農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持研究
——以黑龍江省為例

張婷婷

（哈爾濱金融學(xué)院，哈爾濱 150030）

1 引言

2015年12月24日的中央農(nóng)村工作會議上第一次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一，也是“十三五”期間“三農(nóng)”發(fā)展的總體基調(diào)。2016年的中央農(nóng)村工作會議指出，“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導(dǎo)向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板、加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，強調(diào)必須順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。2018年中央一號文件關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，鄉(xiāng)村振興也是建立在提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的前提之上的。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性

2.1 糧食庫存過多

2017年我國大豆進(jìn)口高達(dá)9542萬噸，占糧食進(jìn)口總量的70%以上。但同時，玉米庫存積壓較為嚴(yán)重?，F(xiàn)在的問題是，某些農(nóng)產(chǎn)品需要大量進(jìn)口，另一些農(nóng)產(chǎn)品卻存在大量積壓。如何調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)是首要的任務(wù)。這就迫切要求“去庫存”，即降低玉米等個別農(nóng)產(chǎn)品的庫存積壓，這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點[2]。

2.2 生產(chǎn)成本過高

大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本普遍比國外高，再加上海運費用和關(guān)稅保護(hù)門檻的降低低等因素，使得國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格比進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格還要高。過高的糧食生產(chǎn)成本，在國際市場上沒有價格優(yōu)勢，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了負(fù)面影響，進(jìn)而不利于農(nóng)民收入的增長。這就要“降成本”，即通過規(guī)模經(jīng)營等降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

2.3 資源環(huán)境透支

我國化肥、農(nóng)藥的利用率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水土資源污染比較嚴(yán)重。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大農(nóng)作物的化肥利用率為37.8%、農(nóng)藥利用率為38.8%。與一些歐美發(fā)達(dá)國家相比，比率較低，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這就迫切要求“補短板”[3]，即補上農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

2.4 農(nóng)村金融供給不足

農(nóng)村金融存在的主要問題是，農(nóng)村金融機構(gòu)、網(wǎng)點覆蓋面低，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，農(nóng)村信貸資金投入不夠，沒有建立完善的農(nóng)業(yè)保險機制，沒有形成良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。其中，“貸款難”的原因主要是農(nóng)民缺乏抵押擔(dān)保品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大，銀行放貸意愿不強。互聯(lián)網(wǎng)金融與現(xiàn)代農(nóng)村的融合發(fā)展比較緩慢。

3 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，促使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、供給結(jié)構(gòu)合理、供給質(zhì)量過硬，“去庫存、降成本、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”的改革過程需要資金的支持，需要農(nóng)村金融機構(gòu)的支持，同時也為金融業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能形成實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與金融轉(zhuǎn)型升級的雙贏局面。

金融在支持“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時，應(yīng)在踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的金融支持。

本文將以黑龍江省為例，探討金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑和出路，對加大金融服務(wù)支持力度、配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興展開探討并提出有效的措施。

4 黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黑龍江省按照中央部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全省上下綜合施策、多點發(fā)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2017年全國糧食產(chǎn)量公告,黑龍江糧食產(chǎn)量達(dá)到1203.8億斤,繼續(xù)保持全國第一,實現(xiàn)“14連豐”，成為保障國家糧食安全的壓艙石。

2017年，黑龍江省對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，為減少玉米庫存積壓，調(diào)減玉米種植面積1480萬畝，改種蔬菜、雜糧、雜豆等高效高值作物，面積達(dá)1741萬畝，既實現(xiàn)了“去庫存”的目標(biāo)，又增強了農(nóng)產(chǎn)品多元供給，同時也增加了農(nóng)民收入。黑龍江省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2017年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破20萬個,農(nóng)民合作社由2011年2.1萬個發(fā)展至2017年上半年的9.6萬個，現(xiàn)代農(nóng)機合作社1400個。同時，黑龍江省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革，實現(xiàn)了土地更大面積的流轉(zhuǎn)和更大規(guī)模的經(jīng)營。此外，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，確定“兩牛一豬”為畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，截至2017年6月，全省新建了146個三百頭以上規(guī)模的奶牛場、210個三百頭以上規(guī)模的肉牛場、197個三千頭以上規(guī)模的生豬場，畜牧業(yè)實現(xiàn)1854.8億元的產(chǎn)值。

5 黑龍江省金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效

黑龍江省在金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，通過制定下發(fā)一系列金融支農(nóng)政策措施，靈活運用各類貨幣信貸政策工具，不斷加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，為推動全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的金融支持。

5.1 全省涉農(nóng)貸款、再貸款規(guī)模逐年增長

全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長，年均增長率達(dá)到15.37%。強化支農(nóng)再貸款管理，合理確定再貸款限額的使用期限，有效引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)降低貸款利率水平，切實降低廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。投放更多信貸資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。搭建銀企（農(nóng)）對接平臺，建立幫扶對子，深入開展農(nóng)機合作社示范社、規(guī)范社金融扶持工作。全省金融機構(gòu)累計與115家農(nóng)機合作社開展了785次融資對接，累計落實授信資金3.03億元。

5.2 全面開展“兩權(quán)”、活體畜禽抵押貸款

建立“兩權(quán)”抵押貸款試點，完善“兩權(quán)”抵押貸款信貸管理制度。2017年，完成了15個試點承包土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記，并發(fā)放承包土地經(jīng)營權(quán)抵押的貸款79.55億元，完成了3個試點房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證，并發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款4.44億元。活體畜禽抵押貸款業(yè)務(wù)覆蓋6個地市的10個縣（區(qū)）152戶養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，貸款余額達(dá)3.97億元，比年初增長0.4億元，增長11.2%。

