我國高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)管問題分析及解決對策

張廣耀，陳大偉，趙子萱

（1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070；2.中國建筑業(yè)協(xié)會安全分會，北京 100089）

1 引言

我國正處于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展時期，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著建筑業(yè)在我國的持續(xù)發(fā)展，高層建筑和超高層建筑越來越多，而高處作業(yè)吊籃在建筑外墻裝修、維修和清洗中使用具有較大優(yōu)勢，因此高處作業(yè)吊籃在我國建筑施工現(xiàn)場中被廣泛使用[1]，據(jù)統(tǒng)計，截至2017年全國施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃保有量在60萬臺以上，并且每年還以7、8萬臺的銷量投放市場。

高處作業(yè)吊籃由鋼絲繩懸掛高處作業(yè)平臺載人升空進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，屬于高處作業(yè)設(shè)備。高處作業(yè)吊籃由于其特殊的作業(yè)環(huán)境，長期處于高空作業(yè)，因此具有很大的危險性，但是吊籃至今未被國家列入特種設(shè)備的范疇。此外，我國高處作業(yè)吊籃還存在吊籃制造企業(yè)龍蛇混雜，所生產(chǎn)出的高處作業(yè)吊籃質(zhì)量參差不齊，吊籃租賃市場管理混亂，吊籃使用單位安全責(zé)任未有效落實等問題，因此我國高處作業(yè)吊籃的安全性應(yīng)受到重視，尤其是應(yīng)通過安全監(jiān)管規(guī)范吊籃制造、流通和使用等領(lǐng)域，從而減少高處作業(yè)吊籃事故。

2 高處作業(yè)吊籃事故原因分析

高處作業(yè)吊籃安全事故頻發(fā)的原因除了鋼絲繩斷裂、吊籃籃體中部斷裂、提升機(jī)渦輪齒輪損壞以及吊籃操作人員違規(guī)操作等直接原因外，還有隱藏在這些直接原因背后的各種間接原因，本文通過對高處作業(yè)吊籃全壽命周期的研究分析，指出高處作業(yè)吊籃安全事故頻發(fā)的間接原因有高處作業(yè)吊籃質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，高處作業(yè)吊籃市場混亂，吊籃使用單位未落實相關(guān)安全責(zé)任等。

2.1 高處作業(yè)吊籃質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

由于高處作業(yè)吊籃制造行業(yè)技術(shù)水平低且投資少、見效快，因此大量企業(yè)涌入高處作業(yè)吊籃制造行業(yè)。生產(chǎn)高處作業(yè)吊籃無須生產(chǎn)許可證，許多沒有質(zhì)量管理體系的高處作業(yè)吊籃生產(chǎn)企業(yè)為了減少成本投入，采取減少原材料投入的措施，致使其生產(chǎn)出來的高處作業(yè)吊籃質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，此外有部分高處作業(yè)吊籃制造企業(yè)缺乏設(shè)計能力，依靠現(xiàn)有的圖紙就進(jìn)行生產(chǎn)，并且對產(chǎn)品原材料以及制造過程把控不過關(guān)，致使出現(xiàn)吊籃產(chǎn)品質(zhì)量魚龍混雜的現(xiàn)象。

2.2 高處作業(yè)吊籃市場混亂

吊籃產(chǎn)權(quán)的分布大多以設(shè)備租賃為主。據(jù)統(tǒng)計和調(diào)研分析，吊籃產(chǎn)權(quán)屬設(shè)備租賃企業(yè)的，約占總量90%以上；產(chǎn)權(quán)屬專業(yè)承包企業(yè)如幕墻施工企業(yè)的，占8%左右；工程總承包企業(yè)擁有自己的吊籃數(shù)量很少，約占吊籃總量的2%。

有些租賃企業(yè)既無專業(yè)工程技術(shù)人員，又無專職質(zhì)量安全管理人員，甚至有的連工商營業(yè)執(zhí)照都沒有，僅為幾個人或家族合伙搭個草臺班子。這些草臺班子主要目的是掙錢，追求短期回報，他們既無安全意識又缺乏社會責(zé)任，這些草臺班子對于吊籃租賃企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)并不重視，這在一定程度上擾亂了高處作業(yè)吊籃租賃市場，加大了發(fā)生安全事故的可能性。

2.3 吊籃使用單位未落實相關(guān)安全責(zé)任

因施工現(xiàn)場管理缺位造成的吊籃事故最多，幾乎占到事故案例總量的二分之一。沒有對上機(jī)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，對日常工作管理不到位，在吊籃施工作業(yè)前沒有制定確實可行的方案，吊籃的安裝過程沒有監(jiān)控程序，沒有及時對安裝好的吊籃進(jìn)行驗收，沒有及時控制吊籃拆卸和退場過程等六個方面的問題[3]，是吊籃使用單位未有效落實相關(guān)安全責(zé)任的主要體現(xiàn)。

