善作善成民為本
——湖南省石門縣南北鎮(zhèn)薛家村村民自治觀察

◎林華

湖南省石門縣南北鎮(zhèn)薛家村面積33平方公里，總?cè)丝?98人。支村兩委與從石家莊來這里義務(wù)扶貧的“名譽(yù)村長”王新法一道，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，善作善成民為本，追夢小康挖窮根，走出了一條激活信心、吸納動(dòng)能、滲透內(nèi)核、兌現(xiàn)初衷的村民自治之路，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民風(fēng)村貌煥然一新。

激活：提振村民自治信心

“人之初，性本善”，人的內(nèi)心深處都有崇德向善的基因，激活這些基因，就能激活智慧和力量，提振村民擺脫貧困、自我發(fā)展的信心。

紅色精神擎起“一面旗”。薛家村是一片紅色的熱土，這里流傳著68位紅軍戰(zhàn)士舍身跳崖英勇犧牲的故事，還有李光文父子三人被斬首示眾前，其父懇請“先殺兒子再殺自己”的故事，這些故事口口相傳，說明村民對烈士懷有深厚的敬意。“名譽(yù)村長”王新法找到了激活紅色基因的“按鈕”，那就是修建“山河圓”，“請烈士回家”。他的倡議得到了老百姓的擁護(hù)和支持，修建山河圓烈士陵園的時(shí)候，群眾義務(wù)投工3000多個(gè)，鄰村的人也來幫忙。烈士“回家了”，村民們感動(dòng)了，流淚了，心里亮堂起來了，“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的信心和豪氣也升騰起來了。

黨員帶頭凝成“一股繩”。村看村，戶看戶，群眾看的是干部。黨員帶頭了，再困難的事也會(huì)變得容易。薛家村的徹底改變，始于黨員干部的挺身而出。2014年4月，特困村民申大紅因病去世，80歲的老母請求村里幫忙把申大紅“送上山”，在王新法的號(hào)召下，37名黨員來了，130多個(gè)群眾也跟來了，黨員和群眾一起，浩浩蕩蕩送了申大紅最后一程。公益事業(yè)黨員爭先，危險(xiǎn)事情黨員先上。開山辟路怕出事，10多位黨員帶頭簽字按手印，出了事故不要?jiǎng)e人擔(dān)責(zé)。沖在先、拼在前，用實(shí)際行動(dòng)激活了群眾的責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)，干群一條心，勁往一處使逐步成為常態(tài)。

鄉(xiāng)賢魅力亮起“一排燈”。王新法和他的軍人團(tuán)隊(duì)義務(wù)來薛家村扶貧，稱得上是新時(shí)代的最美鄉(xiāng)賢。他們剛來的時(shí)候，很多人不理解不支持，如推行殯葬改革，有人說“老和死人過不去”；搞生態(tài)一刀茶，人工除草滅蟲，有人嫌麻煩，不愿跟著干；搞禁漁禁獵，收釣竿查獵槍，人們嫌多管閑事。就連村主任也覺得他們太超前，太能生事，但王新法和他的團(tuán)隊(duì)“花自己的錢，吃自己的飯，辦老百姓的事”，舍小家，為大家，不僅贏得了老百姓的尊敬，也喚醒了老百姓明理向善之心、見賢思齊之心，他們就像黑夜里的一排燈，照亮了人們前行的路。

吸納：增添村民自治動(dòng)能

封閉走不出大山，開放才有出路。用人之力，壯己之身，薛家村成功地吸納了各種有利因素，形成了各方參與、合力共建的好局面。

啟動(dòng)鄉(xiāng)賢能人。每一個(gè)地方，總有一些德行好、威望高、能力強(qiáng)的賢人、能人，薛家村很好地發(fā)揮了這些人的作用。2013年，隨軍石家莊的曾德美提前退休，回到薛家村，為家鄉(xiāng)的建設(shè)出汗出力。73歲的覃事瓊是退休教師，義務(wù)當(dāng)“我看是非·我看美”指導(dǎo)老師，組織活動(dòng)、寓教于樂，很受孩子們喜愛。81歲的林昌義，是有著60年黨齡的老支書，每天一只桶、一把鉗，撿拾垃圾從村頭到村尾，成為一道亮麗的風(fēng)景。

