供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能與供求新平衡

劉尚希 蘇京春

（財政部 中國財政科學研究院，北京 海淀 100036）

無論是古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學，還是現(xiàn)代西方經(jīng)濟學的各個流派，都可以看作是圍繞需求和供給來開展的，市場機制是通過供求互動來發(fā)揮作用的。顯然，需求和供給這一對重要概念，應視為一個整體而不可分割，兩者不可偏廢。而這種整體性特征的涌現(xiàn)則源自于一種供給響應機制，即供給對需求的變化產(chǎn)生適應性變化，在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面作出靈敏的響應。但在現(xiàn)實中，供給響應機制有時會失靈，導致供需總量結(jié)構(gòu)脫節(jié)，嚴重時以過剩危機反映出來。過剩危機，有時可能是需求不足導致的，但另一種可能是供給響應機制失靈導致的。我國的嚴重產(chǎn)能過剩更像是后一種情形。因此，我國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰恰是對癥下藥。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不意味著對需求管理的放棄，而是從一個更高層面上來矯正供給響應機制失靈，避免供需脫節(jié)，并由此構(gòu)筑發(fā)展的新動能。新舊動能轉(zhuǎn)換的過程正是供給響應需求的變化而不斷優(yōu)化的過程，通過滿足需求、引領需求，實現(xiàn)對內(nèi)外需求的響應而達成新的供需平衡.而一旦形成了這種螺旋式上升的動態(tài)平衡機制，更高質(zhì)量的增長無疑也就蘊含其中了。而新動能持續(xù)發(fā)揮效力的關鍵則是供給響應機制的穩(wěn)健性與可靠性，這與供給模式的自適應性密切相關。這離不開對政府與市場的關系進行必要的再反思。認為政府是一個外生變量，在學界由來已久，而從我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐來觀察，政府更應視為一個內(nèi)生變量，并進一步認為，應考慮打破政府與市場對立中的機械唯物論。在完成對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能與供求新平衡的一連串邏輯推理的基礎上，本文聯(lián)想到對發(fā)展目標的相關思考，并將這種思考納入本文的余論部分，意在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展應特別重視這種從“物的發(fā)展”到“人的發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變。

一、供求平衡機制：基于經(jīng)濟學均衡理論的考察

學界對傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學理論的梳理一般都包括古典經(jīng)濟學和新古典經(jīng)濟學兩個時期，而近現(xiàn)代經(jīng)濟學家對經(jīng)濟學理論的貢獻納入體系的較少，在學界現(xiàn)階段的研究當中，對均衡理論系統(tǒng)梳理的狀況也未見理想。而鑒于本文的研究目標，筆者認為從經(jīng)濟學均衡理論的考察路徑來探索供求平衡機制應更為有效。在此，對經(jīng)濟學均衡研究當中相對更加有效的理論進行考察與述評，從而闡述不同經(jīng)濟學均衡理論框架，探討供求平衡機制，供給方與需求方究竟是如何實現(xiàn)響應的，以期為本文的研究奠定基礎?？v觀經(jīng)濟學均衡理論的發(fā)展，可將其分為靜態(tài)均衡、動態(tài)均衡和隨機均衡三種情況，各個情況下的均衡理論系列各不相同，具體如下所述。

（一）靜態(tài)均衡考察與一般均衡、局部均衡相關研究述評

西方經(jīng)濟學主體理論體系當中最為重要的兩個均衡理論都屬于靜態(tài)均衡，一個是由法裔瑞士經(jīng)濟學家里昂·瓦爾拉斯提出的一般均衡理論，一個是由新古典經(jīng)濟學的集大成者英國經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾提出的局部均衡理論?，F(xiàn)代經(jīng)濟學對其的發(fā)展主要集中在一般均衡理論的研究序列當中。

1.一般均衡：瓦爾拉斯、阿羅—德布魯系列研究

一般均衡又叫瓦爾拉斯均衡①L.Walras formulated the state of the economic system at any point of time as the solution of a system of simultaneous equations representing the demand for goods by consumers,the supply of goods by producers,and the equilibrium condition that supply equal demand on every market.WALRAS,L.,Elements d'economie politique pure,4eme edition,Lausanne,Paris,1900,20+491pp.，指的是在經(jīng)濟體系運行過程中的某一個時間點上，存在這樣一種情況，消費者對商品的需求等于供給者對商品的供給，而且在這一時間點上，所有市場的供給與需求都相等。瓦爾拉斯認為，在這一均衡點上，每個消費者都達到了自己的最大效用，每個供給者都實現(xiàn)自己的最大利潤，市場完全出清，各個市場上的每個消費者和供給者都對購買價格和售出價格完全滿意。瓦爾拉斯提出的一般均衡是相當龐大的，市場體系中從商品市場到要素市場無比龐雜，這種假想究竟是否存在，瓦爾拉斯本人并沒有給出答案。

