關(guān)于建立海南司法行政“法腦”的前瞻性思考

馮蘭田（海南省司法廳）

司法部部長張軍曾在貴州調(diào)研時指出，以深化司法行政改革為主線，積極主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力提高司法行政工作智能化、現(xiàn)代化水平。海南省司法廳立足海南省情、民情，以“智慧海南、法治海南”為切入點(diǎn)，綜合我國人工智能、大數(shù)據(jù)未來20年發(fā)展趨勢，結(jié)合省委省政府建設(shè)“美好新海南”的重大目標(biāo)，提出司法行政全面智慧化設(shè)想。

一、我國人工智能、大數(shù)據(jù)等最新前沿技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢

2017年“人工智能”成為熱點(diǎn)，首次被寫入政府工作報告。以“阿爾法狗”戰(zhàn)勝世界圍棋第一人柯潔為標(biāo)志，人類正式邁入人工智能時代。2016年3月，“人工智能”被寫入“十三五”規(guī)劃綱要。以百度、騰訊、阿里為代表的中國人工智能團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)了時代發(fā)展潮流，在深度學(xué)習(xí)、機(jī)器視覺等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷突破，發(fā)布了全球第一個范本——杭州“城市大腦”。未來3～10年隨著深度學(xué)習(xí)爆發(fā)、海量大數(shù)據(jù)支撐、計(jì)算能力提升（量子計(jì)算機(jī)）與成本下降等三大因素的出現(xiàn)，將迎來人工智能、大數(shù)據(jù)落地應(yīng)用的黃金期。

人工智能與大數(shù)據(jù)大規(guī)模應(yīng)用時代已經(jīng)來臨，目前來說，推進(jìn)政務(wù)工作數(shù)據(jù)化、智能化是未來大勢所趨，各地區(qū)先行建立獨(dú)立數(shù)據(jù)中心（如智慧杭州、海南司法行政大數(shù)據(jù)中心），逐步發(fā)展到以省部級單位為單元的大數(shù)據(jù)中心（如海南省大數(shù)據(jù)中心、司法部數(shù)據(jù)中心），最終發(fā)展成全國的中央智慧中心、國家大腦，完成社會整體由信息化向智能化升級。及時擁抱人工智能將給司法行政工作帶來革命性的變化，充分認(rèn)識加快建立海南司法行政高智能化大數(shù)據(jù)中心（“法腦”）的重要意義和必要性，把人工智能、大數(shù)據(jù)運(yùn)用到海南司法行政服務(wù)工作當(dāng)中，服務(wù)“法治海南”建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、對標(biāo)“美好新海南”規(guī)劃，建設(shè)“法腦”的具體計(jì)劃

2014年聯(lián)合國《電子政務(wù)調(diào)查報告》指出， 政府間獨(dú)立辦事，獨(dú)立解決公共行政問題的模式已經(jīng)無法面對當(dāng)前的發(fā)展和挑戰(zhàn)，信息通信具有開放、共享、去中介化的意向結(jié)構(gòu)，非常適合大數(shù)據(jù)的整合。2016年2月，李克強(qiáng)總理在考察智慧寧夏綜合展示中心時提出，要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓政府服務(wù)變得更聰明，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享。

目前，海南省把發(fā)展“智慧海南”納入政府優(yōu)先工作規(guī)劃當(dāng)中，大力推進(jìn)與知名高科技企業(yè)合作，騰訊、阿里、樂視、360等知名企業(yè)的項(xiàng)目落戶海南，為海南儲備了一定的人工智能產(chǎn)業(yè)資源。2017年4月6日至10日，亞洲首度舉辦的人工智能與真人對打的撲克賽事——“冷撲大師”vs“中國龍之隊(duì)”在海南生態(tài)軟件園舉行，使海南人工智能產(chǎn)業(yè)基地的啟動迎來最佳契機(jī)。

（一）建立“海南司法行政大數(shù)據(jù)中心”的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持之下，由海南省司法廳黨委負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃，溝通協(xié)調(diào)各責(zé)任主體部門，組建“法腦”的三級（一級綜合智能分析中心、二級數(shù)據(jù)搜集中心、三級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集中心）組織架構(gòu)。

（二）建立“法腦”的硬、軟件系統(tǒng)和操作實(shí)施團(tuán)隊(duì)

