路橋工程中吊籃安全監(jiān)管的問(wèn)題及解決對(duì)策

張起、崔國(guó)富、王延軍

（中國(guó)建筑第七工程局有限公司，河南鄭州450000）

1 引起路橋工程作業(yè)吊籃事故的原因分析

在路橋施工中，引發(fā)吊籃事故的原因主要包含：籃體斷裂、鋼絲繩斷裂、提升機(jī)渦輪齒受損、人員操作違規(guī)，另外還包含很多隱藏的原因，例如，吊籃質(zhì)量較低、行業(yè)市場(chǎng)混亂、應(yīng)用單位安全責(zé)任落實(shí)不到位等。

2 路橋高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管問(wèn)題

2.1 吊籃施工安全監(jiān)管未統(tǒng)一

現(xiàn)階段在各區(qū)域中，吊籃監(jiān)管做法明顯不同，一些地方監(jiān)管吊籃多將其納入特種設(shè)備中，一些地方則和腳手架一同監(jiān)管。再者將市場(chǎng)準(zhǔn)入作為基礎(chǔ)，關(guān)于吊籃生產(chǎn)，一些地方以備案制度為基礎(chǔ)；還有些地方要提供相應(yīng)許可證明后，方能進(jìn)到本地市場(chǎng)中，但因國(guó)家方面未將其納入特種設(shè)備管理當(dāng)中，所以現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)多數(shù)吊籃生產(chǎn)廠家都無(wú)法獲得相關(guān)許可證。一些地方劃分吊籃安裝單位為勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包等企業(yè)，同時(shí)要求其持起重設(shè)備安拆與腳手架方面證書(shū)，因當(dāng)前企業(yè)資質(zhì)管理中，未納入吊籃安裝這一項(xiàng)，所以此類(lèi)證書(shū)很難獲得[1]。

不同區(qū)域建立的吊籃施工安全監(jiān)管存在較大差異。很多地方愿意大膽嘗試，合理制定監(jiān)管方法，以便吊籃市場(chǎng)秩序與施工安全方面發(fā)揮作用。但因不同地區(qū)監(jiān)管要求與條件不同，需要準(zhǔn)備的資料與操作程序也存在明顯差異，還有部分區(qū)域需重新辦理審查手續(xù)，這也會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。其一，部分吊籃難以適應(yīng)一區(qū)域一指令的方法，增加吊籃施工監(jiān)管難度。其二，一些準(zhǔn)入條件太高，個(gè)別無(wú)良企業(yè)借助拉關(guān)系、開(kāi)低價(jià)等方式，應(yīng)用不合標(biāo)準(zhǔn)的吊籃，加上個(gè)別主管部門(mén)吊籃管理定位不夠清晰，即便相關(guān)部門(mén)有心對(duì)租賃市場(chǎng)進(jìn)行整頓，但因缺少系統(tǒng)操作，所以很難取得理想成效。

2.2 法律法規(guī)不健全

國(guó)內(nèi)吊籃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包含兩部，即高處作業(yè)吊籃與施工腳手架安全規(guī)范。一種為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，后者為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。就這兩種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，尤其是對(duì)安全內(nèi)容而言，其仍存在爭(zhēng)議條款。

2.2.1 未限定吊籃整機(jī)和核心部件應(yīng)用年限

吊籃中兩個(gè)主要部件，即提升機(jī)與安全鎖，這兩者均憑摩擦來(lái)提供承載力，在應(yīng)用年限不斷增加的當(dāng)下，設(shè)備可靠性逐漸下降，若核心部件失效，則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果。結(jié)合多年實(shí)踐分析發(fā)現(xiàn)，吊籃舊部件出現(xiàn)故障概率逐年增加，很多事故均由于設(shè)備故障引起，且多發(fā)生在年限久吊籃中。

目前吊籃標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定整機(jī)應(yīng)用年限。即便國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指出核心部件報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但施工期間很難執(zhí)行該操作，若缺少專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備，管理、監(jiān)管人員難以判定其是否報(bào)廢。相關(guān)調(diào)研顯示，施工現(xiàn)場(chǎng)中判定是否報(bào)廢的方法仍以觀察吊籃外觀為主，針對(duì)外觀陳舊的吊籃，應(yīng)避免其入場(chǎng)，但若設(shè)備未規(guī)定報(bào)廢年限，對(duì)于年代久遠(yuǎn)的吊籃仍沒(méi)有辦法解決[2]。

2.2.2 未規(guī)定吊籃安全鎖標(biāo)定機(jī)構(gòu)

就吊籃而言安全鎖保護(hù)裝置十分重要，可靠性較高，但因安全鎖失效引起的吊籃安全事故仍有發(fā)生。所以有必要定期檢驗(yàn)安全鎖。吊籃標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中對(duì)安全鎖檢修年限與時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，但規(guī)定中未指出誰(shuí)負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致條款沒(méi)有責(zé)任單位執(zhí)行，導(dǎo)致條款執(zhí)行困難。