時隔半個多世紀之后，美國經(jīng)濟學家肯尼斯·約瑟夫·阿羅和杰拉德·德布魯合作論述了完全競爭市場下瓦爾拉斯均衡的存在性。而這兩位也正是因為在一般均衡理論方面的貢獻分別在1972年和1983年榮獲諾貝爾經(jīng)濟學獎。阿羅在修正納什創(chuàng)造出來的數(shù)學工具的基礎上，解決了在競爭性市場當中一般均衡達成的條件，即一般均衡方程組有解的條件。而幾乎與此同時，德布魯也運用數(shù)學方法得出相同的結(jié)果，于是兩人聯(lián)合發(fā)表成果，因此這種對一般均衡理論的數(shù)理發(fā)展又被稱為阿羅—德布魯均衡。

2.局部均衡：馬歇爾的研究

瓦爾拉斯揭示的一般均衡同樣注重對需求與供給之間關系的思考，但由于體系過于龐大加之牽涉關系過于復雜，忽略了對需求與供給之間變化的深入闡釋。這也是為什么同樣作為經(jīng)濟學當中重要的均衡理論，近乎同時期被提出的局部均衡，無論從應用方面、還是影響力方面，都更受矚目的原因。馬歇爾的局部均衡用商品的均衡價格來衡量商品的價值，利用對需求和供給變動的分析提出了均衡價格理論，認為在供給和需求達到均衡狀態(tài)的時候，產(chǎn)量和價格也同時達到了均衡?；蛘呶覀兛梢院唵蔚卣f，是馬歇爾的研究讓供求兩條線交叉在一起，構(gòu)成現(xiàn)代西方經(jīng)濟學各種均衡和變化分析的基礎。

（二）動態(tài)均衡考察與述評

阿羅—德布魯對一般均衡理論的分析完成了競爭性市場條件下的靜態(tài)分析框架，但是卻沒有對動態(tài)分析做出解釋。英國經(jīng)濟學家約翰·?？怂闺m然仍是沿著一般均衡的線索開展，但他對均衡的研究不可不說是開啟了新的時代。他認為均衡應當分為靜態(tài)均衡和動態(tài)均衡，其中，靜態(tài)均衡不考慮時間因素，而動態(tài)均衡則會考慮每一個數(shù)量發(fā)生的時間，這種動態(tài)一般均衡理論就是希克斯最重要的均衡理論貢獻。

美國經(jīng)濟學家歐文·費雪最早關注到了通貨膨脹率預期與利率之間的關系，發(fā)現(xiàn)當通貨膨脹率預期上升的時候，利率也會上升，這一規(guī)律被稱為費雪效應，也叫作費雪猜想。在此基礎上，?？怂拐J為利率作為資本的價格，實際上是一個與時間相關的動態(tài)價格，進而在此基礎上將一般均衡發(fā)展至動態(tài)均衡領域。動態(tài)均衡使用并發(fā)展了理性預期理論，使理性預期稱為新古典經(jīng)濟學的基礎理論之一，并且在很大程度上為信息經(jīng)濟學奠定了基礎。?？怂沟慕Y(jié)論帶來經(jīng)濟學界的研究熱潮，沿著這一脈絡的主要研究分為連續(xù)時間條件下的動態(tài)均衡和離散時間條件下的動態(tài)均衡。連續(xù)時間條件下的動態(tài)分析很好地揭示了經(jīng)濟增長，羅伯特·默頓·索洛在弗蘭克·普蘭頓·拉姆齊的基礎上將最優(yōu)控制動態(tài)分析納入了一般均衡的分析當中，這也是連續(xù)時間下動態(tài)均衡所主要使用的分析方法。離散時間條件下的動態(tài)分析則使用了遞歸方法，解釋了宏觀經(jīng)濟研究的所有主題。特別值得注意的是，動態(tài)分析下的均衡是通過對相應函數(shù)求均衡解的方式達成的。這種在均衡解下的狀態(tài)被動態(tài)分析經(jīng)濟學家們稱為穩(wěn)態(tài)，也就是我們在增長經(jīng)濟學的相關模型當中常?？吹降囊粋€概念。

