推進(jìn)食品藥品“智慧監(jiān)管”工作的思考

文/袁飛

2017年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃和“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕12號(hào)），對(duì)“十三五”期間食品藥品監(jiān)管工作作出全面規(guī)劃和部署，其中一項(xiàng)重要工作任務(wù)就是推進(jìn)食品藥品“智慧監(jiān)管”，著重圍繞食品藥品行政審批、稽查執(zhí)法、監(jiān)管檢查、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、信用管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及公共服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管項(xiàng)目和監(jiān)管信息化工程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用。怎樣推進(jìn)食品藥品“智慧監(jiān)管”工作，充分利用現(xiàn)代信息科技手段，進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管效能，成為我們食品藥品監(jiān)管部門面臨的重要課題之一。本文就推進(jìn)食品藥品“智慧監(jiān)管”談幾點(diǎn)思考，供廣大同仁參考。

注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，各地食品藥品監(jiān)管部門正在積極探索科技創(chuàng)新手段，推進(jìn)食品藥品“智慧監(jiān)管”工作，實(shí)施“機(jī)器換人、機(jī)器助人”項(xiàng)目，很多地方也取得階段性成效。如廣西出臺(tái)《關(guān)于“十三五”規(guī)劃期間全面推進(jìn)全區(qū)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以建設(shè)“智慧監(jiān)管”為方向，構(gòu)建開放互聯(lián)的食品藥品監(jiān)管大數(shù)據(jù)；湖南省食品安全監(jiān)管系統(tǒng)通過項(xiàng)目驗(yàn)收，依托現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建的監(jiān)管數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通和服務(wù)通監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市州、縣市區(qū)、街道四級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。除了省級(jí)層面，遼寧沈陽、廣東深圳以及江蘇東臺(tái)、湖北大悟等不少市縣也在不同方面如火如荼地推進(jìn)實(shí)施“智慧監(jiān)管”。在鼓勵(lì)各地積極開展創(chuàng)新的同時(shí)，也要看到各地存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)對(duì)接困難、低水平建設(shè)、效能一般等問題。

為避免上述問題的產(chǎn)生，我們?cè)谕七M(jìn)食品藥品“智慧監(jiān)管”時(shí)，應(yīng)做到以下三個(gè)方面：一是注重頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家層面應(yīng)依據(jù)食品藥品“十三五”規(guī)劃要求和監(jiān)管形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，結(jié)合食品藥品產(chǎn)品追溯、信用體系建設(shè)、網(wǎng)上審批等重點(diǎn)監(jiān)管工作，對(duì)“智慧監(jiān)管”做出工作部署和框架搭建，明確近期、中期乃至遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，完善“智慧監(jiān)管”制度性規(guī)定，適時(shí)上升至法律法規(guī)層面，緊緊把握時(shí)代賦予食品藥品監(jiān)管工作的新要求，充分滿足人民群眾對(duì)飲食用藥安全的新期望；二是融入地方平臺(tái)，當(dāng)前不少地方都在開展“智慧城市”建設(shè)，提升數(shù)字化、智能化、信息化城市管理水平，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)向地方政府申請(qǐng)，積極爭(zhēng)取資金政策支持，努力將食品藥品“智慧監(jiān)管”列入“智慧城市”整體建設(shè)中統(tǒng)籌開展；三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家、省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)專業(yè)監(jiān)管要求，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)性文件，統(tǒng)一“智慧監(jiān)管”信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為食品藥品監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保運(yùn)行質(zhì)量

食品藥品“智慧監(jiān)管”項(xiàng)目離不開大量監(jiān)管數(shù)據(jù)的支撐，其中一部分就需要企業(yè)定期將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳。在項(xiàng)目開展之初，由于監(jiān)管部門的大力倡導(dǎo)和督查，多數(shù)企業(yè)往往能夠按要求上傳。時(shí)間一長(zhǎng)，部分監(jiān)管部門未能定期督查，企業(yè)擔(dān)心數(shù)據(jù)泄密或相關(guān)軟硬件出現(xiàn)故障后更新維護(hù)欠缺，未及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“智慧監(jiān)管”有名無實(shí)，大打折扣。筆者最近就對(duì)某省食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施的食品藥品“智慧監(jiān)管”工程中“食品追溯公眾查詢系統(tǒng)”進(jìn)行了檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在這樣的問題：按照操作流程，輸入某企業(yè)生產(chǎn)的一發(fā)酵乳制品條形碼和生產(chǎn)批次后，并未出現(xiàn)追溯信息，時(shí)間向前推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)在2018年1月以前尚能查詢，不過仔細(xì)檢查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證信息在2017年3月過期后也未進(jìn)行更新。這幾年，很多地方都通過“透明廚房”建設(shè)加強(qiáng)餐飲監(jiān)管，也取得了一定的監(jiān)管實(shí)效，那持續(xù)的效果如何呢？筆者嘗試進(jìn)入某地向公眾開放的查詢端口，發(fā)現(xiàn)就有不少單位已經(jīng)不能正常出現(xiàn)監(jiān)控視頻。凡此種種，還怎樣實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”？

