基于作業(yè)安全分析（JSA）與作業(yè)許可證（PTW）的建筑事故預(yù)防體系構(gòu)建

張廣耀

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院，北京 100071）

1 引言

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，由于其行業(yè)特點(diǎn)，施工活動(dòng)多在露天環(huán)境中進(jìn)行，受環(huán)境影響較大，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。

目前施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制措施是進(jìn)行安全技術(shù)交底并通過作業(yè)班前會(huì)的形式將作業(yè)安全技術(shù)交底內(nèi)容傳達(dá)至現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，但是目前我國(guó)實(shí)行的三級(jí)安全技術(shù)交底側(cè)重于對(duì)管理人員的交底，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未深入?yún)⑴c安全技術(shù)交底，因此出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)交底重要性認(rèn)識(shí)不足，交底內(nèi)容得不到有效貫徹落實(shí)的情況，安全技術(shù)交底并未達(dá)到預(yù)期效果。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故原因分析

2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全技能不足

由于建筑施工作業(yè)人員大多為文化水平不高的農(nóng)村務(wù)工人員，他們不熟悉施工作業(yè)過程，對(duì)新型設(shè)備的使用不熟練，施工過程中極易出現(xiàn)情況，此外，他們對(duì)作業(yè)過程中的危險(xiǎn)點(diǎn)不了解，未采取合適的防護(hù)措施進(jìn)行防護(hù)，一旦出現(xiàn)緊急情況，極易演變成安全生產(chǎn)事故，因此施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全技能不足成為導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)無針對(duì)性

當(dāng)前，施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容是提高施工作業(yè)人員的安全意識(shí)以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，而未針對(duì)施工作業(yè)人員的作業(yè)類型進(jìn)行施工作業(yè)人員安全技能的培訓(xùn)。隨著實(shí)體體驗(yàn)式教育培訓(xùn)以及VR體驗(yàn)式培訓(xùn)的推廣應(yīng)用，施工作業(yè)人員的安全意識(shí)有了較大提升，然而一部分施工作業(yè)人員對(duì)作業(yè)過程中的危險(xiǎn)點(diǎn)并不了解，因此其雖有意愿提升自己的安全狀態(tài)，卻不知如何避免安全事故，當(dāng)發(fā)生了意外緊急情況時(shí)不知如何處置，因此當(dāng)前的安全教育培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高危作業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求進(jìn)行作業(yè)

通過建筑業(yè)傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析來看,約有80%以上事故是由于人的不安全行為引發(fā)的，而其他可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因也均同人的行為息息相關(guān)，因此對(duì)施工作業(yè)人員行為的控制成為預(yù)防安全生產(chǎn)事故的重點(diǎn)，然而我國(guó)施工作業(yè)人員多數(shù)是文化水平不高的農(nóng)村務(wù)工人員，他們自律性相對(duì)較差、僥幸心理強(qiáng)，經(jīng)常違反施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理制度，不按照安全技術(shù)交底的內(nèi)容進(jìn)行施工作業(yè)。導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度形同虛設(shè)，安全技術(shù)交底的內(nèi)容未落到實(shí)處，安全技術(shù)交底未起到應(yīng)有的效果，致使施工作業(yè)人員因違章作業(yè)導(dǎo)致的安全事故頻發(fā)。

3 安全技術(shù)交底存在問題分析

3.1 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員參與程度低

目前我國(guó)實(shí)行的三級(jí)安全技術(shù)交底制度，即公司依據(jù)施工方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全技術(shù)交底，項(xiàng)目對(duì)班組進(jìn)行交底，班組通過班前會(huì)的形式進(jìn)行安全交底[1]。當(dāng)前的安全技術(shù)交底側(cè)重于對(duì)管理人員的交底，而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全技術(shù)交底流于形式且作業(yè)人員只是被動(dòng)地接受交底人員的講說，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未深入?yún)⑴c安全技術(shù)交底，因此出現(xiàn)施工作業(yè)人員只知道應(yīng)該怎么做卻不知道為什么這么做的情況，施工作業(yè)人員對(duì)交底的內(nèi)容停留在表面，致使交底效果不佳。

3.2 交底依據(jù)不全

當(dāng)前我國(guó)所進(jìn)行的安全技術(shù)交底，絕大多數(shù)施工企業(yè)沒有按照《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》（GB 50870-2013）的要求進(jìn)行，對(duì)于一些大型企業(yè)的大型項(xiàng)目，其進(jìn)行安全技術(shù)交底時(shí)會(huì)參考施工組織設(shè)計(jì)及施工方案，而絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)，由于人才、資金的缺乏，其所進(jìn)行的安全技術(shù)交底的內(nèi)容是從網(wǎng)上下載下來或者借鑒其他企業(yè)，交底未結(jié)合項(xiàng)目的相關(guān)文件。