（三）隨機均衡考察與隨機一般均衡研究述評

新古典宏觀經(jīng)濟學沿著微觀一般均衡的脈絡引入時間因素來解釋宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象。對經(jīng)濟行為進行分析時，加入時間因素之后顯然更加科學，無論是在連續(xù)時間條件下還是在離散時間條件下，無論是使用最優(yōu)控制分析方法還是遞歸分析方法，都是為了能夠在時間要素存在的基礎上解釋理性經(jīng)濟人的動態(tài)行為。而這種分析研究均衡的方法通常是求動態(tài)均衡解，只要證明了存在性與唯一性，那么目標函數(shù)的動態(tài)均衡解就能夠找到，也就是可以找到明確的均衡狀態(tài)。然而，在宏觀經(jīng)濟學分析當中，這種均衡狀態(tài)并不穩(wěn)定，經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)動態(tài)系統(tǒng)中總是存在波動的問題。理性經(jīng)濟人假設基礎上的最優(yōu)選擇，是一個應對性選擇，當外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的時候，理性經(jīng)濟人的理性行為選擇就會發(fā)生相應的變化，從而使均衡解下的均衡狀態(tài)偏離本來應當位于的穩(wěn)態(tài)位置，呈現(xiàn)出隨機的特性。

挪威經(jīng)濟學家芬恩·基德蘭德和美國經(jīng)濟學家愛德華·普雷斯科特利用頗具開創(chuàng)性的動態(tài)隨機一般均衡方法來分析宏觀經(jīng)濟波動和宏觀經(jīng)濟政策。在影響波動的因素方面，兩位經(jīng)濟學家認為主要是對經(jīng)濟實踐能夠產(chǎn)生實際影響的技術(shù)發(fā)明因素產(chǎn)生的沖擊，以及其他經(jīng)濟政策方面的沖擊。

（四）供求平衡的響應機制小結(jié)與全要素生產(chǎn)率反思

從以上考察和綜述當中，我們不難發(fā)現(xiàn)，從局部均衡到一般均衡，從靜態(tài)均衡到動態(tài)均衡再到隨機均衡，實際上都是供給和需求相互作用的經(jīng)濟循環(huán)過程，這個過程也可以說是供給與需求的相互響應。從生產(chǎn)總是滿足消費的這個意義上說，應當首先是供給對需求的響應，有了供給，需求響應才可能產(chǎn)生。因此，在供求關系的相互作用中，供給響應具有先決性，并總是通過對需求的預期，通過各種創(chuàng)新來提供需求響應的現(xiàn)實供給。

不同的均衡理論關注的重點有所不同，呈現(xiàn)出層層深入的特點：局部均衡分析探討的是需求與供給在完全競爭市場條件下如何響應、如何變動、如何出清；一般均衡關注的是不同市場之間的相互影響與最終所有市場完全出清的狀態(tài)，即宏觀視角下供給與需求的完全平衡；動態(tài)均衡將數(shù)量賦予時間維度，將時間因素引入宏觀經(jīng)濟均衡分析，探討了在不同時間條件下，包括連續(xù)時間和離散時間條件下，函數(shù)組合能否達成均衡解的過程；隨機均衡則在動態(tài)均衡的基礎上考慮了包括技術(shù)以及宏觀經(jīng)濟政策在內(nèi)的各種沖擊造成的理性經(jīng)濟人行為波動的均衡分析。但無論是哪一種均衡分析，從供求關系來講，都有一個供給與需求相互響應的機制，相互推動、螺旋式上升。但供給響應與需求響應并非可以等量齊觀，沒有現(xiàn)實的供給，需求響應是不會發(fā)生的，即使存在現(xiàn)實的供給，若不符合需求，需求響應也不會產(chǎn)生，除非是現(xiàn)實的需求出現(xiàn)了缺口。凱恩斯理論看到了微觀需求響應機制失靈，希望用政府提供的需求來彌補，以期達成平衡，實質(zhì)上是以政府行為扮演市場主體行為來建立需求響應。而從我國的情況來看，在產(chǎn)能產(chǎn)量過剩條件下，也曾多年采用過需求調(diào)控的做法，但卻帶來了更嚴重的產(chǎn)能產(chǎn)量過剩。所謂“前期政策消化期”就是針對此而言的，不得不轉(zhuǎn)向供給側(cè)。出現(xiàn)嚴重的過剩，并非都是需求響應出現(xiàn)障礙，可能恰恰是供給響應原地打轉(zhuǎn)造成的。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是破除供給響應障礙，恢復供給響應機制的靈敏性，以達到新平衡。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵：對供給響應機制失靈的矯正

