移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基本思路架構(gòu)

汪衛(wèi)東〔福建天衡聯(lián)合（泉州）律師事務(wù)所主任〕

徐 晞（華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

王方玉（華僑大學(xué)法學(xué)院副教授）

黨的十八屆四中全會(huì)提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”，這是建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)的必然要求。所謂公共法律服務(wù)，是在有償法律服務(wù)之外，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，面向全體公民或者符合一定條件的部分公民，免費(fèi)或者顯著低于成本，具有公益性和均等化特征的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)，一要突出“可獲得性”，具有很強(qiáng)的共享特征；二要突出“精準(zhǔn)性”，服務(wù)對(duì)象問(wèn)題各異、需求有別，不同案件適用法律不同，需要靶向解決。

公共法律服務(wù)供給模式的改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“共享發(fā)展”和“精準(zhǔn)幫扶”為導(dǎo)向，抓住“便捷”“高效”“低成本”等基本理念，提升公共法律服務(wù)資源的共享度和利用效率。為此，司法部在《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出要加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化。在互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益深入影響人們生活的時(shí)代背景下，司法行政部門應(yīng)以“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”為突破口，打破地域限制，配置一切可以利用的法律資源提高公共法律服務(wù)水平。因此，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)勢(shì)在必行。

一、傳統(tǒng)社區(qū)公共法律服務(wù)模式的困境

為推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，司法部于2014年制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，各地積極開(kāi)展試點(diǎn)，為群眾提供了方便快捷的“一站式”綜合性社區(qū)法律服務(wù)。概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)各地已經(jīng)形成了多種社區(qū)公共法律服務(wù)供給模式：一是設(shè)立“法律綜合服務(wù)窗口”，作為基層司法行政和信訪部門對(duì)外服務(wù)的一個(gè)集中載體，集人民調(diào)解、法律服務(wù)（含律師、公證進(jìn)社區(qū)）、法治宣傳、法律援助、安置幫教、“110” 聯(lián)動(dòng)、法律咨詢、接待來(lái)信來(lái)訪等多項(xiàng)功能于一體，為社區(qū)群眾提供免費(fèi)服務(wù)。二是建立“法律服務(wù)干事制度”，有的地方設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)工作站，配備法律干事，聘請(qǐng)法律工作者為專職法律干事；有的地方通過(guò)政府補(bǔ)助的方式，統(tǒng)一調(diào)配地區(qū)律師、公證員、法律工作者及法律援助人員為社區(qū)兼職法律干事。三是建立了“社區(qū)法律顧問(wèn)制”，吸納法律工作者和注冊(cè)律師形成全面覆蓋的社區(qū)法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。這種以社區(qū)為空間單位進(jìn)行布點(diǎn)和構(gòu)建的法律服務(wù)體系確實(shí)極大地提升了政府公共法律服務(wù)的水平，很大程度上滿足了群體對(duì)公共法律服務(wù)的需求。

但以上傳統(tǒng)空間布點(diǎn)服務(wù)的模式在社區(qū)數(shù)量眾多和人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代仍面臨諸多困境。第一，傳統(tǒng)的社區(qū)公共法律服務(wù)體系注重空間布局，強(qiáng)調(diào)建設(shè)全面覆蓋的社區(qū)法律顧問(wèn)體系，但在時(shí)間效率的兼顧上不足，影響了公共法律服務(wù)的共享性。第二，政府提供了各種公共法律服務(wù)，但這些工作強(qiáng)調(diào)供給方的任務(wù)，而對(duì)參與者的工作熱情及受眾的積極性不夠關(guān)注，沒(méi)有充分激發(fā)相關(guān)主體的主動(dòng)性和參與性。第三，目前的傳統(tǒng)公共法律服務(wù)體系雖然涉及多項(xiàng)內(nèi)容，但整合力度不夠。接受公共法律服務(wù)的群眾只能就某些單個(gè)問(wèn)題申請(qǐng)咨詢、調(diào)解，然后等待某些單項(xiàng)服務(wù)，需求的延伸性和不同服務(wù)需求之間的關(guān)聯(lián)性缺乏保障。第四，傳統(tǒng)公共法律服務(wù)的便捷性不足，獲得相關(guān)服務(wù)的成本比較高，比如政府必須出資聘請(qǐng)律師、法律工作者、公證員來(lái)定點(diǎn)、定時(shí)提供服務(wù)。而對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，需要選擇特定時(shí)間進(jìn)行電話咨詢，或到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢、參與協(xié)調(diào)等，交通、時(shí)間成本相對(duì)較高。此外，對(duì)于殘疾人、聾啞人等一些特殊群體，以空間為基礎(chǔ)的社區(qū)公共法律服務(wù)還是不夠便捷。第五，傳統(tǒng)公共法律服務(wù)模式下社區(qū)法律顧問(wèn)提供的服務(wù)可能面臨利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)社區(qū)居民之間或者居民與村（居）委會(huì)有糾紛時(shí)，社區(qū)法律顧問(wèn)代表哪方利益提供服務(wù)將是一個(gè)兩難的選擇。最后，傳統(tǒng)的公共法律服務(wù)模式?jīng)]有足夠關(guān)注移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)用戶的需求，對(duì)中青年一代用戶的社會(huì)交往習(xí)慣缺乏重視。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)法律服務(wù)需求比較高的恰恰是中青年一代，這類群體更習(xí)慣通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)軟件客戶端等現(xiàn)代途徑獲得法律服務(wù)。