學(xué)習(xí)借鑒杭州、貴州等人工智能和大數(shù)據(jù)先進(jìn)省份有關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心的經(jīng)驗(yàn)，立足海南省情，實(shí)事求是，避免貪大求全，不求一步到位，實(shí)施小步快跑的發(fā)展戰(zhàn)略，建立適當(dāng)?shù)摹胺X”硬件系統(tǒng)，選擇操作性好的軟件系統(tǒng)，組建精干的人才隊(duì)伍，搭建信息搜集平臺，為“法腦”的成功運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）分析處理“法腦”數(shù)據(jù)信息，深入挖掘信息價值

1.數(shù)據(jù)的全面性和真實(shí)性問題?！胺X”的運(yùn)作核心是大數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)的力量來源于數(shù)據(jù)的全面和數(shù)量，因此“法腦”運(yùn)行的首要條件就是數(shù)據(jù)要真、多、廣，但在實(shí)際操作過程中，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠是最難以把控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，數(shù)據(jù)的來源特別廣泛，既有基于互聯(lián)網(wǎng)的公共數(shù)據(jù)，又有基于執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的非公開數(shù)據(jù)，還有各種次生數(shù)據(jù)；其次，數(shù)據(jù)的人為干擾因素十分突出，各種因素導(dǎo)致的數(shù)據(jù)造假成為“法腦”建設(shè)的最大毒瘤，嚴(yán)重影響了“法腦”分析的成功性和可靠性。因此，影響“法腦”最終能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

2.軟件的分析處理能力問題。人工智能技術(shù)突飛猛進(jìn)，軟件的智能綜合分析能力也在不斷提高，軟件就是“法腦”的腦細(xì)胞，是大數(shù)據(jù)信息得以順暢運(yùn)行的基本載體，是人工智能思維的根本依托，是決定“法腦”如何思考、思考的快不快、思考的好不好的根本因素。因此，選擇好的適合的軟件是建設(shè)“法腦”的頭等大事。在軟件的選擇環(huán)節(jié)應(yīng)該重點(diǎn)把握“適合”與“可操作性”兩個方面。首先，并不是最貴的就是最好的，這樣一個原則也適用于“法腦”軟件的選擇。要針對海南省司法行政工作面對的困難和現(xiàn)實(shí)需求選擇合適的軟件系統(tǒng)，切不可讓“法腦”擁有太多花哨的非實(shí)用功能，浪費(fèi)大量財(cái)力；其次，要注重軟件的可操作性，好的軟件就是簡潔、準(zhǔn)確、便捷，過于復(fù)雜的系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中給使用者帶來很多麻煩，浪費(fèi)大量時間和精力。

3.司法行政工作者自身分析處理問題的能力有待提高?！胺X”只是軍師和參謀的角色，切不可本末倒置，讓“法腦”成為人類老師，在工作開展過程中，陷入絕對真理主義的泥潭。要像對待辯論對手一樣看待“法腦”的決策意見和實(shí)施計(jì)劃，時刻保持懷疑態(tài)度，有敏銳的數(shù)據(jù)觀察辨別能力，想方設(shè)法從源頭上控制數(shù)據(jù)的真實(shí)性，幫助“法腦”保持清新頭腦，作出準(zhǔn)確判斷。用好參謀是打勝仗的關(guān)鍵，但是指揮官本身才是決定成敗的核心因素。

三、“法腦”的具體作用體現(xiàn)

（一）對外，“法腦”可解決海南司法行政工作橫向和縱向的短板

橫向上，實(shí)現(xiàn)覆蓋面的升級。互聯(lián)網(wǎng)的全面普及和智能設(shè)備的萬物互聯(lián)，使個人成為互聯(lián)網(wǎng)的單位信息節(jié)點(diǎn)，個體公民使用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（例如智能手機(jī)）的同時，個體的即時狀態(tài)處于大數(shù)據(jù)洪流的分析之中（例如當(dāng)使用滴滴打車軟件的時候，個人的位置信息就被滴滴公司所掌握）?！胺X”通過大數(shù)據(jù)搜集和集成，橫向上打通司法行政工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的隔離，使司法行政工作由“線”成“面”，各職能板塊互動、配合、協(xié)作，產(chǎn)生1+1＞2的效果，從而使得提供更好更有效率和效果的“完整而成體系的公共法律服務(wù)”成為現(xiàn)實(shí)。