從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟實踐來看，可以說并不是缺乏需求，而是如何建立一個靈敏的供給響應機制，而對供給響應機制失靈的矯正，恰恰就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)內(nèi)涵。

（一）我國供給響應機制失靈的三大表現(xiàn)

我國供給響應機制失靈可按照以下歸類分成三個大方面來進行觀察，首先是商品市場，其次是要素市場，最后是開放市場。就現(xiàn)階段經(jīng)濟實踐來看，商品市場供給響應機制失靈主要表現(xiàn)在品牌、質(zhì)量、種類等都不能滿足需求；要素市場供給響應機制失靈主要表現(xiàn)在土地、資本、勞動力、技術(shù)、制度等要素的市場供給機制即相關制度尚未建立健全；開放市場供給響應機制失靈則主要表現(xiàn)在低端供給已經(jīng)逐步喪失市場而高端供給尚未完全形成。

1.商品市場：品牌、質(zhì)量、種類都不能響應需求

我國供給響應機制失靈的首要表現(xiàn)是在商品市場，供給不能有效響應需求的表現(xiàn)至少有三個方面：第一，當前供給方提供的商品品牌、商品質(zhì)量和商品種類等不能夠滿足需求。現(xiàn)階段，人民對生活水平的要求越來越高，黨的十九大報告中明確強調(diào)：“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中就包括了人民對各項產(chǎn)品、服務要求的提高和供給不能夠完全響應這種需求變化之間的扭曲。第二，當前供給方提供的品牌、質(zhì)量和種類不能滿足需求的提升。需求具有原生性，表現(xiàn)為對現(xiàn)實供給的需求和對未來供給的需求。供給不僅要滿足當前的需求，更要滿足未來的需求，這需要通過產(chǎn)業(yè)革命為主導的技術(shù)和制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。電腦、智能手機、各種應用軟件等都是“需求期待”的產(chǎn)物，也是供給方多方“競猜”的結(jié)果，少數(shù)滿足了“需求期待”，在市場中勝出；而背離者就被市場淘汰出局。在開放經(jīng)濟條件下，如果國外的供給更能滿足“需求期待”，消費就會外流。第三，國內(nèi)需求與海外供給達成匹配，導致消費嚴重外流。以年輕一代為例，現(xiàn)在這類人群更加注意質(zhì)量與設計感并存、品牌與時尚感并重，無論在日化等日用品或是衣物、箱包等用品方面，都具有相對較高的要求，加之當前網(wǎng)絡經(jīng)濟下價格對比十分方便，很大一部分人選擇代購海外產(chǎn)品。

進一步分析商品市場供給響應遲鈍的原因，不難發(fā)現(xiàn)，雖然歷經(jīng)多年改革，市場機制亦在不斷完善，但我國商品市場目前存在標準陳舊、監(jiān)管不嚴、逆向淘汰等諸多問題。在這種情況下，供給響應機制就會“鈍化”，與需求背離。我國現(xiàn)在“需求期待”可說仍然十分旺盛，但是鈍化的供給響應機制，導致生產(chǎn)不出能夠響應需求的產(chǎn)品。此外，對新商品的研發(fā)上市需要一定的時間，也需要更高的成本，而如果市場上標準偏低，那么按照現(xiàn)在的低標準就能生產(chǎn)的話，供給方就不會按照高標準來生產(chǎn)。服務領域的體制束縛也在一定程度上導致供給無法響應需求，現(xiàn)有的需求在經(jīng)濟實踐上的表現(xiàn)是拉動了別國的供給。這在一定程度上成為我國增長下滑的因素，但也正是這種下行風險壓力在推動市場主體以及政府下決心建立更加靈敏的供給響應機制。

2.要素市場：土地、資本、勞動力、技術(shù)等尚未完全實現(xiàn)市場化配置

我國供給響應機制失靈的另一個重要表現(xiàn)是在要素市場方面，無論土地、資本、勞動力，還是技術(shù)和制度，這些生產(chǎn)要素本身就屬于供給側(cè)，而這些要素究竟如何在供給側(cè)發(fā)揮作用，還取決于這些要素的市場機制如何運轉(zhuǎn)，要素市場同樣存在需求方和供給方。鑒于此，本文認為，我國供給響應機制失靈在要素市場的表現(xiàn)至少有以下三個方面。

