，建立人民調(diào)解員“個案補貼”動態(tài)增長機制，確保人民調(diào)解員的個案補貼隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而定期適當(dāng)增加。

2.努力爭取個案補貼最終審定權(quán)回歸司法行政機關(guān)。目前人民調(diào)解個案補貼經(jīng)費由綜治部門的大調(diào)解辦審批后才撥款，沒有法規(guī)依據(jù)支撐。《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律、文件都是賦予人民政府、司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障、協(xié)調(diào)職責(zé)，人民調(diào)解工作也是司法行政機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)，司法行政機關(guān)才更了解人民調(diào)解辦案情況，為使財權(quán)與事權(quán)相匹配，提高人民調(diào)解工作效能，也避免程序繁瑣，人民調(diào)解個案補貼最終審定權(quán)應(yīng)當(dāng)回歸司法行政機關(guān)，這也是各地司法行政機關(guān)共同一致的呼聲。各地司法行政機關(guān)要積極主動向黨委政府匯報，爭取黨委政府的理解支持，直接行使個案補貼最終審定權(quán)，提高人民調(diào)解工作效能。