以法律援助為例，“法腦”接入法律援助板塊，為全省律師事務(wù)所和律師建立綜合管理平臺，整合全省法律智力資源，以大數(shù)據(jù)和人工智能分析為技術(shù)驅(qū)動，聯(lián)通法律援助對象、公訴機(jī)關(guān)、法院等全流程，借鑒阿里巴巴對淘寶賣家的打分好評管理模式，激發(fā)律師事務(wù)所和律師主動參與法律援助工作的熱情，解決目前面臨的人員短缺、經(jīng)費(fèi)不足、覆蓋面不夠大和身份認(rèn)同等問題。依托省司法廳律公處、法援處、法宣處等部門進(jìn)一步把平臺升級打造成全省的法律智力平臺，整合資源，主動作為，變被動接受求助為主動前置服務(wù)，使海南省法律資源能夠被最大化利用，為建設(shè)“法治海南”服務(wù)。

“法腦”能夠智能篩選出法治宣傳工作的“漏網(wǎng)之魚”，為精準(zhǔn)普法提供幫助，能夠通過多案例分析比對為人民調(diào)解提供同案例參考方案，能夠智能化分配法律資源，提供合理高效的法律援助服務(wù)。在橫向上形成統(tǒng)一的智慧化法律服務(wù)平臺，造福廣大群眾。

縱向上，“法腦”在提供平臺的基礎(chǔ)上，大大擴(kuò)展了法律服務(wù)的深度和廣度。以法治宣傳工作為例，“法腦”能夠制定出最有力度的普法方案并實(shí)施，普法將不再是一個點(diǎn)的宣教，而是全面、系統(tǒng)地深入普法對象生活的各個方面。

例如，在開展普法“六進(jìn)”進(jìn)機(jī)關(guān)的活動之時，由于事前“法腦”能夠提供普法對象的各種信息以及針對性意見，包括普法對象是否有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、年齡愛好、喜歡使用何種軟件、購物習(xí)慣、家庭成員組成結(jié)構(gòu)、性格分析、家庭關(guān)系和諧程度分析、金錢使用情況分析、違紀(jì)風(fēng)險評估等，并自動生成對普法對象的個別化普法方案，根據(jù)其互聯(lián)網(wǎng)使用習(xí)慣，主動推送相應(yīng)的普法小短片、小文章、書籍至其互聯(lián)網(wǎng)連接平臺（手機(jī)、電腦），達(dá)到普法教育第一階段；普法者進(jìn)入機(jī)關(guān)和普法對象當(dāng)面接觸之時，個別化普法方案將是法治宣傳工作者的有力武器，通過它可以做到對普法對象一陣見血“說問題”，光明正大”掀底子”，法治宣傳的實(shí)際內(nèi)容才能真正深入到機(jī)關(guān)干部的心里，達(dá)到良好效果，從而達(dá)到普法的第二階段；“法腦”持續(xù)的分析跟進(jìn)精準(zhǔn)普法，是相對于傳統(tǒng)法治宣傳工作最根本的核心優(yōu)勢，真正做到了對個體公民連貫持續(xù)、整體性、有深度力度、成效顯著的法律宣傳，真切提高法治宣傳的實(shí)效性。

依靠“法腦”的綜合數(shù)據(jù)整合分析能力，能有效把各法治宣傳責(zé)任主體（公檢法司、稅務(wù)、交通、海關(guān)等）的規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容（計(jì)劃、方案、實(shí)施、創(chuàng)意等）和實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和分析，對法治宣傳目標(biāo)群體在時間上、空間上、內(nèi)容上、預(yù)期效果上統(tǒng)一規(guī)劃，合理實(shí)施普法方案，起到“耳聰目明、綜合協(xié)調(diào)”的作用，避免產(chǎn)生各普法主體各自為政、嚴(yán)重浪費(fèi)資源的情況。

因此，“法腦”能夠完成由“面”成“體”的轉(zhuǎn)變，提供立體化完備的法律服務(wù)體系，成為靚麗的造福百姓的司法行政事業(yè)名片。

（二）對內(nèi)，“法腦”是“千里眼、順風(fēng)耳、智囊、管家、監(jiān)督員”