因此，在移動(dòng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，必須探索新的服務(wù)模式。實(shí)踐表明，建立健全公共法律服務(wù)體系，需要相應(yīng)平臺(tái)機(jī)制，應(yīng)在集合本地社區(qū)律師及其他法律工作者的基礎(chǔ)上，同時(shí)吸納全國(guó)范圍內(nèi)的法律服務(wù)力量形成線上、線下立體覆蓋的服務(wù)模式，從而提供高效便捷的公共法律服務(wù)。

二、掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)

司法部在《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，各地已經(jīng)在積極探索公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全完善，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，公共法律服務(wù)能力得到了穩(wěn)步提升。但是，“同時(shí)也要看到，在平臺(tái)建設(shè)中還存在發(fā)展不平衡、平臺(tái)體系不夠完善、平臺(tái)功能和服務(wù)有待進(jìn)一步拓展、信息化建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題?！币虼耍卜煞?wù)平臺(tái)建設(shè)更需要具有時(shí)代性、綜合性、多功能性，而掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)可以更好地解決以上問(wèn)題，讓人民群眾、各類社會(huì)主體在需要時(shí)都能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)和有效的公共法律服務(wù)。掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的共享性更加突出。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)智能客戶端的用戶數(shù)量龐大，并且他們習(xí)慣使用移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)隨地獲得信息和各種服務(wù)，因此掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，將極大地?cái)U(kuò)展公共法律服務(wù)的受眾群體。

（二）掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)使服務(wù)更加便捷、精準(zhǔn)。傳統(tǒng)公共法律服務(wù)需要用戶到現(xiàn)場(chǎng)或者撥打電話進(jìn)行咨詢等，相對(duì)來(lái)說(shuō)并不能隨時(shí)隨地獲得服務(wù)。掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)用戶通過(guò)微信公眾號(hào)即可獲得24小時(shí)便捷的、隨時(shí)隨地的法律服務(wù)。此外，為了解決服務(wù)對(duì)象問(wèn)題各異、需求有別的問(wèn)題，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)通過(guò)律師注冊(cè)在線的模式，利用大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各地區(qū)乃至全國(guó)的律師提供服務(wù)，因而服務(wù)對(duì)象可以在短時(shí)間內(nèi)獲得各種有針對(duì)性、精準(zhǔn)的專業(yè)解答，以及更加清晰的法律策略指引。

（三）掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新公共法律服務(wù)提供主體。從公共法律服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然能夠提供服務(wù)的主體有多種，但在各類法律服務(wù)力量中，律師群體的作用最強(qiáng)，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的重要功能是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將律師力量進(jìn)行最大限度整合，形成強(qiáng)大的平臺(tái)后備智囊團(tuán)。當(dāng)本地村（居）的律師無(wú)法提供及時(shí)有效的法律服務(wù)時(shí)，由全國(guó)律師智囊團(tuán)利用其碎片化時(shí)間為平臺(tái)上的居民提供法律服務(wù)，能最大限度保障服務(wù)供給的有效和快捷。

（四）掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的整合性更強(qiáng)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合性頂層設(shè)計(jì)，旨在通過(guò)進(jìn)一步整合司法行政業(yè)務(wù)職能和法律服務(wù)資源，統(tǒng)籌提供優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。因此，公共法律服務(wù)不能僅僅局限于法律咨詢等傳統(tǒng)項(xiàng)目，還需要整合多種功能，為群眾提供“一站式”服務(wù)，基于微信等掌上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中獲得法律咨詢、法律文件查詢、法治地圖、普法宣傳、預(yù)約律師、預(yù)約立案登記等多種服務(wù)，從而滿足用戶從信息查詢、問(wèn)題咨詢到矛盾糾紛調(diào)解乃至提起訴訟的全方位服務(wù)需求。同時(shí)，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)還可以建設(shè)法律服務(wù)案例庫(kù)，通過(guò)后臺(tái)大數(shù)據(jù)，以地域、案件性質(zhì)類別等設(shè)置專業(yè)知識(shí)庫(kù)及法律咨詢庫(kù)，供司法行政機(jī)關(guān)及其他單位、組織、個(gè)人查詢相關(guān)知識(shí)、信息，人民群眾也可以通過(guò)案例庫(kù)獲得相關(guān)法律幫助。