2.2.3 未規(guī)定拼裝吊籃整機(jī)

高處作業(yè)吊籃三大部件包含安全鎖、提升機(jī)、電控箱，一些高處作業(yè)吊籃制造企業(yè)沒(méi)有這些生產(chǎn)能力，多從其他企業(yè)購(gòu)置主機(jī)，利用自身潛力生產(chǎn)少量鋼構(gòu)件，待拼裝結(jié)束后推向市場(chǎng)。企業(yè)采買(mǎi)吊籃主機(jī)期間，一些由正規(guī)廠家進(jìn)行，另一些從小廠家采買(mǎi)。因此，吊籃主機(jī)質(zhì)量存在明顯差異。因國(guó)內(nèi)法律未詳細(xì)規(guī)定吊籃拼裝企業(yè)研發(fā)水平和制造水平，市場(chǎng)中出現(xiàn)很多吊籃拼裝企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)明顯缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)吊籃產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響，也阻礙吊籃技術(shù)發(fā)展。

2.3 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位

施工現(xiàn)場(chǎng)管理常常會(huì)引起吊籃事故發(fā)生，該數(shù)量占總事故一半。引起上述事故的原因多為，應(yīng)用單位安裝與使用期間，檢查不到位，或讓故障設(shè)備繼續(xù)工作，施工區(qū)域未設(shè)立警戒線，應(yīng)用非法簡(jiǎn)易吊籃，上述情況都容易引起事故。

施工現(xiàn)場(chǎng)中，應(yīng)用吊籃期間，安全管理工作缺位多體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

2.3.1 缺少上崗人員培訓(xùn)：人員操作違規(guī)，未按照規(guī)程操作，引起吊籃安全事故發(fā)生。所以，吊籃操作前期，工作人員應(yīng)接受專(zhuān)業(yè)安全技能培訓(xùn)與教育，但很多施工人員上崗前缺少這方面知識(shí)培訓(xùn)，常導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題。

2.3.2 日常管理不合理：應(yīng)用單位現(xiàn)場(chǎng)管理不合理，也常引起吊籃安全事故。日常管理期間，管理工作不到位多受規(guī)章制度影響。施工現(xiàn)場(chǎng)操作中，多體現(xiàn)在管理工作混亂，未及時(shí)將安全隱患消除。

2.3.3 缺少可行方案：高處作業(yè)吊籃施工前，應(yīng)合理制定施工方案，其可確保施工安全開(kāi)展，但具體執(zhí)行期間，部分施工企業(yè)沒(méi)有制定專(zhuān)業(yè)施工方案，或方案制定沒(méi)有和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境相結(jié)合，因此難以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行合理指導(dǎo)。

2.3.4 缺少安全監(jiān)控程序：高處作業(yè)吊籃施工入場(chǎng)期間，多以零部件形式為主，在入場(chǎng)后應(yīng)做好重組工作，科學(xué)安裝吊籃，確保吊籃運(yùn)行安全。但很多企業(yè)安裝吊籃期間，缺少安全監(jiān)管，因而導(dǎo)致吊籃安裝常常不達(dá)標(biāo)。

2.3.5 吊籃驗(yàn)收工作不及時(shí)：安裝完吊籃后，需組織技術(shù)、監(jiān)理、生產(chǎn)廠家開(kāi)展驗(yàn)收工作，如驗(yàn)收期間遇到不同問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)記錄各項(xiàng)問(wèn)題，待整改結(jié)束后，方可投入應(yīng)用當(dāng)中。一些吊籃安裝后，未第一時(shí)間組織驗(yàn)收工作，致使吊籃驗(yàn)收難以達(dá)到預(yù)期成效。

2.3.6 吊籃拆卸與退場(chǎng)控制不合理：拆卸吊籃期間，需遵照施工方案操作，拆卸期間，應(yīng)保證天氣條件適中，然后遵循既定拆卸順序操作。部分施工企業(yè)安全技術(shù)交底工作不到位，胡亂拆卸吊籃，退場(chǎng)期間超載現(xiàn)象十分常見(jiàn)，容易引發(fā)事故。

3 解決高處作業(yè)吊籃施工安全監(jiān)管問(wèn)題的主要對(duì)策

3.1 加快相關(guān)法律法規(guī)修訂

3.1.1 制定吊籃安全監(jiān)管法：現(xiàn)階段難以將吊籃企業(yè)融入施工資質(zhì)序列中。政府監(jiān)管吊籃施工期間，應(yīng)模仿北上廣等地，利用告知、備案等方法落實(shí)。還可模仿部分地方做法，讓建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)確認(rèn)吊籃拆遷單位資質(zhì)，審查企業(yè)吊籃安裝拆卸持證上崗人員數(shù)量。在吊籃告知與備案期間，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，然后加強(qiáng)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，避免各層間重復(fù)備案。此次沈丘沙河大橋工程施工中，高空施工吊籃安置安全鎖，吊籃平臺(tái)懸掛位置設(shè)立安全鋼絲繩，保證其狀態(tài)懸垂，另設(shè)立鋼絲繩懸掛，確保各根鋼絲繩當(dāng)中都包含不可復(fù)位安全鎖，保證吊籃平臺(tái)下滑速度超過(guò)25m/min 時(shí)，可在100m 范圍內(nèi)停下，保障了高空作業(yè)安全。

