打開三扇窗，關(guān)緊一扇門
——破解村委會換屆選舉四個瓶頸問題的思考

◎陳陣

2018年是全國部分省份“村兩委”的換屆選舉年。如何在黨的十九大精神指引下，改革創(chuàng)新，換出風(fēng)清氣正，對于夯實黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要。筆者從事基層政權(quán)工作多年，經(jīng)歷了三屆換屆的實踐，深刻認(rèn)識到村委會換屆選舉存在四個瓶頸問題亟待破解。

一、村委會換屆選舉中的四個難點

村委會換屆選舉中，如何在競選、履職、罷免三個環(huán)節(jié)和整個選舉過程中有效規(guī)避賄選，一直是難以破解的四個難點。每次換屆選舉后，都是上訪的焦點時段，這已成為制約村班子隊伍整體建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。特別是“罷免難”的問題尤為重中之重。全省已進(jìn)行了十一屆村委會換屆選舉工作，前后33年共罷免了11名村委會成員，平均每屆僅1個，在全省8967個行政村村委會主任總數(shù)中占比不足0.01%。

二、“打開三扇窗，關(guān)緊一扇門”

筆者在實踐工作中，圍繞上述問題進(jìn)行了探索。2014-2015年黑龍江省第十屆村“兩委”換屆選舉時從政策和舉措上嘗試推出“三項承諾”制度，即在競職、履職、辭職三個環(huán)節(jié)打開有序選舉之窗，有力監(jiān)督之窗，有效罷免之窗。以黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺了《黑龍江省村“兩委”換屆選舉工作的意見》。除明確常規(guī)選舉工作內(nèi)容外，創(chuàng)新推行了“三項承諾”制度，在整個選舉過程中關(guān)閉暗中賄選之門。為此，筆者建議將競職承諾、履職承諾和辭職承諾的“三項承諾”制度以人大立法的形式在修訂村委會相關(guān)選舉制度中固化下來，以推動黑龍江省村委會換屆選舉依法依規(guī)、平穩(wěn)有序進(jìn)行。

同時，黑龍江省紀(jì)委、省委組織部和省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅村“兩委”換屆紀(jì)律的通知》，進(jìn)一步明確了“5個嚴(yán)禁、15個不準(zhǔn)、5個一律”的換屆紀(jì)律要求、查處責(zé)任單位和相應(yīng)懲處措施。據(jù)統(tǒng)計，本次換屆反映當(dāng)事人賄選、工作人員違紀(jì)等問題的信訪案件只有56件（上屆138件），同比降低了146個百分點，創(chuàng)歷屆新低。

三、在村委會換屆選舉固化“三項承諾”制度，嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)

黑龍江省經(jīng)過努力，將“三項承諾”制度和制止賄選等寫入2017年5月新修訂的《黑龍江村委會選舉辦法》之中，從而在法律層面將破解四個瓶頸問題加以固化。具體為：

一是實施競職承諾，開啟有序選舉之窗，實現(xiàn)由臺后違法違規(guī)拉票向臺前公開公平競選轉(zhuǎn)變。每屆選舉，要求候選人圍繞遵守?fù)Q屆選舉紀(jì)律、杜絕不正當(dāng)競爭行為等進(jìn)行競職承諾。以書面誠信守法的承諾，讓候選人自覺接受群眾監(jiān)督，讓選舉工作能夠在陽光下進(jìn)行。從而扭轉(zhuǎn)了以往換屆選舉前大范圍請客吃飯、串聯(lián)拉票等“選前綜合征”的混亂局面。特別是引導(dǎo)候選人競職時，在大力發(fā)展公益事業(yè)，自籌資金為村子修路、打井、修建養(yǎng)老院等方面進(jìn)行公開承諾，獲得村民群眾的信任和支持，使選舉工作在公開公平公正的氛圍下有序推進(jìn)。

二是實施履職承諾，開啟有力監(jiān)督之窗，強(qiáng)化村委會成員帶領(lǐng)村民群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識。每屆選舉，要求候選人結(jié)合本村實際，在學(xué)習(xí)、思想、工作、作風(fēng)和廉政等方面，提出任期發(fā)展建設(shè)目標(biāo)和主要推進(jìn)措施，進(jìn)行履職承諾。并在選舉現(xiàn)場互動交流，接受村民群眾的問詢，進(jìn)一步了解候選人的治村理念和創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使候選人在當(dāng)選后能夠?qū)φ粘兄Z內(nèi)容主動接受村民群眾監(jiān)督，強(qiáng)化當(dāng)選人想事、干事，帶領(lǐng)村民群眾建設(shè)發(fā)展的責(zé)任意識。

三是實施辭職承諾，開啟有效罷免之窗，破解制約村委會班子隊伍整體建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題。每屆選舉，要求當(dāng)選人針對競職承諾和履職承諾等事項的兌現(xiàn)情況，進(jìn)行辭職承諾。目前，全省已進(jìn)行了十一屆換屆選舉工作，前九屆一共罷免了11名村委會成員?！斑x上容易、罷免難”的問題，已成為制約村委會班子隊伍整體建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。為解決候選人選前承諾和任后履職不一致問題，在每屆選舉中，創(chuàng)新開展辭職承諾，便于候選人當(dāng)選后，有效接受村民群眾監(jiān)督。切實做到了“任職全程有監(jiān)控，民主評議有依據(jù)，實施罷免有出處”，有力推動了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

四是嚴(yán)把換屆選舉紀(jì)律關(guān)，關(guān)緊暗中賄選之門，破解賄選等違法違紀(jì)瓶頸問題。在“打開三扇窗”的同時，“關(guān)緊一扇門”，即嚴(yán)把換屆選舉紀(jì)律關(guān)，關(guān)緊暗中賄選之門。每屆選舉，嚴(yán)肅村“兩委”換屆紀(jì)律，明確查處的責(zé)任單位和相應(yīng)懲處措施，扎緊制度的“籬笆”，在有效預(yù)防和制止賄選等違法違紀(jì)問題上做到嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)打。

黑龍江省通過實施新舉措，破解了村委會換屆選舉的四個“瓶頸”問題，使候選人從幕后競爭走上了競選前臺，從私下許愿變成了公開承諾，從三年一次的監(jiān)督選擇變成了全程監(jiān)督、隨時重新選擇，從而促進(jìn)了公開、公平、公正，依法依規(guī)，有序選舉。選出了一大批群眾信得過的村民自治帶頭人，樹立了“能者上、庸者下”的村民自治新風(fēng)正氣，營造了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的大環(huán)境。