第一，舊要素的市場機制尚未健全。土地、資本、勞動力等舊要素市場化配置尚未實現(xiàn)。在土地的國有制和集體所有制的基礎上，我國土地要素施行的是特殊的批租制度，土地出讓金是地方政府的重要收入，土地要素市場一直沒有真正建立起來，從國有土地的“招、拍、掛”到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，都還只是半市場化配置。在資本方面，我國近年來一直在建立資本市場，但國有資本和民間資本難以融合，所有制壁壘依然存在，統(tǒng)一資本市場仍未建成。要素沒有市場化，要素供給無法達成對要素需求的靈敏響應。

第二，新要素市場機制尚未建立，制度、技術(shù)、新型人才等新要素配置未有成形的市場機制。阿不拉莫維茨將技術(shù)相對落后的經(jīng)濟體稱為具有“后發(fā)優(yōu)勢”，因為它們具有可以學習既有先進技術(shù)的條件，而楊小凱則將這種技術(shù)相對落后的經(jīng)濟體稱為具有“后發(fā)劣勢”，因為雖然它們可以學習技術(shù)，但是對于成為技術(shù)土壤的制度的學習卻很難成功。對于正處于上中等收入階段的我國而言，技術(shù)和制度都需要創(chuàng)新。技術(shù)以及新型人才這些新要素，我國現(xiàn)在還沒有成形的市場機制，談不上供給響應?？蒲性核脑S多研究都是為研究而研究，自身就是需求，是一種“自慰式”的研究。而需要新技術(shù)的企業(yè)望眼欲穿，科研院所可能視而不見。

第三，要素市場治理水平對要素形成制約。企業(yè)家精神、專業(yè)化的管理在我國是十分稀缺的生產(chǎn)要素，從根本上制約著其他要素效率的發(fā)揮。高質(zhì)量的增長要求有更高質(zhì)量要素的供給，但當前卻受制于體制機制的束縛。

3.開放市場：低端供給已失市場，高端供給尚在建立?！爸袊圃臁币欢瘸蔀橄碜u全球的標簽，依靠低廉的勞動力價格、低價原材料的使用，我國在低端制造業(yè)和高端制造業(yè)的下游發(fā)力形成了自己的品牌。然而，隨著國力強勁、人民幣國際化水平的全面提升等多重因素的作用，我國這種低端供給已經(jīng)因為價格等優(yōu)勢的喪失而失去原有比較優(yōu)勢，而與此同時，我國的高端供給卻因為技術(shù)競爭優(yōu)勢尚比較薄弱而尚未建立。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是矯正供給響應機制的偏差

如上所述，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容看似龐雜，實質(zhì)上正是包含了三個方面：首先是對商品市場的供給響應機制進行改革，其目標就是提升商品、服務質(zhì)量。與此同時，通過制度和技術(shù)的創(chuàng)新來提升整個商品市場的供給響應機制。其次，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的方面，就是提升要素的市場化水平。從經(jīng)濟學視角來看，相對于最終需求，整個要素市場實際上都可以看作是供給側(cè)的內(nèi)容。而要素市場本身又分為需求方和供給方，這些方面都囊括在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容當中。最后，也是我們?nèi)涨罢匕l(fā)力的方面，就是在世界市場上如何重塑中國的供給響應機制問題。

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提升供給質(zhì)量

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革首先旨在提升供給質(zhì)量，豐富產(chǎn)品、服務的種類層次，并注重品牌打造，推動制造業(yè)從“微笑曲線”的低端走向兩端。微笑曲線中段是制造，左邊高企段是研發(fā)，右邊高企段是營銷。其中，占擁左邊高企段，就能在全球性競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢，引領全球市場；占擁右邊高企段，就能獲得營銷環(huán)節(jié)的全部利潤，尤其是在品牌價值基礎上實現(xiàn)最終驚險一躍，占據(jù)絕大多數(shù)利潤；而只占據(jù)中間段的話，只能以巨大的時間成本、要素成本得到最小的利潤空間。想要推動實現(xiàn)向微笑曲線兩邊移動，向左移動需要的是新科技和新投入，向右移動則需要新業(yè)態(tài)和新模式，這就要靠切實提升要素市場供給響應機制作為基礎，全面提升供給側(cè)體系的水平和質(zhì)量。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在實現(xiàn)要素的市場化配置