3.3 安全技術(shù)交底針對(duì)性差

對(duì)于施工作業(yè)人員來說，安全技術(shù)交底是其了解施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源并采取有效措施的重要途徑，因此為了安全技術(shù)交底能夠達(dá)到相應(yīng)的效果，安全技術(shù)交底必須針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)類型及作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行。然而，當(dāng)前安全技術(shù)交底流于形式，沒有做到針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，也沒有針對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源進(jìn)行處理，對(duì)所有工種的技術(shù)交底內(nèi)容一致，對(duì)所有項(xiàng)目交底的內(nèi)容也大同小異，交底內(nèi)容的重點(diǎn)在通用安全管理要求上，沒有針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員施工作業(yè)過程中的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行。

4 施工現(xiàn)場(chǎng)事故預(yù)防體系構(gòu)建

JSA（Job Safety Analysis），中文名稱為作業(yè)安全分析，是國(guó)外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危險(xiǎn)控制的常用方法，它是把一項(xiàng)作業(yè)分成幾個(gè)步驟，然后識(shí)別每個(gè)步驟中可能發(fā)生的問題與危險(xiǎn)，進(jìn)而找到控制危險(xiǎn)的措施，從而減少甚至消除事故發(fā)生，該方法側(cè)重于作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源識(shí)別及制定有效安全防護(hù)措施。PTW（Power To Work），中文名稱為作業(yè)許可證，在國(guó)外，它是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)作業(yè)的有效憑證，是進(jìn)行事故預(yù)防的最后一道門檻，該制度側(cè)重于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員有效規(guī)管，確認(rèn)其是否按要求進(jìn)行作業(yè)。

4.1 作業(yè)安全分析實(shí)施流程

作業(yè)安全分析實(shí)施的要點(diǎn)是項(xiàng)目工程管理人員依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)明確需要進(jìn)行作業(yè)安全分析的作業(yè)類型，并由項(xiàng)目技術(shù)人員開發(fā)出能夠適用于所在項(xiàng)目的作業(yè)安全分析申請(qǐng)表，作業(yè)安全分析的申請(qǐng)表必須包括作業(yè)類型分解、作業(yè)過程中的危險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別以及所采取的對(duì)策措施等。

施工作業(yè)人員依據(jù)作業(yè)類型，由相關(guān)作業(yè)人員集體討論填寫作業(yè)安全分析表，作業(yè)負(fù)責(zé)人將作業(yè)安全分析表交由項(xiàng)目技術(shù)部門進(jìn)行審批，技術(shù)部門依據(jù)作業(yè)負(fù)責(zé)人所填寫的申請(qǐng)表并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況決定是否批準(zhǔn)其進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，技術(shù)部門相關(guān)人員批準(zhǔn)作業(yè)后，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員依據(jù)作業(yè)安全分析表中的內(nèi)容采取措施進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，并將作業(yè)安全分析申請(qǐng)表放在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周圍的固定場(chǎng)所，以方便施工現(xiàn)場(chǎng)檢查人員進(jìn)行檢查。

本文所提出的作業(yè)安全分析實(shí)施流程，是由施工作業(yè)人員全程參與、作業(yè)前結(jié)合作業(yè)類型特點(diǎn)進(jìn)行，克服了施工作業(yè)人員參與安全技術(shù)交底程度不深以及交底針對(duì)性差等程序的弊端，同時(shí)該程序?qū)嵤r(shí)需要施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)部門的審批，確保了施工作業(yè)人員所采取措施的科學(xué)性，因此作業(yè)安全分析是克服安全技術(shù)交底在項(xiàng)目層面弊端的有效手段。

4.2 JSA與PTW相結(jié)合的施工現(xiàn)場(chǎng)事故預(yù)防體系流程

JSA和PTW雖都是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危險(xiǎn)控制的有效手段，但二者側(cè)重點(diǎn)不同，因此可將二者結(jié)合，形成符合我國(guó)建筑業(yè)特點(diǎn)的JSA與PTW相結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)事故預(yù)防體系。當(dāng)施工作業(yè)人員按照作業(yè)安全分析的內(nèi)容采取相應(yīng)的措施并取得施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)部門的批準(zhǔn)后，施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員作業(yè)前還應(yīng)取得作業(yè)許可證，相關(guān)部門在批準(zhǔn)作業(yè)前，應(yīng)查看施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是否按作業(yè)安全分析的內(nèi)容采取了措施進(jìn)行事故預(yù)防，從而確保作業(yè)安全分析的內(nèi)容得到了貫徹執(zhí)行，這是解決施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求進(jìn)行作業(yè)的有效手段。

5 結(jié)論

本文提出JSA與PTW相結(jié)合的用于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員危險(xiǎn)作業(yè)事故預(yù)防的系統(tǒng)模式，解決現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全技術(shù)交底參與程度低，安全技術(shù)交底內(nèi)容得不到有效貫徹落實(shí)，交底效果差的問題，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)作業(yè)中的危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度有所了解，并采取有效措施，從而減少因現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，未采取有效事故預(yù)防措施而引起的人員傷亡事故。