招引外來投資。薛家村曾是個(gè)貧困村，無論是水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在“先天不足”，薛家村支村兩委帶領(lǐng)群眾內(nèi)攢狠勁，外借東風(fēng)，全力掃除脫貧路上“攔路虎”。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。用好用活國家扶貧政策，將20戶68個(gè)村民進(jìn)行集中安置，籌資260多萬元，修建500多平米功能齊全的村民活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心，目前主體工程已完工。二是美化村居環(huán)境。薛家村的山水資源和紅色資源，吸引了常德市經(jīng)投公司投資開發(fā)旅游。2016年下半年，群眾自發(fā)將影響觀瞻的墳塋集中遷葬，遷出遺骸107具，就地深埋202座。三是開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，與民共富合作社與湖南醫(yī)科大學(xué)茶葉專家團(tuán)隊(duì)合作，成立湖南五行緣農(nóng)業(yè)科技公司，開發(fā)出了一種體質(zhì)喝一種茶的“體茶”，目前同北京一家企業(yè)進(jìn)行深度合作，將產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場。

力促務(wù)工回流。薛家村常年外出務(wù)工人員有230多人，支村兩委不遺余力，把鄉(xiāng)土情結(jié)轉(zhuǎn)化為建設(shè)家鄉(xiāng)的實(shí)際行動(dòng)，每年春節(jié)前后，都要召開外出務(wù)工人員座談會(huì)，力促智力回流、資金回流、人員回流。一些年輕人回村參與建設(shè)，致力打造“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”治理模式，引領(lǐng)村民“觸網(wǎng)”“用網(wǎng)”。如覃正勇，牽頭成立了青年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立微信群，“網(wǎng)聚”正能量，目前加入該群的有180多人。

拓展：滲透村民自治內(nèi)核

群眾是真正的英雄。薛家村支村兩委一班人發(fā)揮群眾的主體作用，為老百姓賦權(quán)、賦能、賦責(zé)，將“自治內(nèi)核”落細(xì)落小落實(shí)。

為村民賦權(quán)——自我管理民主化。村里大小事情，從動(dòng)議到執(zhí)行，嚴(yán)格走程序，先拿基本方案，再由村民商議修改，最后投票表決。18個(gè)村民代表，個(gè)個(gè)是意見箱，人人是演說家，為了搶項(xiàng)目，常常爭得面紅耳赤。小組會(huì)、屋場會(huì)逢“事”必開，普通村民也有渠道、有機(jī)會(huì)發(fā)聲，發(fā)聲后有回音、有結(jié)果。如修路修橋，決策與執(zhí)行形成良性互動(dòng)，“議”的時(shí)候有組別，“修”的時(shí)候無你我，民主理財(cái)小組精明理財(cái)、明白理財(cái)，工程建設(shè)一天一結(jié)賬，費(fèi)用支出有三個(gè)以上的群眾代表簽字后方能支領(lǐng)。為了節(jié)省資金，群眾義務(wù)投工投勞，許多工程只有預(yù)算的三分之一就完成了。

為村民賦能——自我教育制度化。薛家村村委會(huì)規(guī)定，農(nóng)歷九月至次年三月，每月初四為“農(nóng)民學(xué)習(xí)日”。內(nèi)容因需而定，因時(shí)而定，有人釣魚偷獵就講生態(tài)、講法律；茶葉培管時(shí)節(jié)講有機(jī)、講技術(shù)；有投資商進(jìn)村就講環(huán)境、講旅游；“兩會(huì)”召開后就講形勢、講政策……誰懂誰講，能者為師，有理論教員、農(nóng)藝專家，還有普通群眾，課堂有討論、有交流、有示范，“農(nóng)民學(xué)習(xí)日”已經(jīng)成為村民開闊視野的平臺(tái)。