3 我國高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)管中存在的問題

3.1 未在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)管措施

由于對吊籃的管理定位不明確，又缺乏全國統(tǒng)一的吊籃施工安全監(jiān)管辦法，目前各地對吊籃的具體監(jiān)管做法差異很大。各地吊籃施工安全監(jiān)管辦法，不僅省與省之間，甚至是同一省份的各市之間、同一市的各區(qū)縣之間，都有著很大的區(qū)別。各地的監(jiān)管要求不同、準(zhǔn)入條件各異，辦事程序、所需資料等也差別較大，甚至有的是重復(fù)辦理登記備案或準(zhǔn)入審查手續(xù)，這也引發(fā)了一系列問題，致使相關(guān)監(jiān)管辦法只能在有限區(qū)域內(nèi)執(zhí)行且執(zhí)行效力大打折扣。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善

我國目前現(xiàn)行的與吊籃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有《高處作業(yè)吊籃》和《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》共2部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。前者是國家標(biāo)準(zhǔn)，后者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于這兩項標(biāo)準(zhǔn)，都存在著某些頗有爭議的條款，特別是對一些事關(guān)安全的關(guān)鍵性內(nèi)容均未作規(guī)定。例如這兩部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對吊籃整機(jī)及其關(guān)鍵部件的使用年限未作規(guī)定，也沒有對吊籃安全鎖的標(biāo)定機(jī)構(gòu)和拼裝吊籃整機(jī)做出任何規(guī)定。

3.3 高處作業(yè)吊籃各方主體責(zé)任不清

目前國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中尚未規(guī)定高處作業(yè)吊籃各方主體的職責(zé)，許多地方規(guī)定也未劃清各方主體的職責(zé)，致使國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)吊籃》中的一些強(qiáng)制性條款被束之高閣。此外，政府主管部門究竟應(yīng)該管什么、怎么管也不明確，致使部分地方對吊籃施工安全監(jiān)管要么缺位、要么越位，這直接影響到政府監(jiān)管的效力和效果。正是由于吊籃各方主體的職責(zé)不清，責(zé)任不落實，才造成了不少施工現(xiàn)場的吊籃管理混亂，高處墜落事故不斷。

4 提高我國高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管的對策措施

4.1 加快修訂相關(guān)法律法規(guī)

4.1.1 制訂全國范圍內(nèi)的高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)管辦法

從目前來看，將吊籃企業(yè)納入施工資質(zhì)序列或安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行管理都不太現(xiàn)實。政府對吊籃施工安全監(jiān)管應(yīng)像北京、上海、西安、杭州、青島等地那樣，主要是通過備案、告知、巡回抽查等方式實施。同時也可以參照一些地方的做法，委托有關(guān)建設(shè)行業(yè)協(xié)會對吊籃安拆單位實行行業(yè)能力確認(rèn)，其行業(yè)能力確認(rèn)的重要條件之一就是審查該單位自有吊籃安裝拆卸工的持證上崗人員情況。對于吊籃備案、告知工作，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定備案或告知的內(nèi)容要求，并逐步做到省域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，不宜省、市、縣等層層重復(fù)搞備案或告知。政府主管部門依據(jù)備案的情況，在日常監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假或違法行為的，可依法做出相應(yīng)處罰，并列入“黑名單”，曝光其不良或違法行為，直至清出施工現(xiàn)場和本地吊籃市場。為鼓勵技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，政府主管部門還可適時公布限制和淘汰技術(shù)落后吊籃產(chǎn)品的名單，也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會開展此項工作。

4.1.2 制訂高處作業(yè)吊籃施工安全標(biāo)準(zhǔn)

在高處作業(yè)吊籃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂中，應(yīng)重點考慮吊籃產(chǎn)品質(zhì)量控制問題。特別應(yīng)對吊籃使用年限做出明確規(guī)定，并考慮吊籃使用壽命與其維修保養(yǎng)及使用狀況之間的聯(lián)系，對超出使用年限但使用狀況良好的吊籃，可規(guī)定須經(jīng)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的第三方檢測合格后繼續(xù)使用一年，以后每年均須進(jìn)行檢測，不合格的應(yīng)予報廢；鑒于安全鎖是吊籃最重要的安全保護(hù)裝置，為防止對其標(biāo)定流于形式，可規(guī)定由具備標(biāo)定能力的安全鎖生產(chǎn)廠家和具有相應(yīng)資格的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)標(biāo)定工作，對于安全鎖生產(chǎn)廠家是否具備標(biāo)定能力，可由有關(guān)建設(shè)行業(yè)協(xié)會組織專家進(jìn)行評估[2]。