3.1.2 制定吊籃施工安全標(biāo)準(zhǔn)：修訂高處作業(yè)吊籃標(biāo)準(zhǔn)期間，應(yīng)結(jié)合吊籃產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。詳細(xì)規(guī)定吊籃應(yīng)用年限，結(jié)合吊籃壽命與維保等方面關(guān)系，針對(duì)超年限且應(yīng)用狀況，待第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)合格后應(yīng)用一年，而后各年都要開(kāi)展檢測(cè)工作，針對(duì)產(chǎn)品不合格的應(yīng)及時(shí)做好報(bào)廢處理。

3.1.3 吊籃應(yīng)用注意事項(xiàng)：應(yīng)用吊籃期間，避免人為將安全裝置拆除，否則產(chǎn)生的后果都交給責(zé)任人承擔(dān)。吊籃操作期間若遇到軋繩情況，需要立即暫停設(shè)備，然后讓操作人員立即離開(kāi)設(shè)備，接著告知吊籃單位安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員維修，避免軋繩情況發(fā)生后，繼續(xù)開(kāi)展吊籃施工，最終引發(fā)斷繩墜機(jī)問(wèn)題。

3.2 嚴(yán)控吊籃市場(chǎng)準(zhǔn)入

3.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)要求吊籃企業(yè)：為解決吊籃制造隱患，減少安全事故，可利用安全教育讓人們了解吊籃施工場(chǎng)所，便于推動(dòng)吊籃制造企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，吊籃制造企業(yè)既要關(guān)注員工培養(yǎng)，還應(yīng)具備健全安全管理機(jī)制，同時(shí)配備一定技術(shù)與安全管理人員，然后配備檢測(cè)儀器與維修設(shè)施。高處作業(yè)吊籃監(jiān)管部門(mén)可加大吊籃制造企業(yè)監(jiān)管在源頭上避免劣質(zhì)材料入場(chǎng)。

3.2.2 規(guī)范吊籃租賃市場(chǎng)：很多吊籃租賃單位在自身利益驅(qū)動(dòng)下，常選擇劣質(zhì)吊籃，加上人員忽視相關(guān)法規(guī)，因而導(dǎo)致吊籃租賃市場(chǎng)狀況紊亂。為解決吊籃流通安全隱患，有必要合理采取規(guī)范措施，對(duì)國(guó)內(nèi)吊籃租賃市場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)范，可從下面幾方面進(jìn)行：其一，保證吊籃租賃單位采買(mǎi)的吊籃是有資質(zhì)的生產(chǎn)廠家，且產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)；其二，吊籃租賃單位應(yīng)委托機(jī)構(gòu)，到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查吊籃情況，保證出租吊籃性能與技術(shù)達(dá)標(biāo)；其三，吊籃租賃單位應(yīng)及時(shí)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)遵循設(shè)備管理部門(mén)，做好備案登記工作后，向外出租吊籃。

3.3 監(jiān)督施工單位落實(shí)安全責(zé)任

施工現(xiàn)場(chǎng)吊籃安全管理作為遏制事故的主要關(guān)卡，即便吊籃市場(chǎng)當(dāng)中有與標(biāo)準(zhǔn)不符的吊籃，吊籃租賃市場(chǎng)發(fā)展缺少規(guī)范性，但若高處作業(yè)吊籃應(yīng)用控制合理，也可以防止吊籃安全事故產(chǎn)生?；@應(yīng)用單位應(yīng)遵循國(guó)家要求來(lái)生產(chǎn)，規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，行政主管部門(mén)應(yīng)合理監(jiān)管吊籃應(yīng)用單位生產(chǎn)責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

高處作業(yè)吊籃安全監(jiān)管范圍廣，由生產(chǎn)、租賃、維護(hù)等方面，一直到制造企業(yè)、租賃、安拆等部門(mén)，加強(qiáng)吊籃生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督，不僅可以為監(jiān)管部門(mén)指明方向，還能對(duì)實(shí)際操作進(jìn)行合理規(guī)范，從而全面降低操作風(fēng)險(xiǎn)。若國(guó)內(nèi)建立統(tǒng)一吊籃安全管理規(guī)定，不僅可以推動(dòng)吊籃生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展，還能減少各種能源消耗，保障橋梁等高處作業(yè)施工人員生命安全，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，推動(dòng)建筑橋梁施工朝著良好形式發(fā)展。