為村民賦責(zé)——自我服務(wù)常態(tài)化。走進(jìn)薛家村，179字的村民公約，鐫刻在青石上，矗立在村門口?！叭娣馍椒夂樱Ｗo(hù)自然資源”“嚴(yán)禁下河電、毒、炸魚”等禁止標(biāo)示，沿河10里都有。家家堂屋，掛格言牌匾、領(lǐng)袖像，中堂文化成為時(shí)尚。由村民組成的100多名志愿者，成為森林防火、環(huán)境保護(hù)、道路安全、抗洪搶險(xiǎn)的主要力量。一家辦事，全村出動(dòng)，大到建設(shè)，小到賑酒，都去幫忙。腰鼓隊(duì)、嗩吶隊(duì)、山歌隊(duì)，既是文化服務(wù)隊(duì)，又是宣傳隊(duì)、勸導(dǎo)隊(duì)。村里沒有一家麻將館，打牌賭博銷聲匿跡。孤寡老人有照顧，留守兒童有關(guān)愛，困難村民有幫扶。

回歸：兌現(xiàn)村民自治初衷

在薛家村，人人都是參與建設(shè)發(fā)展的生力軍。群眾當(dāng)了家，作了主，一個(gè)充滿活力的薛家村、能量滿滿的薛家村、豐富多彩的薛家村就呈現(xiàn)在了人們面前。

群眾當(dāng)主唱，唱響集體主義主旋律。薛家村的村民把集體“顏值”看得很重，誰也不能壞了薛家村的“規(guī)矩”。有個(gè)村民意外去世，外村的親戚來吊唁，拉來一車鞭炮，村民們自發(fā)組織起來，耐心勸說，曉以大義，將其攔截在村外。村民們有的自覺養(yǎng)路護(hù)橋，有的主動(dòng)退低保，有的義務(wù)為村民“跑腿”，有的將私家車掛上服務(wù)車的牌子，免費(fèi)托送物資。集體的事就是大家的事，大家的事是自己的事。

群眾當(dāng)主角，演繹村風(fēng)文明正能量。一是移風(fēng)易俗除陋習(xí)。除婚喪嫁娶外，不辦無事酒。人去世后，統(tǒng)一安葬公墓區(qū)，不放鞭炮，不燒紙錢，不擺酒席，不收禮金。二是評比激勵(lì)樹正氣。經(jīng)常開展最美鄉(xiāng)賢、和諧家庭、最美庭院、優(yōu)秀村民各種評選，“樹文明新風(fēng)，建幸福家園”的氛圍濃厚。三是稚眼監(jiān)督保長效。把8歲至13歲的學(xué)生組織起來，成立“我看是非·我看美”活動(dòng)小組，孩子們的監(jiān)督與帶動(dòng)，促進(jìn)了村民素質(zhì)整體提高，遵紀(jì)守法、尊老愛幼、互幫互助成為自覺行動(dòng)，2016年薛家村被評為“湖南省文明鄉(xiāng)村”。

群眾當(dāng)主人，走上共同富裕幸福路。經(jīng)過不斷實(shí)踐，薛家村探尋出了“紅色+綠色+本色”的致富路子。為發(fā)展紅色旅游，薛家村制定了詳盡的旅游發(fā)展規(guī)劃，全力把“山河圓”打造成愛國主義教育基地。為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，薛家村把茶葉作為主要產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“名譽(yù)村長”品牌。為傳承本色文化，薛家村進(jìn)行了土家族民生、民俗的整理的挖掘，啟動(dòng)了原生態(tài)的民居的保護(hù)工作。2016年，薛家村人均收入達(dá)到6000元，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。