創(chuàng)新工作模式推進輸變電工程開工審批及政策處理工作

臧潘俊

（國網(wǎng)浙江省淳安縣供電有限公司，杭州 311700）

1 專業(yè)管理目標(biāo)描述

1.1 專業(yè)管理的理念或策略

①專業(yè)管理的理念。通過細致梳理研究淳安輸變電工程審批流程及相關(guān)支撐材料，加強與政府協(xié)商，壓縮審批時限，確保工程按時開工。加強政策處理協(xié)調(diào)工作流程化操作、規(guī)范化管理，縮短電網(wǎng)工程建設(shè)周期。近年來政府大力推行依法治國的理念，推進簡政放權(quán)，給輸變電工程的建設(shè)審批創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。淳安縣政府對輸變電工程項目的關(guān)注力度不斷提高，將輸變電工程項目全部列入縣重點項目名單。借此機會我們認真梳理輸變電工程全過程的審批環(huán)節(jié)，明確各節(jié)點的審批要求與時限，與住建、國土、林業(yè)等部門就各項支撐材料進行溝通，在合法的前提下簡化輸變電項目材料清單，加速審批流程的閉環(huán)。②專業(yè)管理的策略。一是前置審批，爭取時間優(yōu)勢。二是開展平行審批，壓縮審批時間。三是主動溝通，簡化審批流程。四是規(guī)范政策處理工作方式，建立“三、五、六”管理模式。

1.2 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

①專業(yè)管理的范圍。輸變電開工審批流程，主要涉及工程規(guī)劃許可證辦理、土地證辦理、施工許可證辦理三大環(huán)節(jié)。工程規(guī)劃許可證辦理需八大要件支撐，土地證辦理需四大要件支撐；施工許可證辦理需要二十二個要件支撐，嚴(yán)格控制審批時限、簡化審批流程有助于輸變電工程的按時合法開工。政策處理協(xié)調(diào)內(nèi)容主要包括：變電所土地征遷清表，“三通一平一圍”協(xié)調(diào)；線路工程測量放樣、塔基接地線開挖棄土堆料澆筑、材料運輸及施工道路、立塔架線、線道砍伐及運行道路施工等。規(guī)范化的工作模式有利于具體工作的開展，為推進工程的建設(shè)提供量化的依據(jù)。②專業(yè)管理的目標(biāo)。通過前置審批、平行審批、主動溝通，開展輸變電工程審批試點，簡化審批流程，壓縮審批時間，實現(xiàn)審批項目、審批時限雙降。通過規(guī)范政策處理工作模式，優(yōu)化政策協(xié)調(diào)屬地制、構(gòu)建兩級協(xié)調(diào)工作機制，加強政策處理流程管理，預(yù)控工期和穩(wěn)定風(fēng)險，努力實現(xiàn)工期和建設(shè)目標(biāo)。

1.3 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

該專業(yè)管理主要涉及建設(shè)任務(wù)完成的指標(biāo)，目標(biāo)值為完成100%。

2 專業(yè)管理主要做法

2.1 主要流程說明

輸變電工程開工審批：工程開工審批環(huán)節(jié)主要涉及土地證辦理、工程規(guī)劃許可證辦理和工程施工許可證辦理三大環(huán)節(jié)。

①流程1。土地證辦理環(huán)節(jié)提前至項目核準(zhǔn)后開始辦理，充分利用核準(zhǔn)階段準(zhǔn)備的相關(guān)選址規(guī)劃、土地測繪和國土部門溝通成果，將必須十二周完成的土地劃撥手續(xù)全面提前，為后續(xù)土地證辦理預(yù)留充足時間。在遇到縣土地聯(lián)席無法按時召開時，通過溝通和利用各種平臺，促使國土局開具“土地證辦理中”的證明。先辦后補，加快審批。

②流程2。工程規(guī)劃許可證辦理階段：工程規(guī)劃許可證辦理需要八大支撐要件，需時2個月。通過與政府就輸變電工程建設(shè)的特殊性與專業(yè)性進行細致溝通，實現(xiàn)精減1項簡化3項。鑒于輸變電工程為基礎(chǔ)設(shè)施項目有別于一般房地產(chǎn)項目，建議規(guī)劃公司取消面積預(yù)測（約需一個月），以驗收為準(zhǔn)?？梢源蟠罂s短辦理時間；開展施工圖方案審核、防雷審核等工作的平行審批，縮短承諾時限1半。

③流程3。施工許可證辦理階段：施工許可證辦理需要22項支撐要件，需要的支撐材料最多，辦理時間難以估算。針對這一問題，主要采取最大程度簡化支撐材料的辦法開展工作。加快安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、白蟻防治等手續(xù)的辦理時間精減3項，簡化5項。簡化加快《消防設(shè)計審核意見書》辦理，限期辦理[1]。