（五）掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的成本更加低廉。傳統(tǒng)的公共法律服務(wù)中心建設(shè)需要政府直接投資或購(gòu)買服務(wù)，相對(duì)來(lái)說(shuō)成本較高。掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的投入主要是網(wǎng)站、平臺(tái)軟件、前期數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，一旦建設(shè)完成，后續(xù)可以長(zhǎng)期提供服務(wù)，一方面，可以降低前期投入和后續(xù)維系的邊際成本；另一方面，在實(shí)現(xiàn)提高律師基數(shù)的基礎(chǔ)上，律師利用其碎片化時(shí)間提供法律服務(wù)，也降低了律師提供法律服務(wù)的成本，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)法律服務(wù)的低廉采購(gòu)；再者，政府采取購(gòu)買第三方平臺(tái)服務(wù)的方式，可通過(guò)統(tǒng)計(jì)在線服務(wù)者的具體服務(wù)數(shù)量，根據(jù)服務(wù)情況付費(fèi)，使政府的支出有據(jù)可循。

（六）掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)有利于政府對(duì)購(gòu)買服務(wù)及社區(qū)民意的監(jiān)管。傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話聲訊服務(wù)等方式比較難以計(jì)量，服務(wù)水平高低不好評(píng)估。掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)將有利于通過(guò)當(dāng)事人對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)、同行律師的相互評(píng)價(jià)等，使得政府對(duì)在平臺(tái)注冊(cè)的工作者的服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)控。一方面，通過(guò)掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，便于司法行政部門對(duì)律師的考核評(píng)估，可根據(jù)律師參與平臺(tái)居民的解答次數(shù)、中標(biāo)次數(shù)、點(diǎn)贊次數(shù)等對(duì)律師進(jìn)行等級(jí)劃分、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、關(guān)鍵詞篩選、咨詢者LBS系統(tǒng)定位（實(shí)時(shí)地理位置確定）等，及時(shí)預(yù)警相關(guān)社會(huì)事件。例如，某一地區(qū)短時(shí)間密集咨詢房屋買賣、民間借貸等相關(guān)問(wèn)題，政府可以根據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)分析研判該地區(qū)可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)通知當(dāng)?shù)厮痉ǖ炔块T介入，了解情況，化解矛盾，排除風(fēng)險(xiǎn)。

（七）掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。首先，平臺(tái)可以根據(jù)普法對(duì)象的需求差異，推送不同的普法內(nèi)容。例如，針對(duì)拆遷問(wèn)題，村社區(qū)、街道的居民可以通過(guò)各自專屬的微信公眾號(hào)二維碼進(jìn)入掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)即可有針對(duì)性地對(duì)該社區(qū)居民推送關(guān)于拆遷安置的相關(guān)普法文章。此外，社區(qū)矯正人員、青少年、外來(lái)務(wù)工人員等各自通過(guò)專屬微信界面進(jìn)入平臺(tái)后，都可以獲得針對(duì)性的普法知識(shí)內(nèi)容。通過(guò)這種針對(duì)性推送，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)最終實(shí)現(xiàn)把服務(wù)平臺(tái)建到“家門口”、把服務(wù)內(nèi)容送到群眾“手邊”的雙重目標(biāo)。其次，從大數(shù)據(jù)的角度看來(lái)，群眾咨詢的各類法律問(wèn)題并不是各自孤立、毫無(wú)聯(lián)系的，相反，很多問(wèn)題能夠反應(yīng)出社會(huì)動(dòng)向，通過(guò)對(duì)老百姓咨詢問(wèn)題及相關(guān)實(shí)際案例的數(shù)據(jù)分析，就可以知道當(dāng)下普法的方向和內(nèi)容。再次，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)由于整合了大量的律師力量，而律師可以利用承辦過(guò)的案例提供精準(zhǔn)普法所需的內(nèi)容，因此，平臺(tái)也重新構(gòu)建了符合精準(zhǔn)普法需要的隊(duì)伍。