筆者認(rèn)為，一方面，在實(shí)施“智慧監(jiān)管”之前，要充分調(diào)研，深入一線基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，和管理相對(duì)人開展面對(duì)面交流，聽取他們的意見和建議，全面分析其中可能存在的難點(diǎn)和問題，提前做好應(yīng)對(duì)措施；另一方面，應(yīng)將“智慧監(jiān)管”的工作要求納入日常監(jiān)管制度和監(jiān)管職責(zé)，不應(yīng)因監(jiān)管人員的更替而影響制度執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)上報(bào)工作的監(jiān)督和檢查，對(duì)不按時(shí)、不完整上報(bào)數(shù)據(jù)的單位，按規(guī)定依法處理，對(duì)監(jiān)管中存在失職、瀆職行為的執(zhí)法人員，追究其監(jiān)管責(zé)任。另外，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的數(shù)據(jù)，涉及商業(yè)機(jī)密，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)利益，我們作為監(jiān)管部門，必須維護(hù)好相關(guān)信息系統(tǒng)的安全，做好數(shù)據(jù)備份，同時(shí)實(shí)行權(quán)限分級(jí)管理制度，按權(quán)限開展數(shù)據(jù)查詢、訪問，明確相關(guān)人員責(zé)任，防止數(shù)據(jù)流失給企業(yè)造成損害。

打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

目前，與食品藥品“智慧監(jiān)管”相關(guān)的信息平臺(tái)也比較多，縱向看，有國(guó)家、省、市、縣四級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，其內(nèi)部又分許可備案、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等10多項(xiàng)業(yè)務(wù)；橫向看，涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生計(jì)生、漁業(yè)、工商、社會(huì)保障、質(zhì)監(jiān)等20多個(gè)部門，不同部門分別從自身工作角度，開發(fā)或使用著不同的監(jiān)管信息平臺(tái)，除了重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)財(cái)政資金以外，平臺(tái)之間還缺乏有效溝通和聯(lián)系，不能形成監(jiān)管合力，實(shí)際的“信息孤島”由此產(chǎn)生。

我們應(yīng)強(qiáng)化不同信息平臺(tái)的整合，打破存在于系統(tǒng)上下、條線之間、部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。一是建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)食品藥品監(jiān)管綜合平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高起點(diǎn)實(shí)施，根據(jù)監(jiān)管職能和實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)上下以及內(nèi)部各條線的信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)，并做到上下條線之間信息的共享和應(yīng)用；二是創(chuàng)新跨部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，食品藥品監(jiān)管部門要主動(dòng)與地方政府以及相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，開放監(jiān)管信息端口，加強(qiáng)與工商部門的聯(lián)系，主動(dòng)將食品藥品監(jiān)管信息融入“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)部門的聯(lián)系，將食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、肉類蔬菜市場(chǎng)銷售和食用農(nóng)產(chǎn)品流通等多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息進(jìn)行整合，加強(qiáng)與衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門的聯(lián)系，建立統(tǒng)一的藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，提升食品藥品監(jiān)管信用懲戒效果，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管全流程追溯，促進(jìn)部門間監(jiān)管合力的形成；三是加大向社會(huì)公眾開放監(jiān)管信息的力度，在維護(hù)管理相對(duì)人商業(yè)機(jī)密和信息安全的情況下，充分利用“智慧監(jiān)管”公眾平臺(tái)，對(duì)食品藥品日常監(jiān)管信息做到“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，拓寬消費(fèi)者、大眾媒體和社會(huì)組織參與社會(huì)監(jiān)督的路徑，暢通舉報(bào)投訴渠道，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)共治作用。