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在提升要素市場化配置方面，至少要從三個方面著手：第一，舊要素的市場化配置需要加快推進公有制條件下的產(chǎn)權(quán)制度改革、國企國資改革、金融制度改革和戶籍制度改革。第二，新要素的市場化配置，一方面要實現(xiàn)人才的市場化、社會化，實現(xiàn)人才的自由流動和優(yōu)化配置；另一方面要提升社會治理水平，培育企業(yè)家精神和社會責任意識。這對我國當前的科研院所體制和教育體制提出了重大挑戰(zhàn)。第三，新舊要素共通配置方面，需要實現(xiàn)良好耦合、規(guī)模效應與新舊要素“1+1＞2”的乘數(shù)效應。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在理順開放市場上的“輸入”與“輸出”關系

在分工全球化、資源配置全球化的新格局下，我國的發(fā)展正在逐漸走向以全球為市場、以全球為生產(chǎn)地、以全球為采購地、以全球為消費地的全球化發(fā)展方式，發(fā)展空間不是境內(nèi)，而是全球。這就需要我們重新認識“輸入”與“輸出”的內(nèi)涵及其相互關系。以全球化的方式創(chuàng)造財富，傳統(tǒng)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的概念已經(jīng)不相適應，而應當代之以國民生產(chǎn)總值來衡量中國的財富，并以控制權(quán)而不是所有權(quán)來計量財富。從這個視角來觀察，“輸入”與“輸出”就不再局限于境內(nèi)境外的地理概念，而是主體概念，是“誰”在輸入輸出，是中資企業(yè)、還是外資企業(yè)？站在這個視角來看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那就是基于國民、基于全球的供給響應機制改革。輸出產(chǎn)能、資本、技術(shù)，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，建立新的全球供給響應機制，而輸出產(chǎn)品則只是傳統(tǒng)的方式。同樣，輸入高端人才、技術(shù)、尖端產(chǎn)品，為我所用，同樣也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，以全球的方式構(gòu)建我國的供給響應機制，提升供給響應能力。

三、供給響應機制形成新動能

通過矯正后的供給響應是形成整個經(jīng)濟發(fā)展新動能的基礎。供給響應更加靈敏、供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、供給體系質(zhì)量更高，供需耦合更加緊密，這個過程也就是新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。建立了新的供給響應機制，也就意味著新動能的形成。如果把供給比作發(fā)動機，那么供給響應機制就是動力與傳動裝置的耦合，這樣汽車才能往前走。經(jīng)濟社會發(fā)展也是如此，供給是發(fā)動機，需求是傳動裝置，只有發(fā)動機作用到傳動裝置上，經(jīng)濟社會這輛車才會往前走，否則，發(fā)動機就是空轉(zhuǎn)，空耗資源。供需形成合力，發(fā)展才會有動能，而供給響應機制是關鍵。

（一）新動能的啟動過程：供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化

新動能的啟動過程就是初始階段所表現(xiàn)出來的新舊動能轉(zhuǎn)換的過程，而新舊動能轉(zhuǎn)換一開始是以供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化起步的。唯有如此，供給響應才能建立起來，供給與需求的耦合才有可能。這至少包括對原有要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的突破。

第一，打破原有要素結(jié)構(gòu)。包括兩種情況：加入新要素的“結(jié)構(gòu)”過程，不加入新要素的“結(jié)構(gòu)”過程。首先，不增加新要素的“結(jié)構(gòu)”過程主要表現(xiàn)為：一方面提升要素投入質(zhì)量;另一方面提升要素使用效率，從而擴大供給響應能力，增加經(jīng)濟發(fā)展動能。其次，加入新要素的“結(jié)構(gòu)”過程，主要是指新技術(shù)、新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟的融合、滲透會不斷衍生出新的供給響應方式，從而擴大新動能。

第二，打破原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這包括產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、競爭結(jié)構(gòu)等等。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其呈現(xiàn)出來的供給響應能力、供給響應方式都會有很大差異。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級到高級化的過程，是供給響應能力、供給響應方式轉(zhuǎn)變的過程，也是新動能漸漸形成的過程。

第三，打破原有區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)。不同區(qū)域的新舊動能，是不一樣的，經(jīng)濟增長活力也各不相同。比如珠三角城市新技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，極大帶動了城市化和產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。中西部地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢，但制約因素也很多。當前區(qū)域分化已經(jīng)呈現(xiàn)，區(qū)域結(jié)構(gòu)在加速調(diào)整。區(qū)域分化的過程也是新舊動能轉(zhuǎn)化的過程，這不能以長期習慣的增長速度指標來衡量，區(qū)域的供給響應機制才是潛力所在。