（八）掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)政府多元數(shù)據(jù)的可視化。首先，居民法律咨詢情況可視化。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)端LBS分布圖，在手機(jī)或電腦端可輕松掌握咨詢情況及律師服務(wù)情況，以及問(wèn)題類別、分布情況等。其次，政府管理數(shù)據(jù)可視化。通過(guò)多維度大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括咨詢數(shù)量統(tǒng)計(jì)、咨詢專業(yè)類別分析、咨詢事件分析，政府可以掌握社區(qū)律師服務(wù)數(shù)據(jù)、人民調(diào)解數(shù)據(jù)、法律援助申請(qǐng)數(shù)據(jù)等，輕松掌握社情民意，輔助政府監(jiān)督管理。再次，政府決策可視化。利用現(xiàn)有的微信小程序功能，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)可以開(kāi)發(fā)微信端領(lǐng)導(dǎo)指揮決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府隨時(shí)隨地核查相關(guān)法律服務(wù)數(shù)據(jù)及分析報(bào)表，輔助轄區(qū)管理者體察民情，分析決策。

三、掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要求

（一）平臺(tái)須最大程度覆蓋各類人群并契合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代用戶的使用習(xí)慣。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶已經(jīng)囊括了社會(huì)各類群體，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)首先符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，最大限度覆蓋各種使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的人群。就目前移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這一的目標(biāo)需要依托成熟的社交平臺(tái)，比如微信。掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)如果通過(guò)微信進(jìn)行推廣，相比于一對(duì)一傳統(tǒng)做法，將以百倍的速度打開(kāi)掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)宣傳面。因此依托微信平臺(tái)提供公共法律服務(wù)可以最大范圍地覆蓋各類人群，法律傳播效果也能最大化。這種建構(gòu)模式既符合法律民生公益服務(wù)的普遍性要求，也從根本上解決了基層百姓的接收終端問(wèn)題。此外，掌上公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)必須契合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶的習(xí)慣，同時(shí)兼顧不同群體的需求。為此，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)也要關(guān)注弱勢(shì)群體，針對(duì)村（社區(qū)）外來(lái)務(wù)工人員、學(xué)生、社會(huì)幫教人員等特殊需求群體，設(shè)立子平臺(tái)，匹配特定律師；對(duì)于老年人、殘疾人、聾啞人，通過(guò)平臺(tái)功能的改進(jìn)，要能夠提供更加個(gè)性化、人性化的使用體驗(yàn)，擴(kuò)大公共法律服務(wù)的覆蓋面。

（二）平臺(tái)須能全天候?qū)⒎煞?wù)提供給需求者。通過(guò)聚集本地村居法律顧問(wèn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)配置法律服務(wù)力量用于村居法律服務(wù)的后援支撐，利用微信破除時(shí)間和空間的限制。律師通過(guò)碎片化時(shí)間為老百姓提供全天候隨時(shí)隨地法律服務(wù)，本地村居法律顧問(wèn)沒(méi)有及時(shí)解答的，由全國(guó)范圍內(nèi)的律師提供法律服務(wù)補(bǔ)充，不讓老百姓多等待，最大程度地提供基本法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下閉環(huán)服務(wù)，讓村（居）民的大部分矛盾，都導(dǎo)入法治軌道解決，降低上訪率，減少暴力行為。提升法律服務(wù)體驗(yàn)，村民或者社區(qū)居民可以親身感受優(yōu)質(zhì)的律師服務(wù)。

（三）平臺(tái)須在線服務(wù)的互動(dòng)性強(qiáng)。掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彌補(bǔ)傳統(tǒng)定點(diǎn)法律服務(wù)的不足，由此延伸出互動(dòng)性的要求。用戶不僅可以實(shí)時(shí)提出問(wèn)題獲得咨詢，還需要能夠進(jìn)一步與律師、政府部門進(jìn)行線上互動(dòng)，形成互動(dòng)型服務(wù)模式。這就要求，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)要打破傳統(tǒng)的定點(diǎn)服務(wù)限制，雖然不同的社區(qū)人群可以對(duì)應(yīng)、對(duì)接不同的服務(wù)中心，但通過(guò)掌上服務(wù)平臺(tái)，在需要更多法律服務(wù)的時(shí)候，用戶可以在所在地區(qū)乃至全國(guó)尋求相應(yīng)的資訊、解答與代理服務(wù)。政府也要通過(guò)對(duì)地區(qū)乃至全國(guó)公共法律服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析，互動(dòng)參與到平臺(tái)活動(dòng)中，這樣可以了解社會(huì)輿情以及當(dāng)下普法的方向和內(nèi)容，并對(duì)機(jī)關(guān)工作人員、律師等進(jìn)行在線考核。