5.3 積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式

為了進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴問題，黑龍江省注資60.5億成立了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供單款擔(dān)保。農(nóng)村信用社、哈爾濱銀行、龍江銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)，為“玉米改大豆”輪作試點提供5億專項貸款支持，為馬鈴薯種薯繁育基點提供7.6億綜合授信。新型抵押擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)快速發(fā)展，各類創(chuàng)新信貸產(chǎn)品余額近8億元。

5.4 大力支持綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全省金融機構(gòu)大力支持綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)。浦發(fā)銀行主動收集綠色食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息，主動獲取綠色食品行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)信息，積極為相關(guān)企業(yè)提供信貸支持。黑龍江省農(nóng)信社對綠色食品行業(yè)企業(yè)開展綜合授信，對綠色食品企業(yè)進(jìn)行信用評級，對信用級別高的客戶給予信貸傾斜和利率優(yōu)惠。

6 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

目前，黑龍江省農(nóng)村金融仍存在著信貸資金供給不充足、風(fēng)險保障機制不健全、金融生態(tài)環(huán)境不完善等諸多難題，需要全省金融業(yè)以更加創(chuàng)新的思維，更加務(wù)實的行動來加以解決。

6.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴

農(nóng)業(yè)主體，尤其是新型農(nóng)業(yè)主體資產(chǎn)較少，能夠成為抵押物的資產(chǎn)更少，且如廠房、農(nóng)機具等大部分資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差，以抵押擔(dān)保方式獲取信貸資金的能力不足；農(nóng)地抵押融資價值難以充分實現(xiàn)，也增加了貸款難度。目前，農(nóng)戶貸款利率9.21%，高于全部貸款利率2.31個百分點，主要是省農(nóng)信社等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)點多，經(jīng)營費用較大，且其資金運營成本達(dá)5.3%，由此導(dǎo)致農(nóng)戶的貸款利率難以降低，這也是全省貸款利率高于全國貸款利率的主要原因。

6.2 農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏創(chuàng)新

一是國有大型商業(yè)銀行，由于決策鏈條長、對信貸風(fēng)險容忍度較低、缺乏創(chuàng)新的激勵機制等原因，缺乏農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中，農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、集體林權(quán)抵押等業(yè)務(wù)基本由地方法人金融機構(gòu)開展，國有大中型商業(yè)銀行少有涉及。二是農(nóng)戶小額保險保證貸款、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押融資等貸款品種業(yè)務(wù)量占比不到1%。三是農(nóng)業(yè)科技貸款比重太低，這不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與創(chuàng)新發(fā)展，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和新產(chǎn)品的普及，從根本上制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

6.3 農(nóng)村信用體系不健全

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的工程，需要政府部門、人民銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的共同協(xié)調(diào)配合，其中信息的采集、更新和共享是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，縣域涉農(nóng)非銀行信息的準(zhǔn)確性和全面性較難保證。大部分地區(qū)財稅政策保障機制、政策性農(nóng)業(yè)保險機制與風(fēng)險補償?shù)葯C制落實不到位，導(dǎo)致部分縣（市）農(nóng)村信用體系建設(shè)工作進(jìn)展緩慢甚至停滯不前。

6.4 農(nóng)村基礎(chǔ)制度不完善

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要更多的資金支持，但更多的貸款發(fā)放需要更多擔(dān)保方式。黑龍江省金融機構(gòu)在推行“兩權(quán)”抵押貸款、活體畜禽抵押抵款、畜牧養(yǎng)殖場區(qū)及地上建筑物抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款等信貸產(chǎn)品的同時，需要相關(guān)基礎(chǔ)制度進(jìn)行配套改革，需要相關(guān)部門在確權(quán)登記、監(jiān)督管理、價值評估、流轉(zhuǎn)處置等方面制定和改革相關(guān)政策和制度。

7 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

7.1 增加農(nóng)村金融供給

要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融機構(gòu)和網(wǎng)點的設(shè)置，形成層次多、覆蓋廣的農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立；增加金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信貸投入，重點加大對綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等信貸投放力度；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)、全過程的有機結(jié)合。

7.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

農(nóng)村金融機構(gòu)要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個性化的融資方案；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以依托銀行間債券市場進(jìn)行公開或私募發(fā)行債券進(jìn)行直接融資；開展過橋貸款、銀團(tuán)貸款等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推廣“兩權(quán)”、活體畜禽、農(nóng)機具等抵押貸款，存貨、訂單等質(zhì)押貸款，應(yīng)收賬款融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動農(nóng)業(yè)科技金融、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、“農(nóng)村電商+信貸”等創(chuàng)新模式。

7.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè)

國家和地方政府要出臺各類稅收優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)村金融機構(gòu)。健全農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)審核、登記、評估、交易等服務(wù)，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)制度和配套服務(wù)。為加快“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的推廣，要加快推進(jìn)“兩權(quán)”確權(quán)登記辦證工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，開設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信貸損失保險等有效控制風(fēng)險的模式。

7.4 建設(shè)農(nóng)村信用環(huán)境

大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立信用評價機構(gòu)，分層次進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、更新和應(yīng)用，對農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)村經(jīng)營主體進(jìn)行信用評級，根據(jù)信用評價機構(gòu)的評定結(jié)果，金融機構(gòu)進(jìn)行授信或開展聯(lián)合授信。建立信用懲戒機制和機構(gòu)，制定失信約束制度，追償銀行不良貸款和懲治惡意逃債行為，凈化和健全農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。