“千里眼、順風(fēng)耳”?！胺X”可以讓司法行政部門對全省的情況做到心中有數(shù)據(jù)、眼中有趨勢、工作有方向、面前有問題，廳領(lǐng)導(dǎo)對全省各項(xiàng)工作發(fā)展的亮點(diǎn)和存在的問題都能做到一目了然、清清楚楚。

“智囊作用”?！胺X”首先是建立在高度智能化基礎(chǔ)之上，大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，人工智能是核心。隨著當(dāng)前我國人工智能的爆發(fā)式發(fā)展，可以預(yù)見，五年之內(nèi)，人工智能將能夠?yàn)檎疀Q策提供全面的智力支持，成為“司法行政智庫”的有效補(bǔ)充，為海南司法行政事業(yè)發(fā)展出謀劃策。

“管家作用”?！胺X”能像大管家一樣為全省司法行政事業(yè)提供管理服務(wù)，可以提供財(cái)政使用綜合管理、法律援助案件綜合管理、律師和公證綜合管理、法治宣傳和社區(qū)矯正綜合管理等一系列管理服務(wù)。

“監(jiān)督作用”。在“法腦”上，執(zhí)法部門的執(zhí)法記錄清晰可見，并且包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、效果分析、服務(wù)反饋、群眾評議，通過智能化處理，能夠?qū)σ婪Q策、依法行政起到根本性的促進(jìn)作用，對違法行政及時預(yù)警提示，大大降低了違法決策和違法行政的可能性，為對違法行政作出及時有效地處理提供依據(jù)。

“法腦”的建立將極大地推動海南司法行政事業(yè)的發(fā)展，極大地提升海南司法行政事業(yè)的實(shí)效性，極大地拓展海南司法行政事業(yè)未來發(fā)展的可能性，極大地提高海南省司法廳對全省司法行政工作具體實(shí)施的掌控能力，極大地節(jié)約各種行政資源。

四、抓住機(jī)遇，爭創(chuàng)排頭兵

目前，全國的“法腦”建設(shè)處于同一起跑線，主動作為越早建立越好。

首先，較早建立運(yùn)行良好功能強(qiáng)大的“法腦”，將產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，有利于在即將到來的各系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合建設(shè)“海南大腦”的大趨勢下，爭取主動權(quán)。

其次，“法腦”將來一定是海南省數(shù)據(jù)中心、司法部“司法云”的重要組成部分，早日建立“法腦”既能提前與司法部目標(biāo)對接，還有利于實(shí)際工作效率的提高，又為我國的總體信息化建設(shè)添磚加瓦。

最后，“法腦”處于不斷地升級進(jìn)化中。目前，絕大多數(shù)在建大數(shù)據(jù)中心只是處于初步的數(shù)據(jù)搜集分析階段。人工智能的發(fā)展一日千里，未來會從數(shù)據(jù)搜集分析整理的“弱人工智能”逐步發(fā)展到能夠自主思考的“強(qiáng)人工智能”階段，屆時才是體現(xiàn)“法腦”巨大力量的時候。要警惕僅僅滿足于數(shù)據(jù)化平臺建設(shè)而忽視智能化發(fā)展的誤區(qū)，要明確智能化才是發(fā)展潮流、才是未來發(fā)展趨勢的大思路，時刻關(guān)注杭州“城市大腦”的智慧化發(fā)展進(jìn)度。要盡快布局，最好是能爭取成為“騰訊”“阿里”“百度”其中一家的落地試驗(yàn)基地，積極融入建設(shè)智慧海南的大目標(biāo)中去。

五、結(jié)束語

以人工智能為代表的第四次技術(shù)革命已經(jīng)爆發(fā)，即將對人類的生活方式產(chǎn)生巨大的革命性的影響。目前，司法部全力推進(jìn)“司法云”的構(gòu)建和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，海南省推進(jìn)“智慧海南”建設(shè)，誰先擁抱技術(shù)革命，誰就能搶占發(fā)展制高點(diǎn)。海南省在人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的科技儲備上，相比我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯的差距，但是在落地應(yīng)用領(lǐng)域，全國處于同一起跑線。我們應(yīng)該解放思想、大膽暢想、敢為人先，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)、擁抱人工智能、大數(shù)據(jù)，擁抱最新的科學(xué)技術(shù)，海南司法行政事業(yè)必能再上一個臺階。