另外，政府可利用微信公眾號(hào)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，提高互動(dòng)性及普法活動(dòng)參與度；也可通過(guò)居民咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)高度關(guān)注法治議題，讓用戶參與討論；抑或采用透明服務(wù)、實(shí)時(shí)回復(fù)，開(kāi)設(shè)微信普法課程，在線微信視頻普法、接單及線下法律援助等實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)O2O。

（四）平臺(tái)須整合能力突出。首先，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)要能實(shí)現(xiàn)多種功能整合，建立足夠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)法律知識(shí)普及、法律問(wèn)題咨詢、案例信息服務(wù)、法律文件檢索、法治地圖指引乃至尋找律師、自助服務(wù)等多種功能。其次，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)要能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)力量整合。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該能夠加強(qiáng)全國(guó)各地律師、公證員、司法鑒定人員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等服務(wù)力量的整合，既實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的服務(wù)者都具有專業(yè)性的崗位資質(zhì)條件，也能夠合理配置服務(wù)力量，提高法律服務(wù)專業(yè)化水平。再次，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)要能夠?qū)崿F(xiàn)法律運(yùn)行力量整合。為了最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的多元化解決，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)需要建立部門協(xié)作機(jī)制，將其他執(zhí)法與普法主體以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體一并納入公共法律服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行共建、協(xié)同，方便人民群眾“一站式”完成全部法律問(wèn)題和相關(guān)辦事程序的咨詢，實(shí)現(xiàn)與司法行政機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師全方位、全天候互動(dòng)。

（五）平臺(tái)須能將服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效沉淀，輔助政府分析決策。掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)要能夠?qū)⑺械姆?wù)咨詢數(shù)據(jù)進(jìn)行物理存儲(chǔ)，使針對(duì)社區(qū)法律問(wèn)題進(jìn)行具體分析成為可能，從而更有效地輔助社區(qū)管理者體察民情，形成科學(xué)決策。同時(shí)，為了方便政府可以有效地監(jiān)督管理村居法律顧問(wèn)，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)必須實(shí)現(xiàn)當(dāng)每個(gè)村居法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)后，系統(tǒng)可以提示村（居）民對(duì)其進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)，可以給出好評(píng)、差評(píng)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析，可以直觀地了解每個(gè)村（居）服務(wù)律師的服務(wù)次數(shù)和服務(wù)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)律師服務(wù)的考評(píng)。

（六）平臺(tái)須在加強(qiáng)推廣的同時(shí)激發(fā)參與主體的積極性。信息化時(shí)代的一個(gè)重大的負(fù)面影響就是信息量大，“噪音”多，獲取有效信息的成本高。因此，平臺(tái)本身要好，政府也要進(jìn)行大力推廣。司法行政部門可以通過(guò)普法活動(dòng)、文藝演出等方式對(duì)平臺(tái)進(jìn)行推廣，提高了平臺(tái)的知曉度，吸引“粉絲”。此外，掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)還需要大量的律師注冊(cè)在線，從而能及時(shí)提供服務(wù)，因此，如何提高律師的積極性非常重要。掌上平臺(tái)可以通過(guò)政府按量付酬的購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，同時(shí)為了保證用戶的良好體驗(yàn)，可以引入競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，并根據(jù)滿意度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而提升律師參與的積極性。而對(duì)于平臺(tái)客戶端的具體用戶，也可以通過(guò)評(píng)價(jià)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、累積經(jīng)驗(yàn)績(jī)點(diǎn)、活躍指數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行鼓勵(lì)，使用戶更愿意使用掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)。這樣，通過(guò)推廣平臺(tái)并激發(fā)多方主體的積極性，利用微信平臺(tái)使得公共法律服務(wù)平臺(tái)在不需要專人值守的同時(shí)又時(shí)時(shí)刻刻有優(yōu)秀的律師“值班”，為群眾隨時(shí)隨地提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

總之，公共法律服務(wù)供給側(cè)改革需要著重解決資源供給不夠、供給成本高、供給產(chǎn)品不豐富、供給覆蓋面不廣、供給有效性不足等問(wèn)題。在信息化社會(huì)的大背景下，司法行政部門需要運(yùn)用信息化思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，突破地域限制配置一切可以利用的資源，全面實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)。在移動(dòng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，加強(qiáng)掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能夠打破傳統(tǒng)公共法律服務(wù)在時(shí)間、空間上的限制，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新成果與公共法律服務(wù)深度融合，更好地提升公共法律服務(wù)水平。