2.2 確保流程正常運行的人力資源保證

①依托縣重點辦開展重點工程定期督辦；縣委縣府高度重視重點工程建設(shè)，建立黨政聯(lián)席會議定期協(xié)調(diào)機制，并下發(fā)紀(jì)要。②按縣委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，常務(wù)副縣長召集重點工程協(xié)調(diào)會，專題協(xié)調(diào)開工審批，按照倒排要求提出審批建議，縣行政審批服務(wù)中心、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、氣象、消防等部門負責(zé)人當(dāng)場表態(tài)。開展基礎(chǔ)設(shè)施項目開工審批改革試點，縣行政審批服務(wù)中心牽頭限期審批完成。③縣行政審批服務(wù)中心召集各審批窗口負責(zé)人落實節(jié)點時間，協(xié)調(diào)跟蹤督辦。④縣公司領(lǐng)導(dǎo)重視開工審批工作，通過加強與審批單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通和聯(lián)系，在合法前提下最大化精簡審批手續(xù)；縣公司發(fā)展建設(shè)部專人負責(zé)辦理開工審批。及時溝通整理歸類各項報審資料并送達審批單位。

3 評估與改進

3.1 專業(yè)管理的評估方法

①評估方法。輸變電工程的開工審批需要提供的必備材料多、審批手續(xù)煩瑣。同時涉及政府部門多、環(huán)節(jié)多、流程長，這些都給開工審批工作帶來困難和問題，一個環(huán)節(jié)滯緩將大大影響后續(xù)環(huán)節(jié)的及時完成。因此，根據(jù)開工審批工作的特點。主要針對支撐材料質(zhì)量和提交及時率，關(guān)鍵審批節(jié)點完成及時率進行評估。從而促進辦理人員提高工作效率，重點把控關(guān)鍵節(jié)點審批環(huán)節(jié)。政策處理工作的成敗關(guān)系工程是否能夠順利施工、無障礙施工的關(guān)鍵。評估以政策處理是否造成工期延誤率、政策處理費用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，政策處理是否存在遺留問題三個方面為標(biāo)準(zhǔn)，運用績效管理辦法和政策處理管理辦法進行考核。②評估步驟和衡量標(biāo)準(zhǔn)。評估采取審批流程參與單位根據(jù)同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)完成情況、支撐材料完成質(zhì)量和及時性、審批流程關(guān)鍵節(jié)點完成情況三個方面進行自評。發(fā)展建設(shè)部組織對參與審批流程單位、工作人員進行檢查考評的方式進行。衡量標(biāo)準(zhǔn)為《省公司同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)》、輸變電工程開工審批相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。評估政策處理機構(gòu)和人員根據(jù)同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)完成情況、工期延誤率、政策處理費用增加率，回訪滿意率進行自評。發(fā)展建設(shè)部組織進行檢查考評的方式進行。衡量標(biāo)準(zhǔn)為《省公司同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)》《政策處理管理辦法》《政策處理標(biāo)準(zhǔn)》。

3.2 專業(yè)管理存在的問題

輸變電工程開工報審需要提供的必備材料多、審批手續(xù)煩瑣。同時涉及政府部門多、環(huán)節(jié)多、流程長，某一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯緩將影響整個審批流程的及時完成；整個審批流程涉及的政府部門多，要是各單位緊密配合協(xié)調(diào)工作困難，需要組織協(xié)調(diào)的政府部門和會議級別高，召開一次難度很大[2]。

3.3 今后的改進方向或?qū)Σ?/h3>

①積極主動與縣一級政府溝通，將輸變電工程列入縣重點工程，將開工審批列入縣專題會議進行落實，爭取取得良好的審批環(huán)境和政策處理環(huán)境。②積極主動的與負責(zé)審批的各部門溝通聯(lián)系，引導(dǎo)審批單位認同電力行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，彌補分歧、求同存異。③各項審批工作開展的同時也是縮短審批時間的關(guān)鍵。需要特別對重點審批環(huán)節(jié)加強跟蹤，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批按時完成。

3.4 推廣應(yīng)用可行性分析

本經(jīng)驗主要介紹淳安公司在輸變電工建設(shè)管理中的項目開工審批時間壓縮方式和政策處理流程規(guī)范化管理等方面。開工審批探尋壓縮時限管理新舉措，精減審批項目，簡化審批流程，平行審批，解決了工程按時合法開工建設(shè)的困局。政策處理協(xié)調(diào)分層管理、屬地負責(zé)、部門聯(lián)動、因地制宜，避免了因政策處理問題影響工程建設(shè)進度的困擾。