第四，打破原有技術(shù)結(jié)構(gòu)。新舊動能轉(zhuǎn)換實際上是一個先解構(gòu)、后建構(gòu)以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)過程，若從具體表現(xiàn)來觀察，則應是從一個舊結(jié)構(gòu)形成一個新結(jié)構(gòu)的過程，而其中的內(nèi)核就是新舊技術(shù)的更迭，表現(xiàn)為S型曲線。每一種技術(shù)的增長都是一條獨立的S型曲線，新技術(shù)的S型曲線一般開始從舊技術(shù)趨于S型的穩(wěn)定期后就開始了，而后歷經(jīng)實驗、成熟、上市等過程逐漸轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在一段時間內(nèi)與舊技術(shù)并存，一同成為經(jīng)濟增長的動力，而后逐步與舊技術(shù)的重要性持平，最終實現(xiàn)超越，實現(xiàn)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）新動能的激發(fā)過程：供給響應能力增強

隨著原有的要素結(jié)構(gòu)漸漸打破，舊要素通過制度、技術(shù)變革煥發(fā)新活力，新要素加入后，一方面在與舊要素耦合的基礎上產(chǎn)生新的供給能力;另一方面，也產(chǎn)生了新的供給質(zhì)量，在品質(zhì)、種類、品牌等各個方面，糾正供給對需求響應的失靈，更好地滿足現(xiàn)實的需求。隨著原有技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，新技術(shù)帶來研發(fā)活力，更高質(zhì)量的產(chǎn)品以及新型產(chǎn)品勢必能夠?qū)崿F(xiàn)對“期待的需求”（表現(xiàn)為持幣待購或轉(zhuǎn)向國外）的滿足，提升我國供給的競爭力。隨著區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面更多新業(yè)態(tài)和新模式能夠在不同區(qū)域涌現(xiàn)出來，另一方面也激發(fā)區(qū)域供給響應機制的轉(zhuǎn)換。

（三）新動能的實現(xiàn)過程：供給響應達成與需求的耦合

需求具有原生性，在此基礎上供給對其響應能夠達成一種均衡，這種均衡是供給對需求響應的結(jié)果，是供給滿足需求時的均衡。但從歷史視角來看經(jīng)濟實踐，這種均衡往往是“即時性”的均衡。但供給響應不僅僅是即時性的需求，也應滿足期待性的需求，體現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)性優(yōu)化后產(chǎn)生的新供給。表面上是新供給引致新需求，實質(zhì)上是期待性的需求引發(fā)了新供給。總是在供給者預見到了期待性的需求之后，才會產(chǎn)生新供給，不然新供給就成了無源之水，這個過程充滿了不確定性。這樣也就造就了競爭中的創(chuàng)新和創(chuàng)新中的競爭，誰贏得了期待性需求的“心”，誰就是勝出者。這個過程就打破了原有的舊結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而新動能也就由此而形成。這并不是一種簡單的靜態(tài)均衡，而是一種基于時間序列上的動態(tài)均衡，也并不是一種幾個月或者一年期內(nèi)的短期均衡，而是具有上臺階性質(zhì)的長期均衡，這種帶有長期經(jīng)濟增長特質(zhì)的穩(wěn)態(tài)，才應是我們現(xiàn)階段所闡述的新動能的實現(xiàn)，才應是我們所追求的供給響應機制重建基礎上所達成的新平衡。

（四）新動能持續(xù)發(fā)揮效力的重點：供給模式的變革

我國現(xiàn)階段的發(fā)展，在成功培育新動能、推動新動能實現(xiàn)的同時，還應當關注新動能持續(xù)發(fā)揮效力的重點，我們認為這一重點就是供給模式的變革。第三次工業(yè)革命的浪潮來臨之后，供給模式從實質(zhì)上發(fā)生了很大變化，過去是在第二次工業(yè)革命影響下，以工業(yè)化為基本特征的供給模式，這種舊模式已經(jīng)逐漸無法適應現(xiàn)階段的“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎上的供給模式了，新模式更多呈現(xiàn)出分散化、小型化、個性化、靈活性等特點。經(jīng)濟增長的動能在某種程度上應與汽車運動相似，在運動的過程中，必須包括發(fā)動機、傳動裝置、制動系統(tǒng)、方向盤等應有的構(gòu)件，只有這些構(gòu)件都具備的前提下，才能夠持續(xù)前行。僅改變供給模式，并不能構(gòu)成經(jīng)濟增長的充分條件，但卻是供給響應機制持續(xù)發(fā)揮效力的必要條件，也是新舊動能形成的必要條件。

