中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)［2015］230 號(hào)）和國(guó)家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持各地發(fā)放租賃補(bǔ)貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè)。

第三條 專項(xiàng)資金管理遵循以下原則：

（一）公開(kāi)、公平、公正。專項(xiàng)資金管理辦法向社會(huì)公開(kāi)，專項(xiàng)資金分配過(guò)程公平、公正，分配結(jié)果按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

（二）突出重點(diǎn)。向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)重、財(cái)政困難程度高及工作績(jī)效好的地區(qū)適當(dāng)傾斜，根據(jù)國(guó)家政策要求和城鎮(zhèn)保障性安居工程需要，調(diào)整支出投向重點(diǎn)。

（三）實(shí)物安置與貨幣安置相結(jié)合。在實(shí)物安置基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方積極推進(jìn)棚改貨幣化安置工作。對(duì)于商品住房庫(kù)存量較大、市場(chǎng)房源充足的地方，要進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例。

（四）注重績(jī)效。對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用管理情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為分配城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）財(cái)政預(yù)算監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，對(duì)專項(xiàng)資金管理實(shí)行全面監(jiān)管。

第二章 資金分配

第四條 專項(xiàng)資金采用因素法，按照核定的各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。上述因素將根據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)保障性安居工程政策調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。具體計(jì)算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項(xiàng)資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度專項(xiàng)資金總規(guī)模。

第五條 本辦法第四條所稱核定的年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)按照各地區(qū)當(dāng)年租賃補(bǔ)貼、城市棚戶區(qū)計(jì)劃數(shù)，加（減）上年度超額（未）實(shí)施數(shù)計(jì)算。

前款中所稱上年度超額（未）實(shí)施數(shù)，按照各地區(qū)上年度城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)際完成數(shù)，減去上年度計(jì)劃任務(wù)數(shù)計(jì)算。其中，上年度實(shí)際完成數(shù)按以下口徑確定：

（一） 租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，以當(dāng)年實(shí)際發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)為準(zhǔn)。

（二）城市棚戶區(qū)改造套數(shù)，以當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)安置住房套數(shù)和當(dāng)年貨幣化安置套數(shù)為準(zhǔn)。對(duì)于上年度超計(jì)劃開(kāi)工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)，如果上年度沒(méi)有納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍，且已列入當(dāng)年度計(jì)劃任務(wù)，可視同為當(dāng)年開(kāi)工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)。

（三）對(duì)于經(jīng)國(guó)務(wù)院同意新建公共租賃住房的地區(qū)，公共租賃住房套數(shù)以當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)或簽訂購(gòu)買協(xié)議確定的公共租賃住房套數(shù)為準(zhǔn)。

第六條 實(shí)行實(shí)物安置方式的棚改安置住房開(kāi)工統(tǒng)計(jì)口徑為：設(shè)計(jì)采用地基處理的，開(kāi)始地基處理施工；設(shè)計(jì)采用樁基礎(chǔ)的，開(kāi)始樁基礎(chǔ)施工。開(kāi)工數(shù)量按已開(kāi)工單體工程設(shè)計(jì)的安置住房套數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

實(shí)行貨幣化安置方式的棚改安置套數(shù)按以下口徑統(tǒng)計(jì)：

（一）實(shí)行直接貨幣補(bǔ)償?shù)?，以棚改?xiàng)目為單位，按以下公式計(jì)算開(kāi)工套數(shù)：直接貨幣補(bǔ)償開(kāi)工套數(shù)＝項(xiàng)目貨幣補(bǔ)償款/（當(dāng)?shù)厣弦荒甓刃陆ㄉ唐纷》烤鶅r(jià)×80 平方米），計(jì)算結(jié)果取整不進(jìn)位。按照以上公式計(jì)算核定的開(kāi)工套數(shù)小于簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)時(shí)，可以按照簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)統(tǒng)計(jì)開(kāi)工套數(shù)。對(duì)于采取實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的要分別計(jì)算核定。

（二）實(shí)行政府組織棚改居民購(gòu)買商品住房（含當(dāng)?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫?，按被征收人與房屋征收部門簽訂的合同（協(xié)議）中明確的購(gòu)買住房套數(shù)，核定開(kāi)工量。按上述規(guī)定無(wú)法統(tǒng)計(jì)的，可按照上一項(xiàng)中的計(jì)算公式核算。

（三）實(shí)行政府購(gòu)買商品住房（含當(dāng)?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫?，按政府部門或其委托的單位與商品住房所有者簽訂的購(gòu)買協(xié)議（合同）中載明的購(gòu)買套數(shù)核定開(kāi)工量。

第七條 租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素的權(quán)重，根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助水平以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況等因素綜合確定。

財(cái)政困難程度參照中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)政困難程度系數(shù)確定。

第八條 對(duì)于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院確定需要重點(diǎn)支持的地區(qū)和項(xiàng)目，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在專項(xiàng)資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