4.1.3 明確高處作業(yè)吊籃各方安全生產(chǎn)責(zé)任

要通過制訂統(tǒng)一的監(jiān)管辦法，明確規(guī)定各方主體的職責(zé)，使之做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能使吊籃施工安全管理責(zé)任真正落到實處。如果吊籃質(zhì)量有問題，首先要追究吊籃租賃單位的責(zé)任；如果吊籃的安裝、移位、拆卸有問題，就要追究吊籃安拆單位的責(zé)任；如果是使用過程中出現(xiàn)問題，如違章指揮、違章作業(yè)，就要追究使用單位的責(zé)任。此外，也要明確總承包單位、監(jiān)理單位的相關(guān)職責(zé)。如果是建設(shè)單位直接發(fā)包或指定分包單位的，還應(yīng)明確建設(shè)單位的吊籃施工安全管理責(zé)任。對于吊籃進(jìn)場以及安裝、移位等，應(yīng)當(dāng)明確是以吊籃的租賃單位、安拆單位和使用單位的聯(lián)合檢驗及日常檢查為主，以強(qiáng)化當(dāng)事方的責(zé)任心，使權(quán)利與責(zé)任相一致。

4.2 嚴(yán)格控制高處作業(yè)吊籃市場準(zhǔn)入

4.2.1 對高處作業(yè)吊籃制造企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)要求

為了消除高處作業(yè)吊籃制造領(lǐng)域的隱患，減少安全生產(chǎn)事故，應(yīng)通過安全教育使其明白其生產(chǎn)的高處作業(yè)吊籃是用在高風(fēng)險作業(yè)場所，從而促使吊籃制造企業(yè)制訂長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，具體來說就是吊籃制造企業(yè)不僅要注重企業(yè)員工的培養(yǎng)而且要擁有較為完善的企業(yè)安全管理制度，配有一定數(shù)量的工程技術(shù)人員和安全質(zhì)量管理人員，并具有設(shè)備檢測儀器、維修場地與設(shè)施。高處作業(yè)吊籃監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對高處作業(yè)吊籃制造企業(yè)的監(jiān)管，制定高處作業(yè)吊籃制造企業(yè)資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的高處作業(yè)吊籃制造企業(yè)進(jìn)行查處，從源頭上杜絕劣質(zhì)高處作業(yè)吊籃進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，從而改善高處作業(yè)吊籃施工安全狀況。

4.2.2 規(guī)范高處作業(yè)吊籃租賃市場

我國高處作業(yè)吊籃租賃公司數(shù)量眾多，市場競爭激烈，這是行業(yè)內(nèi)盡人皆知的問題，一些吊籃租賃公司受利益的驅(qū)使，選擇質(zhì)量不過關(guān)的吊籃，此外還不配備專業(yè)工程技術(shù)人員及質(zhì)量安全管理人員，對相關(guān)法律法規(guī)的要求更是視若無睹，造成我國高處作業(yè)吊籃租賃市場紊亂。因此，為了解決吊籃流通環(huán)節(jié)存在的安全隱患，必須采取措施規(guī)范我國吊籃租賃市場。具體來說，規(guī)范我國吊籃租賃市場需要從以下三個方面著手：一是吊籃出租單位所購買的高處作業(yè)吊籃必須是由具有生產(chǎn)資質(zhì)的廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；二是吊籃租賃單位應(yīng)該派人或者委托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場吊籃的維護(hù)和檢查工作，確保所出租的高處作業(yè)吊籃性能和技術(shù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求；最后是吊籃租賃單位只有取得合法的營業(yè)執(zhí)照并到當(dāng)?shù)卦O(shè)備管理部門辦理了設(shè)備登記備案手續(xù)后才能對外出租高處作業(yè)吊籃。

4.3 督促施工現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃使用單位嚴(yán)格落實安全責(zé)任

吊籃現(xiàn)存的主要問題涵蓋了生產(chǎn)、流通領(lǐng)域和施工現(xiàn)場。但是施工現(xiàn)場吊籃施工安全管理是遏制事故的最后一道關(guān)卡，即使吊籃市場上存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的高處作業(yè)吊籃，即使吊籃租賃市場不規(guī)范，但是，只要控制好高處作業(yè)吊籃使用的這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以減少高處作業(yè)吊籃安全事故的發(fā)生。為了及時消除隱患并杜絕事故的發(fā)生，吊籃使用單位必須按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立健全適合本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容，對安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容嚴(yán)格考核，定期檢查和維護(hù)施工現(xiàn)場的各種設(shè)備。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對吊籃使用單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)管，這也是各級建設(shè)行政主管部門的職責(zé)所在。

5 結(jié)論

本文所提高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)管措施監(jiān)管范圍涵蓋了吊籃生產(chǎn)、流通及使用等領(lǐng)域，涉及吊籃制造企業(yè)、吊籃租賃公司、吊籃使用單位、吊籃安裝單位，所提監(jiān)管對策措施是對高處作業(yè)吊籃全壽命周期的全方位監(jiān)管，可為相關(guān)監(jiān)管部門制定對策措施指明方向，對于提高吊籃產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范吊籃租賃市場以及減少高處作業(yè)吊籃安全事故都有一定作用。