四、余論：實踐視角再反思政府與市場

政府作為一個外生變量已久，而通過我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐，政府應視為一個內(nèi)生變量來考量，還應破除政府與市場對立而生的機械唯物論。

第一，政府究竟是內(nèi)生變量還是外生變量，可以公共產(chǎn)品為線索進行一些反思。一說到公共產(chǎn)品，多數(shù)觀點立即就站在與私人產(chǎn)品相對立的視角上。但從我國的實踐來看，政府與市場關系已經(jīng)打破了這種二元對立，兩者不是相互排斥的關系。其實政府本身就是一個內(nèi)生變量，就是市場的一部分。我們不能把政府看成是一個攪局的角色，而市場才是天然存在的。因為完全競爭的完美市場在實踐層面是不存在的，如果政府沒有有效地發(fā)揮作用，那么市場就會失靈，政府越位抑或政府缺位，都會導致市場失靈。沒有政府，也就沒有市場。

第二，打破政府與市場對立而生的機械唯物論。經(jīng)濟學理論當中曾關注居民部門、企業(yè)部門、政府部門、對外部門，所強調(diào)的循環(huán)是四部門的循環(huán)，剛開始的理論中是包含這些內(nèi)容的，但是后來逐漸地把這些東西扔掉了。現(xiàn)在的經(jīng)濟學更多是從流程和從要素的角度來說的，而不是從總體的角度來看的，不是把政府作為內(nèi)生變量來談的。機械唯物論雖然試圖在對立中形成一種平衡，但是在西方這條路也已經(jīng)走不通了，制度和實踐也已經(jīng)搞不下去了。沒有政府就沒有市場，二者是共生的關系。正如法經(jīng)濟學倡導的那樣，把以法律為代表的制度因素納入經(jīng)濟學分析的領域，這也是現(xiàn)階段全球經(jīng)濟實踐運行的實際狀況，而不僅僅是懷抱帶有空想特色的自由主義思維。

第三，從“物的發(fā)展”到“人的發(fā)展”的邏輯轉(zhuǎn)變。物的發(fā)展是有止境的，人的發(fā)展是無止境的。資源是有限的，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展在不斷創(chuàng)造出新資源，這導致資源的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化。傳統(tǒng)工業(yè)模式下，增長是有極限的，而時至今日，由于資源內(nèi)涵發(fā)生了變化，增長的內(nèi)涵也發(fā)生了相應的變化。原有工業(yè)模式下所認為的增長極限主要是基于物的發(fā)展，而發(fā)展的邏輯勢必要遵從物的發(fā)展到人的發(fā)展，再到物的發(fā)展，再回到人的發(fā)展的螺旋式上升軌跡。當下，正是以人作為出發(fā)點的階段，接下來就將是世界范圍內(nèi)更高水平的物的發(fā)展，然后是更高水平的人的發(fā)展，最終還是要落腳到人的層面，而非以往階段一直強調(diào)的物的層面。一個是物的邏輯，一個是人的邏輯，這兩個發(fā)展的邏輯是不一樣的。物的邏輯就是追求GDP，在工業(yè)化模式下負的外部性尤其大?，F(xiàn)在的發(fā)展，倡導的是以人為出發(fā)點和落腳點，環(huán)境、技術(shù)以及相關因素都要有利于人的發(fā)展、有利于人的健康、有利于人的道德水準的提升，其中也包括發(fā)展成果的共享。這是現(xiàn)階段我國決策層所強調(diào)和倡導的理念，也是我國幾十年發(fā)展逐步摸索和不斷踐行的理念。這么多年以來，為我國經(jīng)濟奇跡奔走的人很多，也有許多人試圖以“模式”“道路”等簡約的表述來總結(jié)我國的發(fā)展而未得其法。實際上，我國的經(jīng)濟發(fā)展實踐已經(jīng)通過四十年的實踐活靈活現(xiàn)地書寫在我國的大地上，并不是一個模式或者道路就可以囊括或者總結(jié)的，我國改革開放實踐譜寫的是一套全新的中國版發(fā)展經(jīng)濟學，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能與供求新平衡的邏輯演繹、理論創(chuàng)新與實踐，必是其中濃墨重彩的一筆。