第三章 資金申報(bào)和審核

第九條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房保障部門及時(shí)組織本地區(qū)各市、縣申報(bào)資料，并匯總審核申報(bào)資料，于每年3月15 日之前向?qū)T辦提交下列資料：

（一）本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼年度計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，公共租賃住房年度計(jì)劃，簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，住房保障部門年度工作總結(jié)。城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃以及列入計(jì)劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

（二）省級(jí)財(cái)政部門、住房保障部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計(jì)劃和實(shí)施情況表》（附表1）、《城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表》（附表2）、《公共租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表》（附表3）、《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金收支情況表》（附表4）。

（三）市、縣有關(guān)部門上年度實(shí)際發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼名單的電子版數(shù)據(jù)；上年度城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)物安置住房開(kāi)工證明及貨幣化安置協(xié)議等證明材料的電子版數(shù)據(jù)；上年度公共租賃住房開(kāi)工證明以及簽訂購(gòu)買合同或協(xié)議的電子版數(shù)據(jù)；上年度新建商品住房均價(jià)。

（四）本地區(qū)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)表》（附表5）等績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)材料。

（五）省級(jí)財(cái)政部門、住房保障部門對(duì)市、縣申報(bào)材料審核情況的說(shuō)明。

（六）與審核有關(guān)的其他材料。

對(duì)申請(qǐng)材料不全或不符合規(guī)定的，專員辦應(yīng)及時(shí)退回并請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門、住房保障部門在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完備。

第十條 專員辦應(yīng)對(duì)地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行案頭審核和實(shí)地抽查。其中，實(shí)地抽查審核比例原則上不少于3 個(gè)地級(jí)市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例原則上不低于該地區(qū)申報(bào)數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)材料退回，要求省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報(bào)送。

對(duì)審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

第十一條 專員辦在審核過(guò)程中應(yīng)及時(shí)將審核結(jié)果反饋省級(jí)財(cái)政部門、住房保障部門。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于4 月15 日之前將審核意見(jiàn)表（附表6）報(bào)送財(cái)政部，并于4月30 日之前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告。

第十二條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門每年4月15 日之前，將根據(jù)專員辦審核認(rèn)定結(jié)果調(diào)整后的附表1、附表2、附表3、附表4和附表5，以及相關(guān)文字說(shuō)明，分別報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第四章 資金下達(dá)

第十三條 財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，將專項(xiàng)資金預(yù)算在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后90 日內(nèi)分配下達(dá)各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)將下達(dá)文件抄送專員辦。

第十四條 省級(jí)財(cái)政部門接到中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，于30 日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)住房保障部門，一次性分解下達(dá)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)將下達(dá)文件抄送專員辦。

省級(jí)財(cái)政部門分配專項(xiàng)資金時(shí)，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十五條 市、縣財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房保障部門盡快將資金分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報(bào)上級(jí)財(cái)政部門、住房保障部門備案。市、縣住房保障部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)度，市、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實(shí)提高資金使用效率。

專項(xiàng)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第五章 使用管理

第十六條 專項(xiàng)資金可統(tǒng)籌用于支持納入國(guó)家城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃的項(xiàng)目：

（一）向符合條件的在市場(chǎng)租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，不得向政府投資運(yùn)營(yíng)的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

（二）支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收、安置房建設(shè)（購(gòu)買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

（三）支持公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)（含新建、改建、購(gòu)買公共租賃住房）。

專項(xiàng)資金可以直接支出，也可以采取注入項(xiàng)目資本金、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

第十七條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。

地方各級(jí)住房保障部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項(xiàng)資金，不得挪作他用。專項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具等支出。

第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)

第十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算年度為周期，對(duì)預(yù)算年度內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益和居民滿意度情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施。

各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序按照財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法實(shí)施。

第二十條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的參考依據(jù)。

第七章 法律責(zé)任

第二十一條 對(duì)不按時(shí)向?qū)T辦報(bào)送審核資料的地區(qū)，專員辦應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，財(cái)政部在分配專項(xiàng)資金時(shí)，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項(xiàng)資金數(shù)額，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

對(duì)年底專項(xiàng)資金結(jié)余較多的地區(qū)，財(cái)政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項(xiàng)資金數(shù)額，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

第二十二條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取專項(xiàng)資金，或者不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家規(guī)定追究法律責(zé)任。

負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金審核、分配、管理工作的各級(jí)財(cái)政部門、住房保障部門及其工作人員，存在違反規(guī)定分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

第二十三條 中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)資金的分配、下達(dá)、支付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報(bào)與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同同級(jí)住房保障部門根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十四條 按照國(guó)務(wù)院要求，中央財(cái)政安排的對(duì)公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，參照本辦法分配下達(dá)。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒胴?cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜［2014］14 號(hào)）同時(shí)廢止。

附表：1.城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計(jì)劃和實(shí)施情況表（略）

2. 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表（略）

3. 公共租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表 （略）

4.中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金收支情況表（略）

5. 城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)表 （略）

6.專員辦審核中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金意見(jiàn)表（略）